西安市高陵区人民政府关于印发《西安市高陵区“十四五”生态环境保护规划》的通知

各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构：

现将《西安市高陵区“十四五”生态环境保护规划》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

西安市高陵区人民政府

2022年5月16日

西安市高陵区“十四五”生态环境保护规划

目 录

第一章 “十三五”期间工作成效及面临的形势……… 6

       第一节 “十三五”期间环境保护工作取得的成效…… 6

       第二节 “十四五”面临的严峻形势…………………… 7

       第三节 推进生态高陵建设取得新突破………………… 9

第二章 指导思想和规划目标……………………………10

       第一节 指导思想…………………………………………10

       第二节 基本原则…………………………………………11

       第三节 规划时限和范围…………………………………12

       第四节 高陵区优势及发展定位…………………………12

       第五节 生态规划…………………………………………15

       第六节 规划目标…………………………………………17

第三章 生态建设…………………………………………19

       第一节 打造以绿地、林地为框架的生态格局，建设绿色明珠城市…………19

       第二节 系统推进河湖水系综合治理……………………24

       第三节 落实“双碳”西安行动…………………………25

       第四节 推动传统农业向现代农业转变，建设特色新农村…27

       第五节 强化生态环境管理机制创新，保障绿色发展…30

第四章 生态治理…………………………………………33

       第一节 突出大气污染防治协同治理……………………33

       第二节 加快提升污水收集处理能力……………………34

       第三节 改善土壤环境质量，促进土壤资源永续利用…37

       第四节 强化固体废物资源化利用，建设无废城市……39

       第五节 加强噪声污染防治………………………………41

       第六节 提升核与辐射安全监管水平……………………42

第五章 生态保护…………………………………………43

       第一节 强化泾渭湿地省级自然保护区保护……………43

       第二节 加强饮用水水源地保护…………………………44

       第三节 提升土壤环境保护水平…………………………44

       第四节 加强入河排污口规范化管理……………………44

第六章 “十四五”生态环境保护重点工程…………………45

       第一节 生态建设工程……………………………………45

       第二节 生态治理工程……………………………………49

       第三节 规划重点工程……………………………………58

第七章 规划实施保障措施………………………………58

第八章 规划实施与考核…………………………………62

前 言

“十三五”期间，高陵区坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以高质量发展为统领，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，紧盯“追赶超越·三次创业”和“聚力一二三·建设主城区”奋斗目标，全力以赴优治理，生态环境越来越优美。

2022年是喜迎党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是西安加快国家中心城市建设，谱写高质量发展新篇章的重要之年。中国共产党西安市第十四次代表大会提出，2022年要全力以赴抓好九个方面重点工作，其中之一要狠抓生态环境质量提升。高陵区第二次党代会提出今后五年的工作思路是“一二三六”发展思路，全力打造实力高陵、开放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和谐高陵，奋力谱写建设西安国家中心城市主城区新篇章。

牢记使命追赶超越，踔厉奋发笃行不怠。厚植绿色发展优势，深入打好污染防治攻坚战，加快经济社会绿色低碳转型，推动生态治理体系不断完善，高标准谋划“十四五”生态环境保护工作势在必行。

第一章 “十三五”期间工作成效及面临的形势

第一节 “十三五”期间环境保护工作取得的成效

“十三五”期间，区委、区政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立生态优先、绿色发展理念，以打赢污染防治攻坚战为主线，以改善生态环境质量为目标，着力打造生态文明高陵样板，生态环境保护各项工作取得显著进展。

生态环境治理体系更加健全。成立由区委、区政府主要领导任主任的生态环境保护委员会，组建“推进绿色发展·建设生态西安”工作专班，通过明晰责任、细化任务，加强督导、狠抓调度，强化考核、倒逼落实，加强宣传、示范引领等方式，我区完成了从生态环境部门的单打独斗到党委领导、政府负责、生态环境部门统一监管、其他部门各司其职、全社会共同参与的转变，生态环境治理大格局日趋完善。

生态环境治理效能大幅提升。通过大力推进智慧环保建设，提高科技成果对科学治污、精准治污的支撑作用，为不断提升现代化环境治理体系和治理能力打下坚实基础。一是实施信息化监管，完成第二次全国污染源普查，将工业、生活等593个污染源逐一建档入库。二是推进科学治霾，邀请中科院“一市一策”专家团队，长期对我区大气环境进行问诊把脉、精准施策。三是健全监测网络，构建起包含空气子站、河流断面、重点企业于一体的在线监控体系，将人防与技防高效结合。四是监管执法走在全省前列。生态环境高陵分局于2019年荣获生态环境部“生态环境保护执法大练兵表现突出集体”，并于2019年、2020年先后两次荣获省生态环境厅“生态环境保护执法大练兵表现突出集体”。

生态环境质量持续改善。一是空气质量总体向好。突出重点区域、重点时段、重点领域和重点行业，深入开展产业调整、工业企业整治、扬尘管控等专项行动。2020年高陵区优良天数239天，空气质量综合指数同比改善幅度在关中地区69个区县排名第9。二是河流水质持续改善。通过实施污水处理厂提标改造，城区雨污分流建设、泾渭河沿岸综合整治等工程，强力推进渭河、泾河水环境治理。2020年泾河入渭断面同2017年相比，化学需氧量年均浓度下降20%，氨氮下降72%，溶解氧提高15%，水质稳定达到地表水环境质量Ⅲ类标准。三是土壤环境保持稳定。完成重点工业企业土壤采样，全区土壤环境质量稳定安全。四是农村环境不断优化。高标准实施农村生活污水治理PPP项目，目前，有效治理率达65%，有效管控率达35%，2022年将全面建设完成。五是总量减排超额完成。2020年我区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量较2015年分别下降16.7%、12.6%、37.9%、27.2%，超额完成“十三五”目标任务。

第二节 “十四五”面临的严峻形势

“十三五”以来，高陵区环境保护工作虽然取得了一定成绩，但完成市委“狠抓生态环境质量提升”任务还有不小压力，环境保护的力度和成效与社会公众的企盼还有较大差距，环境问题还没有从根本上得到解决。

一、污染减排形势十分严峻

随着散煤削减、燃气锅炉低氮改造工作的完成以及关中地区各项污染物排放标准的从严管理，我区四项主要污染物总量减排可核算的支撑项目逐步减少，减排压力较大。

二、环境空气质量提升压力大

国控子站所在的城区面积较小，仅有5km²，受周边区域污染影响，缺少空气质量提升空间。近年来，随着加快推进重点项目建设，高陵区承担市区大量渣土消纳和重大项目征迁任务，加之气候因素影响，空气中污染物不易扩散，本底值居高不下。

三、陵雨干沟污染问题有待解决

陵雨干沟为高陵城区主要的雨水排放通道，非雨季时基本上以高陵区污水处理厂的尾水排放为主，且现状陵雨干沟平时还有部分村庄的合流渠污水流入。目前存在以下问题：

1.在夏季时臭味较大，严重影响陵雨干沟两侧居民的生活；2.河道两侧杂草丛生，造成河道狭窄，汛期河水淹没两侧农田和农宅，影响城区发展及排水沟两岸人民生活，下游段水质较差；3.部分跨渠道交通桥断面较小，不利于雨水排放，存在安全隐患；4.沿河两侧村民随意丢弃的垃圾和种植业垃圾导致面源污染加重，河道水体流动不畅；5.河道全线底泥淤积较严重，大量底泥缩减河道行洪断面，影响河道水质，造成地下水污染，严重影响区域发展。

四、农村生活污水治理还需进一步加强

目前，农村雨污合流现象普遍存在，部分村庄居民生活污水无组织排放至路面顺势排至农田低洼处或涝池；部分村庄周边地势平坦，周边无河流或其他排水去向，则沿用早期村中的涝池中，通过蒸发的方式自然消化生活污水。

五、环保基础设施建设相对滞后

全区现有污水处理厂1座，已经在超负荷运行，急需新的污水处理厂规划建设以缓解城区污水的处理压力；城区内部排水管网老旧且负荷能力已无法满足上游接入村组生活污水；园区污水管网建设还有空白。区域环境质量监测能力薄弱，分析研判能力不足，距科技治霾和精准管控有差距。

六、“三河一山”绿道核心环渭河段存在短板

1.不连续：渭河、泾河两岸连接桥梁处慢行道路不连贯；2.不系统：现状慢行道路路面形式各异，沿线缺少配套服务设施。3.缺乏河岸特色景观，未有效利用自然景观。

第三节 推进生态高陵建设取得新突破

中国共产党西安市第十四次代表大会提出，要全力以赴抓好2022年九个方面重点工作，为实现五年奋斗目标奠定坚实基础。

其中，狠抓生态环境质量提升方面，具体为：

一是加强秦岭生态环境保护。加大生态环境修复治理力度，积极参与秦岭国家公园、大熊猫国家公园建设，完善综合监管平台功能，健全常态化长效化保护机制。

二是系统推进河湖水系综合治理。推进引汉济渭、引蓝济李等重点供水工程，加快调蓄水库建设进度，完善流域防洪减灾体系，加快城区雨污分流全覆盖，确保水生态环境安全。

三是强力推进大气污染防治。优化调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，加快重点污染企业搬迁，建设绿色物流体系，推动多污染物协同控制。推进资源循环利用“三基地一中心”项目建设，提升污泥、污水、生活垃圾、固体废弃物、医疗废弃物等处置能力。

四是实施“双碳”西安行动。科学制定路线图、时间表、任务书，严控“两高”项目，大力发展清洁生产，倡导推广绿色出行、绿色消费等低碳生活方式。

完成生态环境质量提升目标任务，一是要全面加强泾渭河生态保护；二是要全面打赢污染防治攻坚战；三是要全面推行资源集约节约利用。努力推动实力高陵、开放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和谐高陵“六个高陵”建设迈出稳健步伐。

第二章 指导思想和规划目标

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚决落实市委第十四次党代会会议精神，全力以赴抓好2022年九个方面重点工作，认真贯彻“一二三六”发展思路，坚持以人民为中心的发展思想，以改善生态环境质量为核心，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，科学提出“十四五”时期生态环境保护的总体目标和分类目标，为高陵区未来经济社会发展提供科学的理论支撑和坚实的规划保障。

第二节 基本原则

一、坚持“三个导向”原则

坚持问题导向、目标导向、结果导向原则，找出“十三五”期间的问题所在，制定目标并解决问题。

二、坚持生态优先、绿色发展

全面落实生态文明建设要求，强调绿色高质量发展，在资源环境承载能力评价的基础上，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，推进形成绿色发展方式和生活方式。

三、坚持排污全过程控制和总量控制

在经济发展过程中最大限度提高资源和能源的利用率，合理配置控制污染排放与环境容量之间的关系，坚持积极发展循环经济，努力创建资源节约型、环境友好型社会。

四、落实“双碳”西安行动。

构建循环经济产业链，严控“两高”项目，大力发展清洁生产，减少工业项目污染排放，倡导推广绿色出行、绿色消费等低碳生活方式。

五、坚持体制创新与科技创新并重

以陕西省环境保护制度框架体系建设的“四个确保”为核心，以体制创新与科技创新为动力，重点按照事权明晰的原则，建立健全以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的污染治理与生态环境保护工作机制，逐步完善统分结合、职责明确和阶层构成合理的环境管理格局。

第三节 规划时限和范围

规划时限：“十四五”规划年限为2021年到2025年，规划基准年为2020年。

规划范围：高陵区行政辖区全境，包括7个街办（鹿苑街道、泾渭街道、崇皇街道、姬家街道、通远街道、耿镇街道、张卜街道），86个行政村。规划面积294km，常住人口约36.71万人，流动人口约4.6万人。

第四节 高陵区优势及发展定位

一、区位优势

高陵区位于中国大地原点东侧，地处关中平原腹地，居西安市北部，距钟楼24km、西安市行政中心20km；直通空港和陆港，向北连接富阎板块，是大西安城市北跨的首要门户，是渭北交通枢纽，高速三面环绕。具体见图1。

图1 高陵区区位图

二、产业优势

目前高陵区泾河工业园建成面积65km²，拥有工业企业569家，其中规模以上企业189家，聚集了陕汽重卡、长庆石油、西部超导、吉利新能源等一批大企业、大项目，形成了汽车制造、石油装备、新型材料、生物制药、节能环保五大主导产业，是西安市首个工业总产值破1000亿元的区县。

三、发展定位

（一）聚力一二三，建设主城区：高陵区是渭北万亿级工业大走廊、渭河世界级滨水景观带等重大战略布局的核心区域和关键节点，也是西安北跨发展的重要承载地和西安建设国家中心城市的未来主城区。

图2 高陵区功能分区图

高陵区将全区划分为现代农业发展区、泾河工业园区、幸福社区、沿河文化旅游四大板块，并逐步建设丝路产教新区、电子信息及汽配产业园、西安市公共卫生中心、现代食品工业园、泾渭半岛创新产业园等。

（二）两轴引领、三生融合：作为城市跨河发展主脉，高陵区以自然生态作为世界级滨河景观带建设基调，恢复重建渭河自然生态系统，建设渭河高陵十里湿地公园群，形成“古朴、壮美”的生态景观轴线。

（三）2025年，高陵将建设成为国家级的先进制造业基地、渭北交通枢纽、新时代滨水生态宜居新区和西安北部现代智慧生态高效农业生产基地。

第五节 生态规划

党的十八大报告提出“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，为“三生空间”的优化指明了方向。“三生空间”是对生产、生活、生态三类空间的总称，这三类空间构成了不同空间尺度的主体要素。

高陵区以“创新引领发展轴、渭河生态景观轴”为界形成“三生”空间，形成“以人为本”的空间格局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间绿野平畴。

高陵区国土空间规划为“土”字形，具体分布图见图3。

图3 三生空间分布图

——生产空间：产业规划布局更加合理。坚持规划引领核心理念不动摇，工业、城市、农业三大板块布局合理，持续优化布局城乡生活空间和产业发展空间。

——生态空间环境进一步提升。打好“蓝天、碧水、净土”三大 保卫战，以泾渭河综合治理为基础、城市绿道为支撑、湿地公园绿地广场为节点、垃圾污水处理设施为保障，进一步提升城乡生态环境。

——生活空间：生产空间和生态空间的优化为生活空间提供更优质的服务，为高陵区居民创造更好的条件。

第六节 规划目标

一、总体目标

“十四五”期间，我区将不断深入贯彻习近平生态文明思想和绿水青山理念，以改善环境质量为目标，持续做好环保督察问题整改，全面加强环境执法监管，打好“蓝天、碧水、净土”三大 保卫战，以泾渭河综合治理为基础、城市绿道为支撑、湿地公园绿地广场为节点、垃圾污水处理设施为保障，进一步提升城乡生态环境。到2025年，全区空气质量稳步提升，重污染天气减少；水环境质量持续改善，基本消除黑臭水体，主要污染物排放总量持续减少；加强土壤安全利用水平；固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强；生态系统稳定性和生态状况稳步提升；绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。

二、指标体系

根据《西安市“十四五”生态环境保护规划》、《西安市高陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，并结合高陵区实际情况，制定高陵区“十四五”生态环境保护主要指标体系。

空气质量：SO2、NO2年均浓度持续稳定保持在《环境空气质量标准》二级标准，可吸入颗粒物年均浓度和细颗粒物年均浓度同比巩固改善。

水环境质量：地表水国控、省控断面和县级及以上集中式饮用水水源水质达标率达到100%；地下水环境质量保持稳定，持续巩固黑臭水体治理成效，泾渭河高陵段水质持续稳定达标。

土壤环境风险管控：农用地、建设用地土壤环境风险进一步管控，受污染耕地安全利用率达到98%。

生态环境：城镇人均公共绿地面积≥15平米，生活垃圾无害化处理率达到100％，生态质量指数（新EI）稳中向好。

主要污染物排放总量控制：化学需氧量、氨氮、挥发性有机物、氮氧化物完成我市下达的总量控制指标。

高陵区“十四五”生态环境保护指标体系主要包括环境质量、污染控制、环境风险防控、生态环境保护、应对气候变化指标共5大类，22项指标。具体见表1。

表1 “十四五”环境保护指标体系

第三章 生态建设

第一节 打造以绿地、林地为框架的生态格局，建设绿色明珠城市

《全国主体功能区规划》提出要构建以秦岭北麓、渭河和泾河沿岸生态廊道为主体的生态格局；《陕西省主体功能区规划》提出要构建省内“两屏三带”生态安全战略格局中，“三带”就包含渭河沿岸生态带，《陕西省主体功能区规划》中还提出：实施渭河综合治理工程；关中区域建设渭河沿岸生态带要重点开展渭河全线综合整治，营建生态林带，打造“八百里秦川”绿色生态走廊。

一、建设生态绿廊，有机串联城市生态斑块

（一）以泾河、渭河森林防护带工程、泾渭分明景区建设工程、高陵区泾河风光带工程形成泾渭河生态景观廊道。以西禹高速、临兴高速、延西高速沿路绿化工程形成城区外围生态廊道。以南北走向的桑军大道两侧绿化工程和东西走向的310国道两侧200米绿化工程形成生态景观廊道。四条廊道组成高陵区生态绿廊大框架。

——以渭河、泾河和高速公路为生态廊道构建绿道主干网络。加快河流湿地、自然水生态保护区、城市公园绿地建设，以“泾渭分明”为中心，规划在泾河、渭河两岸200m范围内建设1km景观带，构成河流生态景观廊道。重点推进泾渭河治理和泾渭湿地保护，形成以城区公园和街头绿地为基点，以城市道路绿化带为轴线的城乡一体化生态网络格局。

——改善河滩环境，为渭河滩区景观注入文化与活力，使渭河高陵段更加美观，在“泾渭分明”处营造清晰通透、特点鲜明的节点。将泾河打造成城中河，建设形成河道两岸生态保护带、防洪及滨河道路工程带，建成滩区环境修复区、水环境提升区和湿地生态系统修复区等三大特色片区，改善渭河泾河生态环境，优化渭河泾河沿线投资环境。

（二）框架内部主要围绕循环产业园、公共卫生中心及农产品物流城、职教新区周边开展隔离绿地建设。

循环产业展示景观片区：主要规划人工湖，打造主体景观，运用污水处理厂的处理达标水进行废水的再利用展示。围绕循环产业园在310国道东西方向建设300m宽，约4.4km绿化隔离带工程；在京昆高速西侧，与循环产业园中间建设防护林带；垃圾焚烧厂、炉渣处理厂地块周围，污水处理厂周围及各地块周围建设隔离绿地。

公共卫生中心周围设置绿化隔离带，并在310北侧公共卫生中心住宅区、农产品物流区住宅区建设隔离绿化。

职教新区建成后，景观结构将呈现“一核两廊、一环多点”的格局。其中，“一核”为景观核心——共享中央公园片区；“两廊”为贯穿片区主要道路的十字景观轴线；“一环”为创新交流景观环，以多个校园景观空间串联起的可供休闲交流的环；“多点”为星罗棋布的景观节点。公园绿地率达到19.26%，防护绿地达5.74%。总绿地面积达到约102万平方米。

综上，以建设生态绿廊，有机串联城市生态斑块的模式，为西安市北部建起一道抵御外来尘的“绿色屏障”，为高陵区发展建设提供生态保障，并从全面改善高陵区生态环境的角度出发，进一步改善高陵区国控子站周边的环境质量。

图4 绿色廊道示意图

二、开展“三河一山”绿道建设，打造生态景区观光带

贯彻落实西安市委、市政府关于全市“三河一山”绿道建设工作总体部署，根据《高陵区“三河一山”绿道建设方案》，把充分利用渭河、沣河、浐灞河、秦岭丰富的自然山水生态和历史人文资源，构建“三河一山”绿道网络，完善城市功能、展现城市特色、改善环境质量、引领低碳发展、维护生态安全、展示文化魅力，打造一条呈现多彩自然的生态廊道、一条体验古都山水文化的遗产廊道、一条为人民创造更美好生活的幸福廊道作为总体目标，开展“三河一山”绿道核心环渭河段（高陵区）绿道提升工作。

到2022年底，将实现高陵13.5km的绿道全线贯通，依托“泾渭分明”自然景观，着力将“泾渭分明”打造成为自然生态、历史文化的生态景区观光带，引导产业和人口集聚，形成各有特色、优势互补、分工协作的沿渭区域经济发展板块。

三、依托九横十二纵“井”型交通格局，强化道路绿化建设

加强与西安主城区及周边区域的连接，主动融入大西安交通枢纽。做好西延高铁、地铁10号线建设的服务保障，提速轨道交通发展；积极配合上级部门做好泾渭中路跨渭河大桥、泾渭河公铁两用大桥建设协调工作，做好环境保障；完成G210高陵过境公路改建工程、南一横（渭阳一路）东延工程等主干道路建设；配合省级、市级做好G210高陵过境公路改建南延伸段新建工程、旅游专线北延工程（西阎快速路）开工建设；加强通村道路的建设、改建、养护，提升区内道路等级，提高区域交通便捷程度；积极开通高陵至阎良、城北站、西咸新区等周边市县线路，加快与周边城市对接。提高城乡通行能力，减少交通扬尘，同时加强交通干线两侧绿化建设，形成更加细密的城乡“绿网”。

四、立体护绿，加快推进城乡设施更新，提升城乡外在形象

以幸福社区等新型社区建设为重点，推进城市周边片区化发展，提升城市生活环境；以38个老旧小区改造为重点，提升城市基础设施配套能力，加快城市更新。

同时，做好城市出入口和标志性建筑的景观亮化美化，对全区人行道、交叉路口进行景观改造，打造一批特色示范街区，实现农村道路、背街小巷路灯全覆盖；加快背街小巷提升改造和小公园、小绿地建设，提升城市风貌；以城市绿道建设为支撑、河湖公园绿地广场为节点，立体护绿，到2025年，城镇人均公共绿地面积≥15平米。

第二节 系统推进河湖水系综合治理

遵循“治、用、保、引、管”的总体思路，把“控源截污治水、一河一策保水”、“以水定城”作为高陵区全域治水重点工作，以工程措施和河道综合治理为抓手，一方面紧紧围绕污水处理能力提升，建设韧性城市，提高高陵区凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来的能力；另一方面依托泾渭河防洪及水域环境治理项目实施为手段，全力提升高陵区河湖水域环境，实现本区域生态效益、经济效益、社会效益共赢。

一、渭河流域（高陵段）生态建设

受益于陕西省渭河综合治理项目，现已形成贯穿高陵全境，全长22.5km的高标准渭河堤防及堤顶公路和绿化防护林带，已完成1万余亩的滩区治理任务，占比50%。后续通过全域治水方案中渭河左岸高陵段吴村杨至临潼交界段滩区治理、渭河泾渭分明滩区生态修复工程的实施及后期的渭河左岸米家崖村段滩区治理等工程，渭河高陵段治理任务将全面完成。

二、泾河流域（高陵段）生态建设

依据全域治水工作要求，积极践行“以水定城，以水养城”的治理理念，高起点规划、高标准设计，规划实施泾河综合治理项目，充分发挥河道的生态、景观、休闲旅游功能，打造高陵最大的生态文化旅游名片，为建设主城区积攒软实力。

高陵区将以泾渭路泾河大桥为界，上游为泾河风光带项目，采取PPP模式建设，下游采取EPC模式对河道、水域进行修复治理。泾河综合治理项目规划部署了防洪安全保障体系建设、湿地生态修复及水环境治理体系建设和低碳交通管理体系建设三大治理任务。防洪安全保障体系主要通过新建堤防、加高培厚堤防、疏浚主河槽、建设护滩工程增加防洪过洪能力。湿地生态修复及水环境治理体系是结合河道现状，设计了绿岛、雨水花园、雨水调蓄池等多种水景形式，形成层次丰富的湿地景观，充分表达了湿地公园生态环保、崇尚自然的主题。同时还将高陵文化与治水工作相融合，建有农耕文化园、剪纸艺术园、活力运动、浪漫田园、儿童乐园等，以园路串通休闲观光，以文化引导游人渐入佳境。低碳交通管理体系以两岸堤（岸）顶道路为主，兼顾观光、休闲道路，构建“两主、三次、多支脉”的交通道路体系，服务于防汛抢险、沿岸经济产业和社会发展。

第三节 落实“双碳”西安行动

一、加快发展清洁能源和新能源

有序发展太阳能开发布局，因地制宜发展地热能等。

加快车辆结构升级，新建成的物流转运中心的城市物流转运车辆、新增公交车和出租车（含网约车）全部实现纯电动化。到2024年，现存非纯电动出租车（含网约车）全部淘汰或退出。

遵循运营安全性、用地集约性、车辆易达性、交通组织合理性原则，因地制宜组合成品油、LNG、充电、换电等供应模式，探索绿色综合能源服务体系建设。

推广建设试点绿色能源供应模式，开展快速换电试点工作，优化布局新能源汽车充电桩。

二、引导居民简约适度、绿色低碳的生活方式

（一）建立低碳消费模式

建立低碳生活方式，改变落后的消费方式，引导和培养消费者建立文明、节俭的绿色生活方式和习惯，增强居民节约资源和低碳意识，树立正确低碳消费观念；鼓励消费者在消费过程中使用节能减排、绿色环保、无污染低碳型产品；消费过程中注意与周围环境和谐共处，避免发生以牺牲自然环境为代价的消费行为和活动；注重消费品的简朴、实用，杜绝铺张浪费；社区推广废品和垃圾分类回收和循环使用。

（二）选择低能耗的绿色出行方式

鼓励居民出行充分利用方便快捷的公共交通系统，考虑多种交通运输方式的衔接与协调。尽量选择乘坐公共交通工具或者步行、骑自行车。用自己的实际行动来缓解道路交通压力，节约能源，减少环境污染，形成自行车、机动车和行人和谐发展。

（三）鼓励环保户外运动的开展

鼓励居民选择户外散步、跑步、骑自行车等运动方式，参加植树、栽花、种草等休闲方式。在锻炼身体、美化环境陶冶性情的同时，为减少碳排放作出贡献。

第四节 推动传统农业向现代农业转变，建设特色新农村

一、推动传统农业向现代农业转变

以“都市农业”为重点，推进农业“经营产业化、功能多元化、设施现代化、发展科技化、生态优良化”。建设全国的区域性农产品加工集散基地。按照“聚焦特色、农游结合”的原则，发展农场体验园、农业科技观光园等，打造集生产、观光、休闲于一体的西安休闲农业旅游目的地，构筑都市型农业发展新格局。构建“一区一带两板块”的农业特色化空间布局。

二、立足乡村振兴，建设美丽乡村，着力打造特色小镇

选择发展基础良好的农村社区、村组建设美丽乡村示范点，建设具有乡村韵味的生态新农村示范点，改善农村人居环境，促进乡村旅游发展。

把特色小城镇作为城乡要素融合重要载体，完善特色小城镇联结城乡的功能，探索城镇周边乡村差异化特色化发展模式。加快源弋阳小镇项目建设，策划包装一批城乡产业融合典型项目，形成示范带动效应。改造提升已建成的各类现代农业产业示范园，建设一批集“产、加、销、游”于一体、产业链条完整的都市农业示范园。推进农业开发区建设，培育农业龙头企业深耕深加工，对张卜沿渭村庄片区化更新，促进农业+、文化+等新业态培育，促进多产业深度融合发展。加快推进占地5000 亩的西安市农产品物流城、秦食食品生产基地项目建设，有效提升农业发展综合效益。

三、深入开展人居环境整治行动

实施好以厕所、污水、垃圾为重点的农村人居环境整治行动，提升农村生产、生活环境。加快推进农村厕所革命，实现农村无害化户厕普及率在90%以上。全域推进农村生活垃圾分类处理和资源化利用，全域实现农村生活垃圾减量化资源化利用。扎实推进治污水、剿劣水三年行动计划，实施57个行政村的农村生活污水处理工程，建成一体化污水处理站3座、提升泵站46座，全面收集生活污水，农村生活污水治理率达100%。

常态化坚持“八清一改”工作，建立健全保洁机制、维护机制，持续开展生活垃圾分类收集、村组垃圾箱及时清运，明确责任划分，彻底消除 “三不管”地带。按照建管同步推进的思路，分类建立环卫设施建设管护机制、市场化厕所粪污清掏资源化利用机制、房前屋后三包机制，并长期抓好落实。进一步完善村庄规划编制，注重规划的落地性和前瞻性，依据发展趋势做好谋划。

并在现有的示范村中挑选一批有特点、有优势的示范村进行重点打造，在原有基础上综合施策，统筹各方优势，再投入，再提升，着力打造出一批高陵区农村人居环境整治示范样板名片村。

四、开展清洁能源进农村工程

在做好农村基础设施改造工程、散煤治理的基础上，开展清洁能源进农村工程，推广适合高陵区农村地区的清洁能源，例如，电能、太阳能、沼气、天然气等。

五、推进农业绿色发展

（一）推进化肥减量增效

组织开展化肥使用情况摸排、登记，开展化肥减量增效技术示范，推广化肥减量化技术。因地制宜推广增施有机肥、配方肥和水肥一体化、根外施肥等施肥技术，配套应用缓控释肥、水溶肥料、生物肥料、土壤改良剂等高效新型肥料，提高肥料利用率，促进减肥增效。

（二）推进农药减量增效

建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地，大力宣传绿色防控技术和适宜高陵区区域推广的绿色防控集成技术模式。推进专业化统防统治与绿色防控融合，推广理化诱控和生物防治、生态调控等绿色防控技术，减少化学农药使用，扩大绿色防控覆盖范围，严禁使用禁限农药。

（三）推进有机肥替代化肥

支持在果园实施有机肥替代化肥，集中打造一批有机肥替代化肥、绿色优质农产品生产基地（园区），加快形成一批可复制、可推广、可持续的组织方式和技术模式。

（四）加强农作物秸秆综合利用

推进农作物秸秆机械化粉碎还田，推进秸秆饲料化和肥料化利用，鼓励开展秸秆能源化利用，解决农作物秸秆堆积问题。推进果树枝条综合利用，解决果树枝条乱堆乱放问题，开展农作物秸秆和果树枝条利用与焚烧督导检查，从源头上遏制秸秆和果枝焚烧现象。

（五）推进农膜废弃物资源化利用

组织开展农膜使用情况摸排、登记，开展农膜、农药包装物乱堆乱放和非正规堆放点整治。实施农业园区农业废弃物回收网点全覆盖，协助有关部门落实农药包装废弃物定点销毁处理途径，建立回收和处理模式。

第五节 强化生态环境管理机制创新，保障绿色发展

一、创新生态环境管理机制

（一）落实西安市“三线一单”生态环境分区管控要求

以环评质量目标为约束，建立生态环境分区管控体系，分类提出环境管控要求，指导控规和产业规划编制。

（二）探索实施环境污染治理第三方托管服务

培养环境综合治理、环境监测、环境监管一体化托管服务，提高环境管理的精细化、系统化、科学化。

（三）结合“十四五”环保发展方向，推动绿色发展，进一步细化对进入工业园区企业的要求，以产业园环评联动试点持续深化环评制度改革

——通过区域环评确立“三线一单”生态环境分区管控要求

区域环评（全称“区域空间生态环境评价”）是对区域空间的生态环境状况、功能属性的综合性评价。“三线一单”生态环境分区管控是区域环评的成果形式，是把大气、水、土壤等要素层面的生态环境问题放进区域里统筹考虑形成的成果。

——不断提升产业园区规划环评效能

产业园区，是以引导产业集中布局、聚集发展为出发点，建立起的具备各生产要素和基础设施的综合园区；它也是环境污染的集中区和环境风险的凸显区，是区域经济发展的晴雨指向和重要引领。

按照生态环境部《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》工作部署，开展产业园区规划环评试点工作是新形势下落实环评改革要求的重要举措，旨在统筹“三线一单”、规划环评、项目环评和排污许可工作的联动关系，推动“三线一单”生态环境分区管控主导作用在环境管理中游层面的落实。

规划环评在联动中起着承上启下的作用，即通过向上与生态环境分区管控体系衔接，向下指导入园建设项目环评改革，进而促进加强园区的规划监管，达到总体提升环评效能，强化源头管控和优化营商环境的环评改革目标。

统筹联动具体体现在，一是在规划产业的定位、布局、规模优化及减免减缓规划环境影响的对策建议方面，将规划环评与区域生态环境分区管控的评价内容与方法相衔接；二是将规划环评结论与审查意见作为产业园区入园建设项目环评和审批的技术指导和决策依据，即在产业园区规划环评完成且采纳的前提下，入园项目环评在规划符合性、现状调查评价、相关基础设施评价等内容上可适当简化；三是有效落实排污许可证全覆盖成果，优化园区内共用污染治理设施与措施；四是进一步明确产业园区管理机构、规划环评技术机构各方的责任，加强后续管理、监管与指导，保障规划环评落到实处，取得实效。

二、加强环境监测能力建设

（一）以信息平台为支撑，强化监测机构人员活动的全过程质量管理，确保监测数据质量。

（二）加强人员编制及技术水平，提高监测装备现代化水平，完成高陵区环境监测站三级站标准化建设。

（三）全面深化环境质量和污染源监测的基础逐步向生态状况监测和环境风险预警拓展，构建生态环境状况评估体系。

（四）环境质量监测与污染源监督监测并重，全面提升污染源自行监测与监督性监测精细化水平全面。

（五）生态环境监测要扎实做好客观评价生态环境质量状况，反应污染治理成效工作，为生态环境管理与决策提供依据。

三、加强重点污染源的管控

对循环产业园等重点污染源，一方面设立攻关科研小组，研究废气的深度治理方案，降低细颗粒物、氮氧化物、二氧化硫排放总量；另一方面，结合高陵生态绿化建设，提高国控子站周边环境质量。

四、落实行政审批“放管服”要求

进一步落实国家及省市环评制度，落实行政审批“放管服”要求，提高行政许可效能，改“管理”为“服务”，优化营商环境，助力高陵经济发展。

五、加强环境风险防范措施

（一）为避免资源浪费，适时在工业聚集区建设系统化在线监测装置及危险废物临时收储中心。

（二）为加强环境风险防范，适时建立应急资源库。

第四章 生态治理

第一节 突出大气污染防治协同治理

优化调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，建设绿色物流体系，推动多污染物协同控制。推进资源循环利用，提升污泥、污水、生活垃圾、固体废弃物、医疗废弃物等处置能力。

突出VOCs、臭氧与PM2.5的协同控制，推进区内工业企业VOCs减排。对标国际国内先进排放水平，逐步实施现有项目低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂替代，引导鼓励工业企业使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等产品，有序推进先进的有机废气处理工艺的实施，为工业园后续产业引入提供大气环境容量。

推进区内工业企业挥发性有机物减排，严控新建涉及挥发性有机物排放企业，严把环评关口。扎实做好现有涉及挥发性有机物排放企业的治理，突出重点行业，全力减少存量。充分发挥好网格员监督作用，进一步加大投入力度，配备专业监测装备，加强数据分析运用，依托科技手段提升治理效果，同时引导企业建立挥发性有机物监测体系，完善具体操作规程，把工作责任精确落实到岗位、落实到人。配齐喷淋洒水设备，增加工作频次，着力降温、增湿，最大限度抑制臭氧生成。

全面落实国家《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，开展重点行业工业企业挥发性有机物无组织治理工作。完成工业园区VOCs监测站建设。按照市级要求开展挥发性有机物源头替代，系统推进VOCs污染整治。按重点排污单位名录管理规定要求建立VOCs排污单位名录库，持续开展化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业VOCs污染整治。全面加强含VOCs物料存储、转移和输送、设备与管线组件泄露、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源VOCs管控。

第二节 加快提升污水收集处理能力

开展区内排水专项规划，科学布局污水管网系统，加快新建高陵区第二污水处理厂及高陵区污水处理厂扩建工作的推进，实现污水全收集、管网全覆盖、雨污全分流、村庄全治理。

一、加快高陵城区污水收集处理能力建设

随着高陵区的不断发展，预计到2025年，高陵城区人口数将达到20万人，日用水量将达到5万m³/d，年需水资源量1520.83万m³；高陵装备工业组团（含泾河工业园）人口数将达到25万人，日用水量将达到10万m³/d，年需水资源量3041.67万m³。

用水需求的加大，排水量的增加，直接导致城区生活污水排水管网负荷增加、现有高陵区污水处理厂处理能力出现瓶颈。加之计划将临近高陵城区的街道办的生活污水引入，城区污水排水管网和现有高陵区污水处理厂将不堪重负。开展区内排水专项规划迫在眉睫。

排水专项规划重点考虑城区内老旧排水管网改造，提高城区污水排水管网的污水过流能力。排水规划综合考虑城区各个路段污水管网的实际情况，接入街道办生活污水的情况，有针对性地给出经济可行的改造方案。

同时，加快高陵区污水处理厂二期扩容工程的建设，由现有的1万m³/d扩大至5万m³/d，确保高陵城区生活污水得以有效处理。同步推进高陵区第二污水处理厂10万m³/d的建设工作。两项工作建成后，将为高陵区扩大15万m³/d的污水处理能力，为高陵区“十四五”发展建设提供坚强后盾。

二、推进中水回用

根据高陵区“以水定城”的方针，在提高污水处理能力的前提下，进一步推进中水回用工作。优先推进工业企业对中水的回用，回用率不低于40%，其次在技术条件成熟的前提下，开展居民生活用水的中水回用工作，并鼓励房地产开发建设过程中预留中水回用接口，为后续开展中水回用工作铺好道路。

三、持续推进农村生活污水治理

在现有农村生活污水治理初步成果的基础上，继续开展农村生活污水治理工作。以农村生活污水经污水收集管网系统收集和污水处理设施处理后达标排放或回用为目标，开展农村生活污水治理工作。距离市政污水管网较近的农村生活污水接入其管网统一处理；对于居住相对集中的村庄，根据地形地势分片区建设污水收集管网收集污水后建设污水处理设施进行处理。

农村生活污水治理工程分批分阶段实施，在未实施之前的农村生活污水应进行有效管控。

以农村生活污水未形成径流；无生活污水乱排乱放现象，没有造成环境影响；农户生活污水有序排放，没有群众反映污水问题为管控目标，对于高陵区短期内无法实施农村生活污水治理的行政村，在短期内采用生活污水有效管控。

四、加大引进农村污水处理厂PPP项目建设力度，实现城乡污水排放一体化治理

推进农村生活污水治理，是高陵区水环境治理的重要组成部分，结合全区农村环境综合治理工作，2020年开始实施高陵区农村生活污水治理PPP工程，计划利用三年时间解决全区57个行政村的农村污水问题。

五、深入开展“黑臭水体”整治工作

继续排查整治“黑臭水体”，对于黑臭水体的来源进行深入调查，从源头开展整治工作；积极开展辖区内沿河排污口详查工作，对于新设立排污口应进行排污口设置论证，严把审批关。

六、开展陵雨干沟排涝防洪改造工程

陵雨干沟为高陵城区主要的雨水排放通道，高陵区开展陵雨干沟排涝防洪改造工程项目，用以提高陵雨干沟防洪、除涝能力，增强河道生态效益，丰富河道功能。利用河道治理工程，提升对河道生态环境的修复与改造，优化完善河道生态环境条件，提高河道整体生态性，加快恢复河道生物多样性的进程。

第三节 改善土壤环境质量，促进土壤资源永续利用

坚持以改善土壤环境质量为核心，以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，以保障农产品和人居环境安全为出发点，以源头控制土壤新增污染为切入点，以保护耕地和饮用水水源地保护区土壤环境质量为重点，坚持“预防为主、保护优先、风险管控”的原则，突出重点区域、重点行业和重点污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制，促进土壤资源永续利用，为品质高陵建设提供良好的土壤环境保障。

一、土壤污染状况详查

加强工业企业土地变性土壤污染源调查，预防重金属污染。对已收储且尚未出让的重点行业建设用地，开展土壤环境初步调查，受特殊因素限制尚不具备调查条件的，完成风险筛查分级工作。2025年底前，掌握重点行业建设用地中的污染地块分布、污染来源及其环境风险情况。建立全区土壤环境基础数据库。

二、建设用地土壤环境风险管控

根据建设用地土壤环境质量调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由区政府（园区管委会）划定为管控区域，设立标识，发布公告，开展监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取风险管控措施。落实联动监管责任，建立资源规划、生态环境、工信等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

三、严格控制新增土壤污染

加强现有重污染工业企业的环境管控，新、改、扩建排放石油烃等有机污染物或镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，应提出防范土壤污染的具体措施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加大环境执法和污染治理力度。

四、开展土壤污染治理与修复

以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，经土壤环境调查确定为污染地块的，落实详细调查和风险评估，并结合地块运作时序，有序开展建设用地污染地块的治理与修复；根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围、对农产品质量安全的影响，确定耕地治理与修复的重点区域，以防控土壤污染风险为核心，有针对性地采取土壤污染风险管控措施和实施土壤修复工程，有计划、分步骤地开展土壤污染治理与修复。到2025年，受污染耕地治理与修复面积达到省和市上要求。

第四节 强化固体废物资源化利用，建设无废城市

一、建立健全生活垃圾全程分类体系

完善垃圾分类长效常态化管理和点位提质改造，构造生态循环的垃圾处置体系，推进高陵厨余垃圾无害化处理项目的建设进度，确保高陵生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目的有序运行；按全程分类原则，推进生活垃圾收运网络与再生资源回收网络“两网融合”，试点部分社区引入国内外先进的气力真空管道垃圾收集系统；提高建筑垃圾综合利用率和消纳量。

图5 气力真空管道垃圾收集系统示意图

二、加快高陵区循环经济产业园的建设

充分利用区域优势，行成综合处理能力强、技术一流的循环产业链，打造环境生态产业园，创办以固体废物资源化处理为主体的环保产业，以及以废物处理科研开发和环境保护宣教为特色的科技产业园。是以资源高效利用和循环利用为核心，建设垃圾焚烧发电、污水处理等高效高端产品生产基地，形成“一心、一环、两轴”的空间结构。

近期立足整个高陵区，建设成周边处理能力卓越的再生资源循环经济产业园，以创建可持续发展的生态环保城市为契机，大力推进炉渣处理、医废处置、污水处理等核心项目的建设，启动污泥处理项目，全面构筑循环经济产业园核心区的整体框架，促进周边环境质量的显著提高。

三、推进建筑垃圾和装修垃圾分类处置和资源化综合利用

在城市建设中，房地产开发、旧城改造、城中村改造和拆临拆违等工程实施步伐不断加快，城市在变得越来越美的同时，建筑垃圾的产生量也与日俱增，成为环境保护的又一大难点。建筑垃圾若不及时进行治理，会侵占土地，并对周边环境产生严重影响，甚至带来围城之患。因此，建筑垃圾的资源化处理不仅是环境保护的需要，也是可持续发展的必经道路。

提高建筑垃圾和装修垃圾分类处置综合利用率和消纳量，“十四五”期间，规划建设1处年处置能力不少于50万吨的拆迁垃圾资源化利用项目。同时，利用民间资本，“十四五”期间建设建筑垃圾资源化利用企业1至3家。

四、开展禁限塑共建生态西安活动

区内各有关部门当好绿色管理者，各生产企业当好绿色经营者，广大市民当好绿色践行者，从今天做起，从自己做起，不生产不销售不可降解塑料制品，不够买不使用不可降解塑料制品，培养良好的生产生活习惯，强化“主人翁”意识，争当禁塑行动派，肠道提起菜篮子、拎起布袋子，自觉选用绿色环保包装产品，最大限度减少使用塑料制品。

五、做好高陵生活垃圾填埋场封场工作

随着高陵生活垃圾无害化处理项目的投用，垃圾填埋场的封场工作进入现场施工阶段，封场工作将处理6.5万立方米以上的渗滤液，同步启动垃圾堆体整形工作。“十四五”期间，高陵生活垃圾填埋场将完成封场工作。

第五节 加强噪声污染防治

一、道路交通噪声防治

合理规划道路和敏感建筑物集中区之间的防护距离，新建、改建、扩建城市道路、公路、城市轨道交通等应采用低噪声路面技术和材料，对噪声敏感点采取必要的隔音措施，确保噪声敏感点声环境质量达标；加强对道路的维护和保养，降低车辆通行产生的噪声。

二、建筑施工噪声防治

加强施工噪声管理，实施城市建筑施工环保公告制度，推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督。在建筑施工过程中推广使用低噪声设备和工艺，科学合理安排工期，加大对夜间施工作业的管理力度，确保施工噪声达标排放。

三、社会生活噪声防治

加强对商业经营活动和营业性文化娱乐活动的管理，严禁使用高音喇叭、大功率音响器材或者采用其它发出高噪声的方法招揽顾客。鼓励创建安静小区，加强居民室内装修的管理，避免噪声干扰周围环境。

四、工业企业噪声防治

加强对工业噪声环境监管力度，严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。

第六节 提升核与辐射安全监管水平

进一步完善核与辐射安全监管体系，强化安全监管体制机制。推进核与辐射监管体系现代化，全面推进监管、监测与执法能力建设。强化辐射类项目的事中事后监管，及时掌握废旧、闲置放射源情况，确保废旧放射源收贮安全有效。

及时完善国家核技术利用单位辐射安全管理系统，实施放射源、射线装置使用动态化全过程监控，全面推行核技术利用单位安全标准化建设。

推进放射性污染防治，开展推进核与辐射治理和环境恢复、历史遗留伴生放射性固体废物处置。强化放射性监测与辐射检测制度执行情况的监督检查，严防放射性污染事故发生。完善辐射事故应急响应体系建设，加强核与辐射事故应急管理。

第五章 生态保护

第一节 强化泾渭湿地省级自然保护区保护

紧密围绕黄河流域生态环境保护和高质量发展国家战略，按照《陕西省湿地保护修复制度实施方案》和《西安市湿地保护总体规划（2021—2030年）》等文件精神，贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，强化河流三角洲地带湿地修复、退化湿地修复和治理等措施，维持湿地生态系统健康，提升湿地自我修复能力和生态空间服务功能，增强湿地生态环境承载力，维护生物多样性。

加强泾渭三角洲的湿地资源保护，充分利用三角洲地带的滩涂、荒地的岛屿性分布特征，将沿线湖泊和河流连成一体，形成富有湿地特色的水面、陆地、森林、湖泊景观相融的湿地体系。

加强湿地污染综合治理，通过工业污染防治、城镇污水整治和面源污染治理等措施，切断污染源、控制污染物排放总量，从而实现湿地污染的总体管控。

第二节 加强饮用水水源地保护

高陵区现有3处区级水源地和2处农村千吨万人水源地，均已于“十三五”期间划定保护区。“十四五”期间，继续加强水源地保护工作，提升城市集中式饮用水水源地规范化管理水平，确保城市集中式饮用水水源地水质持续稳定达标。

“十四五”期间，积极与西安市水务集团对接，依托湾子水厂，做好泾渭工业园水源供应工作,在完成供水替代后，申请省级部门撤销泾渭工业园水源地保护区。

第三节 提升土壤环境保护水平

以耕地为重点，对农用地按照优先保护类、安全利用类、严格管控类三类管理，2025年底前，完成耕地土壤环境质量类别划定。对优先保护类农用地与基本农田保护制度相结合实施优先保护，对安全利用类农用地实施农艺调控、替代种植等措施推进安全利用，对严格管控类农用地实施严格管控和种植结构调整。

第四节 加强入河排污口规范化管理

“十三五”期间，高陵区已对辖区排污口全面开展了摸排工作，建立了排污口清单。“十四五”期间，本着“坚持水陆统筹、以水定岸”，按照“查、测、溯、治”的原则和要求，以建成区和重要水体为重点，全面开展排污口核查工作，摸清排污口数量、位置及排放污染物种类等基本信息，查清排污单位，厘清排污责任。结合高陵区实际，优化排污口布局，严格按照“取缔一批、合并一批、规范一批”的要求和相关法规标准开展排污口整治工作，建立和完善入河排污口管理长效管理机制。将继续加强排污口巡查检查，同时依法依规开展排污口审批。

第六章 十四五生态环境保护重点工程

第一节 生态建设工程

一、生态修复工程

（一）加快城市绿色林带绿道建设

全力推进鹿苑大道渭河桥南段、循环产业大道、水景公园、310 国道、农村道路绿道建设，积极推进泾渭河生态保护区200米红线绿带规划建设，确保每年新增绿化面积1000 亩以上，每年新增城市绿地2万平方米以上。

（二）陵雨干沟排涝防洪改造工程

开展对陵雨干沟排涝防洪改造工程，主要建设内容为防洪排涝工程，主要为河道蓝线、闸站工程以及岸线整治工程；水质提升工程，主要为清淤工程和补水工程；生态景观工程，主要为蓄水滞水、生态净化和游憩休闲工程。通过对现有直线河道驳岸进行改造，打造与洪水友好的韧性水岸空间；建设防洪安全体系，可持续滞蓄区、提高水环境质量、建设海绵景观灯方式，打造集安全、持续、健康、生态、宜居于一体的水环境。

二、水环境生态建设工程

（一）泾渭河生态建设工程

1.渭河高陵段综合治理

在巩固已完成的渭河综合治理工程实施成果的基础上，治理滩地面积约5346亩，30.6公里堤顶道路进行提升，对渭河北岸约10公里高坎段进行生态治理。

2.泾河高陵段综合治理

一是防洪安全保障体系建设。规划新建百年一遇堤防4.14km，加高培厚堤防10.05km；清淤疏浚194.35万平米，整治河道1.75km。二是湿地生态修复及水环境治理体系建设。规划建设水域面积132.8万平米，绿化面积258万平米，净水湿地24.22万平米。三是低碳交通管理体系建设。规划建设防汛抢险通道18.48km，其他道路12.6km里；建设管理站2处。

（二）泾渭河滩区治理项目

渭河左岸8.0km（林带宽度200m），30000亩坡改梯，生态修复面积约858亩，改善渭河左岸生态环境，优化渭河沿线投资

环境。改项目正在前期规划阶段，预计于2022年建成。

（三）开展雨污分流建设工程

在现有生活污水治理初步成果的基础上，同时对城区雨污合流路段及有条件的农村地区实施雨污分流，建设雨水收集管网。

三、农村生态建设工程

（一）农业类建设项目

选择发展基础良好的农村社区、村组建设田园综合体示范点，建设具有乡村韵味的生态新农村示范点，改善农村人居环境，促进乡村旅游发展。

1.田园综合体示范项目

规划建设共享经营性家庭农庄，创客孵化基地，观光农业旅游接待中心，康养公寓、家庭农场聚集区，以及绿化、道路等辅助配套设施。创建现代农业、文化旅游、田园社区为一体的田园综合体。

2.渭河北岸村庄更新提升

项目规划建设共享经营性家庭农庄，创客孵化基地，观光农业旅游接待中心，康养公寓、家庭农场聚集区，以及绿化、道路等辅助配套设施。

（二）弋阳小镇特色小镇建设项目

该项目规划面积约2100余亩，总建筑面积约1172104㎡，其中新建建筑面积约762104㎡，改造建筑面积约410000㎡，总投资约55亿元，计划建设以集汉代历史科普宣传教育、汉文化展示交流、汉文化深度体验、特色民宿、温泉酒店、窑洞建筑、休闲度假、亲子娱乐、田园体验、民俗餐饮等功能为一体、以汉文化为主题的综合特色小镇。

（三）美丽乡村工程

积极开展人居环境整治工程、村庄绿化工程，提升绿化面积，改善小环境生态；开展农村人居环境提升工程，改善农村周围绿湖和景观。

1.西安市高陵幸福社区PPP项目

主要涉及安置住宅、租赁房，以及居住区公共服务设施；医疗、教育、养老、运动、文化等城市公共服务设施；城市基础设施、城市绿地工程等。项目总用地面积584.35万㎡（约合8765.2亩，含道路用地、绿地），总建筑面积132.97万㎡。具体包含：3个安置住宅、400套人才公寓、2个社区服务中心、1个综合医院、7所中小学、1所养老院、1所青少年活动中心、1所规划展览馆、1个图书馆以及城市绿地、市政道路等。

2.高陵区皇册村、城南片区城市更新项目

征收鹿苑街道皇册村皇册组147户526人，约11.76万平方米建（构）筑物。购买由鹿苑街办代建的城西社区（二期）258套安置住房，建筑面积30452.8m²。征收张卜街道曹家村、岩王村及耿镇街道安家村部分村组1561户6104人。安置社区总建筑面积约801097.8m²，其中居住用地总建筑面积约657507m²，商业用地总建筑面积约143590.8m²。改善皇册组群众居住条件，提升城市品质。

3.渭北崇皇棚户区改造项目

对桑家村、军庄村、井王村、高墙村部分群众进行搬迁安置。

第二节 生态治理工程

一、大气污染防治

在现有监测站点基础上，增加建设街办颗粒物监测点。通过对各站点数据量化分析、科学预测，找准污染成因，提出改善环境质量目标和措施，变被动整治为主动预防。

建设辖区烟火监控系统，对辖区秸秆、垃圾、树叶、杂物露天焚烧进行严控，及时发现及时处置，严防因露天焚烧造成区域

性重污染天气。

对循环产业园等特殊污染源，一方面设立攻关科研小组，研究废气的深度治理方案，降低细颗粒物、氮氧化物、二氧化硫排放总量；另一方面，结合高陵生态绿化建设，提高国控子站周边环境质量。

二、水环境治理工程

（一）开展排水专项规划，城区老旧管网改造工程

随着积极开展区内排水规划，重点考虑城区内老旧排水管网改造，提高城区污水排水管网的污水过流能力。排水规划综合考虑城区各个路段污水管网的实际情况，接入街道办生活污水的情况，有针对性地给出经济可行的改造方案。

在规划的基础上，对高陵区主城区现有排水管网实施改造工程，部分主干道可设置综合管廊，将电力、通信，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体，设专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、统一设计、统一建设和管理。

图6 综合管廊剖面示意图

（二）污水处理厂新建扩建项目

1.西安市高陵区污水处理厂扩建工程

“十四五”期间，将对西安市高陵区污水处理厂实施扩建工程。新建50000m³/d处理能力半地下污水处理厂1座，出水达到《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅳ类水质标准。地下负一层箱体：粗格栅及提升泵房、细格栅及曝气沉砂池、分水井、生物反应池、矩形二沉池、中间提升泵站及高效沉淀池、反硝化滤池、臭氧接触氧化系统、回用水池。位于箱体顶部地面上：回用水泵房、鼓风机房及变配电室、污泥脱水机房、生物除臭系统、加药间、臭氧发生间及其他附属用房等。项目总投资3.25亿元，计划于2025年建成运行。

项目建成后将进一步提升我区生活污水处理能力，提升全区生态环境建设水平。

2.高陵区第二污水处理厂工程建设项目

配套高陵区的发展，将在高陵区循环经济产业园，循环路与循环中路西北角建设高陵区第二污水厂工程，工程总规模10万m³/d。服务东至白马路，西至鹿苑大道以西，北至西高路，南至渭阳一路的区域，其中包含规划幸福社区约23.59km²以及西安市农产品物流城约5000亩区域，收水面积约31.2km²。项目目前正在办理前期手续中。

（三）中水回用工程

在提高污水处理能力的前提下，进一步推进中水回用工作。建设中水回用泵站，铺设中水管网，优先推进工业企业对中水的回用，污水处理厂扩容后，回用率不低于40%，其次在技术条件成熟的前提下，开展居民生活用水的中水回用工作，并鼓励房地产开发建设过程中预留中水回用接口，为后续开展中水回用工作铺好道路。

（四）农村生活污水治理工程

在现有农村生活污水治理初步成果的基础上，继续开展农村生活污水治理工作。预计在2022年底完成高陵区所有涉及街道农村生活污水治理工作。

（五）污水收集管网建设工程

“十四五”期间，以污水全收集、全处理为目标，扩大覆盖范围，有效解决收水覆盖面不足的问题。我区将开展高泾路、白马路、仁马路、江毗路、渭阳九路、耿镇东西二号路、泾惠八路、兰池三路、渭阳一路东延伸等项目，路面结构为沥青混凝土路面，包括道路工程、交通工程、雨水工程、污水工程、给水工程、电力通信工程、照明工程及绿化工程；公共卫生中心周边道路建设共涉及4条道路，分别为：渭阳五路（东西方向）、泾惠五路（南北方向）、210国道加宽改造工程、310国道改造工程，同步进行管网建设，主要涉及电力管沟、雨污水管网等市政工程。

（六）供水管网建设工程

“十四五”期间，我区在继续开展输水管线建设工程的同时，同步建设城乡供水工程。其中，湾子水厂（高陵—临潼）输水管线工程将敷设DN1000-1200输配水管道22.7公里；完成20个行政村的管网、户表改造，完成5个水厂的信息化建设。

项目建成将提升全区供水基础设施，改善群众生活饮用水水质，提高企业、社区供水保障率。解决城区南部供水问题。

三、固体废物资源化利用工程

（一）循环经济产业园建设工程

高陵区循环经济产业园项目东至G5京昆高速（高陵区段）、南至泾渭九支渠、西至210道、北至310国道，项目规划总用地面为1824.9亩，园区内规划建设生活垃圾无害化处理项目、餐厨垃圾无害化处理项目、医疗垃圾无害化处理项目（拟1.7亿）、污水处理厂项目、污泥处理厂项目、炉渣综合利用项目等6个综合处理项目。项目总投资约56亿元。

规划根据空间结构已经相关产业的布局要求，自北向南形成三大功能片区。

北部循环产业展示景观片区：主要规划绿化带。

中部高新循环产业示范片区：集中布置环保产业、相关高新高效的工业产业，已经餐厨垃圾和污水处理厂。

南部垃圾焚烧再利用集中片区：以垃圾焚烧、处理发电、炉渣堆放为主。

图7 循环产业园三大功能片区示意图

园区近期（2019-2025年）用地主要集中在垃圾焚烧厂一期、炉渣场以及污水处理厂区域，占地64.73公顷；人口主要集中在垃圾焚烧厂的工作人员约200人左右。

近期建设项目情况:

1.完成循环东路、循环北路和循环南路的新建，完成整个园区道路路网骨架，并及早实现周边地区垃圾的转运与处理。

2.完成炉渣处理厂的建设，实现焚烧炉渣的堆放及转运。

3.完成污水处理厂的新建，缓解整个高陵区污水处理能力饱和的危机。

目前，生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目已经投产运行。区内其他项目正在进行中。

1.高陵厨余垃圾处理项目

项目位于高陵循环经济产业园中部，建设规模为500t/d，占地60亩，采用“预处理+湿式中温厌氧发酵+沼气发电”工艺。处理范围：全覆盖高陵区、国际港务区、阎良区、临潼区、航空基地，同时覆盖浐灞生态区新兴南路以北片区、灞桥区永安路-纺九路以北片区、新城区东二环路以西片区。

2.西安市医疗废物集中处置中心项目

西安市医疗废物集中处置中心厂区位于高陵区循环经济产业园，项目西侧300m为G210，东侧70m为G5京昆高速，北侧700m为G310国道总建筑面积23421.04m²。其中生产及生产辅助配套面积18698.28m²，生活辅助配套面积4031.2m²及地下建筑面积691.56 m²。购置以焚烧炉、锅炉、中和反应塔、除尘器为主的生产设备，设计四套危险废弃物热解气化焚烧系统，三开一备用，处置能力为（90+30）吨/天，项目采用立体热解气化焚烧和半干法的烟气净化工艺，项目建成后形成日处理90t/d的规模，满足西安市、杨凌区及铜川市等城市周边地区的医疗卫生机构目前乃至未来十年所产生的医疗废物的处置要求。项目总投资1.7亿元。

3.高陵生活垃圾无害化处理项目配套炉渣综合利用项目

高陵生活垃圾无害化处理项目配套炉渣综合利用项目位于陕西省西安市高陵区耿镇街办马北村一组。项目西厂界距G210国道约200m，北距G310国道约1.26km，东距G5京昆高速约180m。项目总投资0.68亿元，征地50亩（33333m²），建设炉渣综合利用标准厂房及其他配套设施，项目设计产能为1000t/d，共建设2条500t/d的炉渣综合利用生产线，年处理炉渣33.0×10⁴t/a。该项目为西安高陵生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目的配套项目，负责处理该项目生活垃圾焚烧后所产生炉渣。根据已批复的《西安高陵生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目环境影响报告书》，炉渣产生量为947.1t/d，该项目炉渣处理规模按照西安高陵生活垃圾无害化处理焚烧热电联产项目产生炉渣量来确定，即该项目炉渣综合利用设计产能为1000t/d，满足炉渣处理需求。

（二）启动污泥治理工程

随着污水处理厂的新建与扩建，污泥产生日益增多，目前西安市各区污水处理厂污泥处于无处安放处置的状态。“十四五”期间，规划建设1处污泥处置工程。

（三）建筑垃圾和装修垃圾分类处置和资源化综合利用工程

提高建筑垃圾和装修垃圾分类处置综合利用率和消纳量，“十四五”期间，规划建设1处年处置能力不少于50万吨的拆迁垃圾资源化利用项目。同时，利用民间资本，十四五期间建设建筑垃圾资源化利用企业1至3家。

（四）做好高陵生活垃圾填埋场封场工作

随着高陵生活垃圾无害化处理项目的投用，垃圾填埋场的封场工作急需启动。随着项目可行性研究报告编制、项目不涉及新增建设用地证明、立项批复、初步设计批复、地勘、稳评工作等的完成，封场工作进入现场施工阶段，封场工作将处理6.5万立方米以上的渗滤液，同步启动垃圾堆体整形工作。“十四五”期间，高陵生活垃圾填埋场将完成封场工作。

（五）建立健全生活垃圾全程分类体系，试点气力真空管道垃圾收集系统

完善垃圾分类长效常态化管理和点位提质改造，构造生态循环的垃圾处置体系，试点气力真空管道垃圾收集系统。

气力真空管道垃圾收集系统，指通过预先铺设好的管道系统，利用负压技术（气力输送、真空回收、负压输送、垃圾回收、气力管道收集、管道输送技术）将生活垃圾抽送至中央垃圾收集站，再由压缩车运送至垃圾处置场的过程。它是国外发达国家近年来发展的一种高效、卫生的垃圾收集方法，国内使用案例：上海世博会馆场所、301医院，很多其他的医院及大型办公写字楼也在使用。它主要适用于高层公寓楼房、现代化住宅密集区、商业密集区及一些对环境要求较高地区。

管道安装铺设

中央收集站

第三节 规划重点工程

西安市高陵区“十四五”重大项目，包括现代交通体系提升、生态环境保护提升、先进制造业能级提升、城市功能综合提升（区域改造提升）、现代服务业质量提升及社会事业和民生保障提升等6个方面，具体项目列表详见表3。补充的西安市高陵区“十四五”期间计划实施的重点工程及高陵区2021年区级重点建设项目计划见附表1及附表2。

第七章 规划实施保障措施

一、政策与法规保障

加大执法处罚力度，严厉查处企业超标排放、偷排偷放行为，对造成严重后果的直接责任人和相关负责人依法给予行政或刑事处罚。重点整治现有产业集中区域落后企业和不达标企业。切实加强执法监督，统一执法尺度，规范执法程序。落实执法责任制，发挥环境监察的监督作用，强化对执法主体的监督，对有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、以罚代管、只罚不管等行为，依法追究有关单位和执法人员的责任。

二、强化组织领导保障

为保障“十四五”环保规划的有效实施，必须切实加强规划实施的组织领导，在区委、区政府的统一领导下，在区人大、区政协的监督下，各级各部门要按照规划要求，明确目标，落实责任，抓好规划的组织实施。

（一）严格落实环境目标责任制

各级各部门要把环境保护作为转变发展方式和调整经济结构的重要抓手，作为检验科学发展成效、构建和谐社会的重要标准。进一步优化和完善指标体系和考核办法，探索建立生态文明建设指标体系，将其纳入地方党政领导班子和领导干部综合考评体系。在继续强化污染减排考核同时，建立减排目标着眼环境质量，减排任务立足环境质量、减排考核依据环境质量的责任体系和考核机制，对因监管不力造成重大环境污染事故和生态破坏事件的，严格实施问责制和“一票否决制”。

（二）建立健全生态建设和污染减排绩效评价制度

明确环境保护与经济发展之间的关系，明确企业治污的主体地位，将发展过程中的环境损益纳入经济社会发展综合评价体系，纳入企业负责人业绩考核内容中，加强评估考核。

各级人民政府是规划实施的责任主体，要将规划实施与生态文明建设紧密结合，把规划目标、约束性指标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定生态环境保护重点任务和年度目标。

三、强化资金财务保障

（一）加大财政投入力度

继续加大政府资金投入，政府要把环境保护作为公共财政支出的重点并逐年增加，加大对污染防治、生态保护和建设、农村环境保护、环保试点示范和环保监测能力建设的投入。各镇（街办）、各部门、管委会应积极筹措资金，保证规划重点任务顺利实施。强化企业责任意识，企业纳入“十四五”生态文明建设和污染防治的项目，要按规划目标和进度要求，按时筹集建设资金。

（二）多渠道筹措资金

拓宽融资渠道，积极争取国家、陕西省政策性扶持与财政补助，鼓励和支持社会资本进行生态环境保护建设投资。培育壮大生态保护和环境治理市场主体。鼓励各类投资进入环境保护市场，引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加投入。深化环保服务试点工作，积极推进环境治理依效付费机制和环境绩效合同服务。

四、技术与人才保障

加强环保科技人员引进与培养，组建高素质的科技人员队伍。高度重视科技人才资源的开发和人才结构的优化，努力创造有利于人才发挥作用的社会氛围、政策环境和用人机制。紧紧抓住引进人才、培养人才、用好人才三个环节。在创新实践中培育人才、在公平竞争中识别人才、在事业发展中凝聚人才、在工作生活中关爱人才，建立一支环保高素质人才队伍，为环保事业的发展提供人才保障。

五、完善生态文明制度

加强生态文明制度建设。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建全国土空间开发保护制度，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值资源有偿使用制度和生态补偿制度。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态

文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

六、公众宣传与教育保障

（一）加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训，大力开展生态环境普法教育和环境警示教育，普及生态环境保护知识，全面提升全民环境意识，不断增强公众环境保护法制观念和维权意识。加强环境道德意识教育，倡导节能式生活方式，改变各种不道德环境行为和不合理消费模式。

（二）加大环境宣传教育机构标准化建设，广泛开展绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等群众性创建活动，努力形成“人人珍惜环境、保护环境、美化环境”的良好氛围。

（三）推进和完善公众参与环境保护机制，建立健全全民参与的社会行动体系，走环境保护群众路线，建立环保统一战线。完善公众参与环境监督制度，建立举报奖励机制，保障公众对环境的知情权和参与权。为公众提供环境污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大环境污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。

第八章 规划实施与考核

一、明确规划实施责任

本规划提出的预期性指标、产业发展和重点任务，主要以政府为主体。区政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发任务实施单位的积极性和创造性，引导政府主体行为与国家战略意图相一致。

本规划确定的规划指标和重点任务是政府对人民群众的承诺。各项指标要分解落实到有关部门。促进重点任务和重点项目按期完成，要明确工作责任和进度。

二、强化政策统筹协调

围绕规划提出的目标和任务，加强经济、环境保护的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。

三、实施奖惩机制

加快制定并完善有利于推动生态文明建设的绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、基本公共服务和社会管理等目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为区政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。

四、加强规划跟踪评估

加强节能减排、气候变化、生态环境改善等方面统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。规划主管部门要对规划指标完成情况进行评估，并向区政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。需要对本规划进行调整时，规划编制部门提出调整方案，报区政府批准。

附件：1.西安市高陵区“十四五”期间计划实施的重点工程

2.西安市高陵区“十四五”期间计划实施的重点工程

（补充）

附件1

西安市高陵区“十四五”期间计划实施的重点工程

附件2

西安市高陵区“十四五”期间计划实施的重点工程（补充）