西安市高陵区人民政府办公室关于印发《西安市高陵区“百行千企万岗”稳就业促就业三年行动方案（2022—2024年）》的通知

各有关单位：

《西安市高陵区“百行千企万岗”稳就业促就业三年行动方案（2022—2024年）》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

西安市高陵区人民政府办公室

2022年11月11日

西安市高陵区“百行千企万岗”稳就业促就业三年

行动方案（2022—2024年）

为全面落实国家、省、市关于稳就业工作的决策部署，坚决贯彻落实高陵区第二次党代会确定的“一二三六”发展思路，深入实施就业优先战略，健全完善就业促进机制，防范化解失业风险，补齐就业服务短板，实现更加充分更高质量就业，结合我区实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力服务和融入新发展格局，以更加充分更高质量就业为目标，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业创业政策的配套衔接，协同推进就业创业服务、民生改善，始终坚持以人民为中心，凝心聚力、担当实干，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，助推全区高质量跨越式发展。

二、发展基础

作为西安北跨渭河发展的第一承载地，高陵承接西安中心城区功能疏解任务，是西安建设国家中心城市北跨主城区、渭北万亿级工业大走廊核心区、乡村振兴的示范区、区域空间一体化关键节点、渭北交通重要枢纽，空间承载能力进一步增强，全区综合实力不断提升，产业结构不断优化，发展基础不断增强，规模以上工业企业达到213家，产值过亿元企业达到35家，占西安市工业体量的1/7，服务业发展迅速，京通易购，东盈物流等一批物流园区建成投用。泾河工业园（含高陵·经开共建区）企业总数达到600余家，形成了以汽车制造、新材料、新能源、高端装备制造业等为核心的支柱产业，是渭北先进制造业的重要增长极，是连接西咸片区、西渭片区融合发展的重要战略节点。高陵区同经开区、国际港务区的进一步合作，西安高陵智能制造产业园项目的落地、西安产教新城、西安市农产品物流城等项目的筹建，创造了广阔的就业基础，孕育了巨大的就业扩容潜力。

三、主要目标

（一）总体目标

以促进全区整体就业创业高质量发展为导向，以大力实施就业优先政策为抓手，强化宏观政策与就业政策衔接，实现就业规模持续扩大，就业结构更加优化，就业质量稳步提升。“百行”，即聚焦汽车制造、机械加工、生物医药、新能源、新材料、农业等百种行业产业，强化就业承载能力；“千企”，即建立以企业为主体，市场为导向的现代就业体系，培育和壮大市场主体千个以上，主动服务以陕汽、吉利等大型车企为代表的大型企业，推进以西部钛业为引领的新材料产业的发展，推动科技服务、金融服务等现代服务业发展；“万岗”即通过构建发展创新载体、赋能先进制造业、引领现代服务业、完善农业产业经营体系，推动高陵区就业向高品质多样化发展。挖掘、整理、开发岗位，实现每年推送新增就业岗位万个以上。

通过“百行千企万岗”稳就业促就业三年行动，持续扩大就业规模，不断优化就业结构，逐步形成“行业+企业+岗位”三位一体协同并进，有效激发全区全民就业创业的热情与活力，积极培育大众创业、万众创新的沃土，实现全区“百行千企万岗”高质量发展与就业扩容提质互相促进的良好局面。

（二）具体目标

——就业形势总体稳定。“三年行动”期间，以实现全区城镇新增就业1.6万人以上、开发就业岗位3万个以上、农村转移劳动力就业5万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内为目标，重点群体就业保持稳定，劳动力市场供求基本平衡。

——就业结构不断优化。人力资源质量大幅提升，专业技术人才总量和高技能人才总量分别达到4000人、2000人，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。

——就业质量持续提升。就业创业环境不断优化，劳动环境更加舒适，劳动关系更趋和谐，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步。全员劳动生产率增速高于6.5%，居民人均可支配收入增长高于经济增速1个点以上，城乡居民人均可支配收入比下降至2.5。

——创业带动就业效应持续释放。创业政策体系更加完备，创业环境更加优化，创业成本大幅降低，创业载体的空间布局更加合理，创业孵化能力持续提升，创新创业生态链进一步完善，国家级高新技术企业数量达到100家，科技型中小企业数量达到100家。

——基础服务能力显著增强。就业公共服务体系更加完备，信息化服务水平不断提升，人力资源市场体系更加健全。人力资源服务业从业人数达500人，人力资源服务业年营业收入达到5000万元。

四、主要工作和目标任务

（一）聚焦经济高质量发展，提升拉动就业能力

1.做大做强制造业促进就业。积极承接市级19条重点产业链，做好涉及高陵的重卡产业链、乘用车（新能源）产业链、生物医药产业链、航空产业链、输变电装备产业链，继续实施育链、补链、延链、强链工程。加快全产业链优化升级，进一步发挥汽车制造、石油装备、新型材料、生物医药、节能环保等产业发展的优势，推动产业链和创新链融合发展，培育和引进龙头企业、专精特新“小巨人”企业、制造业先进企业和产值过亿的企业达到50家。加快推进汽车制造、新材料、新能源、高端装备制造业等领域的重大项目建设，打造一批新的就业增长点。加快发展工业设计、科技服务、金融服务等生产性服务业，主营业务收入突破70亿元，增强就业吸引力。（牵头单位：区科技工信和商务局；配合单位：区发改委、泾河工业园管委会）

2.强化服务业就业“蓄水池”功能。做强现代金融、现代物流、研发设计、检验检测认证、软件和信息服务、会议会展等六大生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。做优文化旅游、现代商贸、健康养老、体育服务、居民和家庭服务等五大生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，更好地满足各类劳动者的就业需求。做大电子商务、总部经济、人力资源与职业教育培训、法律服务、服务贸易等五大成长型服务业，加快推动新兴服务业与其他相关产业融合发展，稳步提高第三产业吸纳就业比例。到2024年，全区服务业增加值达到160亿元左右，服务业增加值占GDP比重达到35%。（牵头单位：区发改委；配合单位：区科技工信和商务局、区金融工作服务中心、区市场监督管理局、区文化和旅游体育局、区卫生健康局、区民政局、区人社局、区司法局、泾河工业园管委会）

3.加快发展农业带动就业。实施农业全产业链培育计划，做强“3+X”现代农业体系，推动一、二、三产业融合发展。加快发展农业生产性服务业，完善农产品生产、加工、储备、流通、销售链条，扩大农业吸纳就业规模。做大区内农业龙头企业，培育一批现代农业产业园、农业产业强镇。鼓励利用闲置宅基地和住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游等新产业新业态，打造乡村文化旅游重点村和旅游民宿集聚区。开展农民合作社提升行动，发展家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，辐射带动农户就业。推进农业与乡村旅游融合，深入挖掘农耕文化、历史文化、民俗文化和红色文化等人文内涵，推进高陵场畔从园区环境、游乐项目、服务质量等方面提档升级；依托高陵场畔、源田梦工场等资源优势，打造特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品。有序启动西安市农产品物流城建设，打造“一带一路“农产品贸易供应链枢纽地位，助力西安成为辐射西北五省的农贸关键节点城市，构筑以贸易为核心，集中加工、制造、展览展示、商务办公等功能的农贸产业集群。做好产业和就业帮扶，扩大岗位供给，拉动农村劳动力就业，培育乡村就业增长点。到2024年累计新增家庭农场30家、农民专业合作社45家，市级以上农业产业化龙头企业4家。（牵头单位：区农业农村和林业局；配合单位：区农村经济经营服务中心、区人社局、区乡村振兴局、区发改委、区科技工信和商务局、区文化和旅游体育局、泾河工业园管委会）

4.促进数字经济领域就业创业。加快数字产业化，培育发展云计算、区域链、地理信息等数字产业，建设数字经济产业园。做大做强平台企业，进一步扩大和升级信息消费，促进电子商务等新业态蓬勃发展，加快产业数字化，支持企业建设智能生产线，数字化车间，智能工厂和工业互联网平台，带动更多劳动者转岗提质就业。推动共享经济健康发展，培育多元化多层次就业岗位供给。到2024年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到4%以上。（牵头单位：区科技工信和商务局；配合单位：区发改委、区委网信办）

5.巩固提升中小企业就业“主力军”作用。加快促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，全面落实减税降费、减租降息等政策，推动各项扶持政策直达市场主体。加大对中小企业融资支持，加强普惠金融服务，引导金融机构增加中长期贷款、信用贷款投放，落实普惠小微贷款支持工具等举措，对中小企业吸纳重点群体就业按规定给予补贴。大力弘扬新时代企业家精神，倡导广大企业家强化社会责任和契约精神，为推动经济发展和稳定就业作出更大贡献。到2024年，全区市场主体数量达到10万户以上。（牵头单位：区科技工信和商务局；配合单位：区市场监督管理局、区行政审批服务局、泾河工业园管委会、区财政局、区税务局、区金融工作服务中心、区发改委、区人社局、区工商联）

（二）激发创新创业活力，放大就业倍增效应

6.持续优化创业环境。深化“放管服”改革，推动“证照分离”改革大覆盖，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，进一步优化审批服务流程。推动相对集中行政许可权改革，加强审管联动，明确审管权责，提升事中事后监管效能。加强对创新人才股权、期权和分红激励，支持劳动者以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配，以市场价值回报人才价值，全面激发劳动者创新创业积极性。实施创业带动就业示范行动，完善创新科技成果转化机制，对吸纳就业能力强的创业企业给予重点支持。（牵头单位：区行政审批服务局；配合单位：区市场监督管理局、区科技工信和商务局）

7.培育发展创业载体。争取更多重大科技基础设施布局高陵，支持以蓝晓新材料产业园、循环经济产业园等为代表的创新型园区建设；支持建设高质量创业孵化基地和创业园区，提升线上线下创业服务能力。到2024年，打造市级返乡创业园区1—2个，三年累计发放创业担保贷款1亿元以上。（牵头单位：区发改委；配合单位：区科技工信和商务局、区人社局、区财政局）

8.丰富创业促进活动。积极参加西安国际创业大赛、“创客中国”中小企业创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、青年双创大赛等赛事，促进创业就业。深入实施农村创业创新带头人、新一代乡村企业家培育行动，不断改善农村创业创新生态。加大创业人才引进力度，积极搭建人才集聚平台，清单式引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队。大力弘扬创业精神，培育创业意识，营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，对创业失败者提供就业服务、援助和社会救助。（牵头单位：区科技工信和商务局；配合单位：区发改委、区人社局、区农业农村和林业局、泾河工业园管委会）

9.发展灵活就业新业态。鼓励传统行业跨界融合、业态创新，增加灵活就业和新就业形态就业岗位。加快推动移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。完善劳动用工体系，引导用工单位按规定与灵活就业人员签订书面协议或民事协议，保护劳动者基本权益。规范灵活就业人员分类管理，完善灵活就业人员特别是新业态平台灵活就业人员的就业统计。健全灵活就业人员社会保障体系，引导灵活就业人员参加企业职工基本养老保险。到2024年，基本养老保险参保率达到98%以上。（牵头单位：区人社局；配合单位：区交通运输局、区教育局、区卫生健康局、区文化和旅游体育局、泾河工业园管委会）

10.发展红色旅游推动就业。以传承红色基因为主线，深挖西北人民革命大学旧址博物馆，发展“红色熔炉”特色就业，注入就业新动能。引入连栋温室大棚，形成集种植、采摘、销售等为一体的特色农业体验项目。大力推进秦枣园、柿子园建设布局，将农耕文化与红色文化有机结合；整合辖区狗娃猪蹄、小磨香油、石子干馍、绿色蔬菜等优势农业品牌，发展民宿经济，打造高陵红色旅游经济带，引导当地群众集体参与“红色就业”新风尚。（牵头单位：区文化和旅游体育局；配合单位：区委组织部、区农业农村和林业局、区市场监督管理局）

（三）加大政策支持力度，促进重点群体就业

11.提升高校毕业生就业创业水平。健全覆盖高校毕业生等青年群体就业创业服务体系，搭建综合性就业创业服务平台，实施常态化就业信息服务。落实大学生创新创业若干措施，落实大学生税费减免、创业补贴、创业贷款、创业培训政策，支持创业孵化平台建设。组织线上线下就业服务，举办行业性、区域性、专业性专场招聘系列活动，促进就业供需精准对接。加强高校毕业生职业发展教育和就业指导，鼓励高校毕业生等青年群体到新兴产业、中小微企业、基层以及平台经济、共享经济等新业态、新模式领域就业创业。支持高校毕业生就业实习见习实践和参加技能培训，提升适应市场需要和职业发展的能力。统筹实施基层服务项目，开发基层就业岗位，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务等领域就业空间，畅通基层成长发展通道。到2024年，应届高校毕业生毕业去向落实率达到88%以上。（责任单位：区人社局；配合单位：区教育局、区财政局、区发改委、区科技工信和商务局、区卫生健康局、区民政局）

12.促进农村劳动力多渠道转移就业。健全劳务输出对接协调机制，持续办好“就业援助月”、“春风行动”等活动，积极实施新生代农民工就业帮扶专项行动。加强部门、重点行业、重点企业的沟通协调，整合就业资源，拓宽劳务市场，深化劳动力用工对接，引导农民工就近就地就业。鼓励农业经营流通市场主体发展农产品网络销售，支持农村劳动力从事网约配送、直播销售等新业态。支持有意愿的脱贫人口和监测人口参加技能培训，完善公益岗位帮扶体系，统筹用好以工代赈资金和护林员等乡村公益岗位，促进脱贫人口和监测人口稳定就业。加快农业转移人口市民化，健全完善配套政策，提高农业转移人口享有子女义务教育、医疗、社保、住房等基本公共服务水平。到2024年底，三年累计农村转移劳动力5万人以上。（牵头单位：区人社局；配合单位：区农业农村和林业局、区乡村振兴局、区科技工信和商务局、区教育局、区卫生健康局、区住建局、区发改委）

13.加强退役军人就业创业服务。采取市场引导、政府推动、社会支持相结合的方式，鼓励退役军人就业创业。支持退役军人参加普通高等学历教育，健全完善学历提升优惠政策。引导退役军人参加职业技能培训，鼓励各类培训机构和企业提供定岗定单定向培训。完善适合退役军人就业的岗位目录，建立退役军人就业台账，实行实名制管理。加大对退役军人创业担保贷款贴息支持力度，落实企业招用自主就业退役士兵税费减免、公益性岗位社会保险补贴和岗位补贴等优惠政策，搭建退役军人就业创业服务平台。开展退役军人就业服务季专项活动，每年服务200名以上退役军人就业创业。（牵头单位：区退役军人事务局；配合单位：区人社局、区教育局、区税务局、区财政局）

14.做好就业困难群体精准帮扶。强化政府统筹的多元化就业援助机制，发挥社会化就业服务平台作用，打造本地就业援助服务品牌，为就业困难人员提供精准高效服务，促进就业困难群体充分就业和高质量就业。实施男女平等就业，支持鼓励妇女创新创业，坚决防止和纠正就业性别歧视，保障妇女公平就业权益。完善残疾人就业支持政策，依法落实残疾人按比例就业制度，推进残疾人辅助性就业和灵活就业。健全高校困难毕业生就业援助和长期失业青年就业帮扶机制，强化离校未就业毕业生及城乡低保家庭、零就业家庭和残疾毕业生等青年群体就业帮扶。到2024年，就业困难人员累计实现就业500人以上。（牵头单位：区人社局；配合单位：区妇联、区残联、区乡村振兴局、区民政局、区科技工信和商务局）

（四）提升劳动者技能素质，缓解结构性就业矛盾

15.强化人才培养就业导向。健全人才培养与产业发展联动机制，推动职业教育与产业发展有机衔接深度融合。鼓励驻区高校与驻市高校开展结对共建，优化高校学科专业布局。推进“西安青年人才驿站”建设，引导在西安求职创业的硕士及以上研究生及985院校本科毕业生积极入站，并提供社保补贴、岗前培训、就业指导、劳务扶助等奖补政策和服务优待，打造“青年人才就业创业蓄水池”；持续开展“西安英才计划”青年人才项目，结合产业发展需要及人才资源禀赋，积极扶持一批优质青年人才项目，并给予4—8万元项目资助，鼓励更多青年人才来高陵创业就业。建设西安产教新城，构建“南有长安大学城，北有高陵产教城”的西安教育发展新格局。依托我区在装备制造、节能环保、生物医药、现代农业等领域的产业基础，吸引6—8所办学特色明显、产教融合度高的高等职业教育院校入驻，发展一批现代产业急需紧缺的学科专业，推动教育链和产业链深度融合，把产教新城建设成为渭北产业发展的实用技术研发基地和实用人才培训基地。充分发挥企业主体作用，依托陕汽重卡、吉利汽车、潍柴动力等大型工业企业，支持、鼓励企业在人才的培养、就业创业、社会服务等各个领域开展多形式校企合作。加大应用型、复合型、技术技能型人才培养比重。到2024年底，职业院校进驻师生达6000至8000人。（牵头单位：区教育局；配合单位：区委组织部、区人社局、区发改委）

16.实施技能人才提升行动。坚持职业培训与企业转型升级、区域经济发展、乡村振兴相结合，着力提升劳动者职业技能。加快实施职业技能提升和重点群体专项培训计划，构建多元培训载体，促进职业院校和技工院校特色化发展。持续加强农民工、失业人员、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体职业培训，扩大职业培训的就业效果，推进“互联网+”职业培训新模式，推动各行业培训资源共建共享。开展校区、校企、校校（技校和高校）合作培训，规范和加强培训机构管理，促进技能人才培养与产业人才需求相匹配。“三年计划”期间，开展职业技能培训累计1.2万人次以上。（牵头单位：区人社局；配合单位：区残联、区教育局、区退役军人事务局、区农业农村和林业局、区发改委）

17.着力提升劳动者职业素养。加强职业素质培育，将职业道德、质量意识、法律知识、维权保障、安全生产、环境保护等内容贯穿职业技能培训全过程。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，积极开展劳模工匠选树培育工作，大力培育和选树更多的高素质专业人才和能工巧匠。加强宣传教育，引导年轻劳动者树立正确的人生观价值观，培养敬业精神和担当意识，建设一支有理想、守信念、懂技术、会创新、讲奉献的劳动者大军。（牵头单位：区人社局；配合单位：区总工会、区教育局）

（五）完善就业服务体系，促进就业供需匹配

18.建设高标准人力资源市场。建设统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，服务人才流动，促进就业创业。扩大人力资源服务事项“告知承诺制”办理范围，精简优化工作流程，推动人力资源服务业开放发展。开展人力资源市场秩序专项整治行动，创新监管手段，营造公平良好的就业环境。强化综合性就业服务导向，为劳动者和用人单位提供求职招聘、管理咨询、人力资源服务外包等一站式服务。开展“互联网+人力资源服务”行动，探索运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等新技术，促进人力资源服务业创新、融合发展。（责任单位：区人社局）

19.提升公共就业服务水平。加强基层公共就业创业服务机构建设，推动实现服务均等化、标准化、专业化、普惠化和一体化，建立覆盖全区、城乡一体、均衡发展的公共就业创业服务体系。鼓励社会力量广泛深入参与就业服务，推进公共就业服务机构与市场化机构合作，为企业提供员工招聘、技能培训人才引进、社会保险代理等服务。依托省公共就业创业信息服务系统及“秦云就业”平台广泛开展“线上+线下”系列公共就业专项活动，持续打造“直播带岗”就业服务品牌。（责任单位：区人社局）

20.加强公共就业服务平台建设。稳妥推进公共就业服务事项逐步实现线上办理，推行精准服务、标准服务、智慧服务、品牌服务和满意服务。推动就业服务由互联网平台向移动终端、自助平台延伸，逐步实现就业管理和服务事项“一网通办”。加大社会保障卡在公共就业服务领域的应用，实现线上线下全业务用卡。根据不同劳动者的自身条件和服务需求，构建精准识别、精准分类、专业指导的服务模式，提供个性化服务措施和解决方案，促进技能培训、就业供需精准对接，强化后续跟踪服务。（责任单位：区人社局）

（六）着力稳定就业形势，防范化解规模性失业风险

21.建立就业风险监测预警机制。依托全市统一的实名制动态就业服务系统，推进劳动年龄人口就业失业实名登记全覆盖，建立就业形势分析研判机制，持续抓好就业常规统计，监测劳动力市场变化，掌握劳动力流动趋势。完善企业规模性裁员风险响应工作预案，建立工作机制，积极防范化解规模性失业风险。（责任单位：区人社局、区医疗保障局）

22.加强失业风险管控。统筹用好就业补助资金和失业保险基金，阶段性降低失业和工伤保险费率，落实失业保险稳岗返还政策。稳步推进失业保险扩围，实现失业保险覆盖范围与城乡一体化同步发展，在继续巩固失业保险参保扩面成果的基础上，探索灵活就业、新型就业模式人员参保。充分发挥失业保险和工伤保险功能作用。（责任单位：区医疗保障局、区人社局）

五、保障措施

（一）落实就业优先政策。完善就业宏观调控手段，加强财政、投资、消费、产业等与就业政策协同联动，实现经济增长与就业扩大良性互动。加强带动就业能力强的项目建设，加大民生领域基础设施投入力度，不断扩大有效投资规模。加快培育扩大消费市场，大力发展新零售，培育数字消费、康养消费、绿色消费等新兴消费，增强就业内生动力。（责任单位：区级相关部门）

（二）加强岗位推送。以在线“直播带岗”、岗位信息在线放送等形式，不断加大推广岗位传送力度，开展“乐业高陵 暖冬送岗”“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘月”等主题线上招聘活动。通过高陵政府网、“高陵人社”微信公众平台发布线上招聘信息。实施企业用工服务保障活动，完善“一对一”联系服务机制。（责任单位：区人社局及各相关单位）

（三）夯实主体责任。强化政府促进就业责任，把就业工作摆在更加重要的位置，纳入年度重点工作，层层抓好落实。充分发挥区稳就业工作专班作用，扎实推进就业促进政策落地落实。发挥人民团体和其他各类社会组织作用，充分调动社会各方支持和促进就业的积极性。（责任单位：区稳就业工作专班各成员单位）

（四）强化资金保障。加大财政支持力度，完善多渠道就业资金投入保障机制，统筹用好各类资金，提高就业资金使用效益，充分发挥就业资金在就业创业服务、技能培训、职业教育、就业基础设施建设等方面的积极作用。（责任单位：区财政局、区人社局）

（五）开展考核激励。围绕目标任务，协调解决实施过程中的问题，适时开展就业政策执行、重点任务落实和重要指标完成情况督导检查，按期通报工作落实情况。加大对就业工作先进单位的表扬激励，及时总结推广经验做法，调动工作积极性。（责任单位：区人社局、区发改委）

（六）注重宣传引导。深入宣传就业创业政策措施，做好政策解读，引导广大劳动者树立正确的就业观、创业观。鼓励全社会积极参与就业创业，对可复制可推广的制度性成果加大宣传力度，推动形成支持就业创业的良好氛围。加强舆情监测处置，加强宣传引导，消除误传误解，稳定社会预期。（牵头单位：区委宣传部；配合单位：区委网信办、区人社局、区发改委）

附件：西安市高陵区“百行千企万岗”稳就业促就业三年

行动实施方案重点任务分工表

附件

西安市高陵区“百行千企万岗”

稳就业促就业三年行动实施方案重点任务分工表