西安市高陵区人民政府办公室关于印发《西安市高陵区美国白蛾防控方案（2019—2021年）》的通知

各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：

现将《西安市高陵区美国白蛾防控方案（2019—2021年）》印发给你们，请按照方案要求，认真抓好贯彻落实。

西安市高陵区人民政府办公室

2019年2月21日

西安市高陵区美国白蛾防控方案

（2019—2021年）

为认真贯彻落实《西安市人民政府办公厅关于切实做好美国白蛾防控工作的通知》（市政办发〔2018〕104号）、《西安市人民政府办公厅关于印发西安市美国白蛾防控方案（2019—2021年）的通知》（市政办函〔2018〕342号）精神，防止美国白蛾疫情在我区发生，保护林业生产和生态环境安全，制定本方案。

一、基本情况

美国白蛾原产北美地区，属鳞翅目灯蛾科，是一种严重危害林木的食叶害虫，可危害200多种树木、果树、农作物和野生植物，被林业部门和农业农村部门共同列为检疫对象。该虫适生范围广，繁殖能力极强，传播途径多，蔓延速度快，爆发性强，危害性大，除治难度大。1984年我省曾经发生美国白蛾疫情，蔓延到3市9县54个乡镇，危害面积达40万亩，经过20余年的努力，2008年陕西省根除了美国白蛾疫情。根据国家林业和草原局2018年第3号公告，目前美国白蛾在我国11个省、自治区、直辖市的572个区县发生，每年发生面积1000万亩左右。临近我省的河南、湖北、内蒙古都有疫区县，对我省形成了包围态势，美国白蛾防控形势非常严峻。

2018年秋季，西咸新区沣西新城和高新区发生美国白蛾疫情，涉及5个镇（街办）25个行政村，疫情还有进一步扩散蔓延的趋势。根据国家林业和草原局森防总站会商，西安地区美国白蛾疫情会进一步的扩散蔓延，其传入我区的可能性较高。

二、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“预防为主、科学治理、依法监管、强化责任”的林业有害生物防治方针，按照“政府主导、部门联动、属地管理、分区治理、全社会参与、联防联治”的防控工作机制，落实政府领导负责制和部门分工负责制，加强监测普查、检疫监管、应急防控能力建设，以防止疫情发生为重点，做好检疫监管和监测普查工作，确保全区林业生产和生态安全，促进经济社会可持续健康发展。

三、防控措施

（一）检疫监管。

1.严格实行绿化建设项目植物检疫报备制。

全区所有绿化建设项目实施前应向区农林局进行报备并签订《西安市高陵区美国白蛾等重大林业有害生物防控责任承诺书》，接受检疫监管，杜绝美国白蛾等重大林业有害生物疫情随苗木花卉及繁殖材料调运而传入我区。绿化工程建设单位应将检疫要求列入合同条款，项目施工所有采购的苗木花卉及繁殖材料必须办理并持有调出地森检机构签发的《植物检疫证书》方可调入我区，到货当日向区农林局申请复检。

2.严格检疫检查，加强检疫执法。

区农林局要加强对调入苗木和涉木制品的检疫检查和复检，认真执行检疫要求书制度，按照《陕西省林业厅关于进一步加强苗木检疫监管工作的紧急通知》（陕林治发〔2017〕206号）文件要求，严禁从美国白蛾疫区调入苗木花卉及其繁殖材料，严厉打击无证调运、违规调运等违法行为。发现来自疫区的苗木花卉及繁殖材料一律扣押货物并取样检疫，及时销毁并按规定处罚；如查出携带美国白蛾疫情还要对运输工具及包装物进行除害处理，按规定处罚后移交公安机关依法追究刑事责任。

（二）监测普查。

各街办、各相关部门要组织专业技术人员和群众全面开展美国白蛾普查，做到街办不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏树，特别加强对待开发拆迁区域的监测普查，落实责任，分片包干，确保监测普查率100%。

1.普查范围。

按照美国白蛾传播途径及我区林业分布情况将全区分为重点监测普查区和一般监测普查区。

（1）重点监测普查区。全区开发建设待拆迁区域、新增绿化建设区域及毗邻区域。

（2）一般监测普查区。全区所有自然村庄、泾渭河湿地、企事业单位院校驻地、住宅小区、苗圃、交通干道两侧。

2.监测普查时间。

每年4月至10月。

3.监测普查方法。

按照《美国白蛾检疫技术规程GB/T23474—2009》要求采用人工调查和诱捕器监测相结合的方法。

（1）人工调查。

①踏查方法和时间。

采取踏查的方式确定被检地是否发生美国白蛾。踏查时要选择有代表性的路线，必要时可以采用定点（定株）调查。调查前做好观察、采集、鉴定工具和记录表格等的准备工作。观测树木上网幕，美国白蛾第一代幼虫网幕集中在树冠下部边缘；第二代和第三代幼虫网幕集中在树冠上部外缘及树顶。美国白蛾幼虫期网幕一般50厘米—60厘米，最长可达100厘米；叶片呈缺刻或孔洞状，叶脉呈白膜状枯黄或树冠全部受害。人工调查应以美国白蛾幼虫1—4龄期间为宜（4—10月），每年不少于3次。成虫期危害调查以查看树冠枝条端部或近端部叶片背面是否有卵块，树干、墙壁、草本植物及附近物体上是否有美国白蛾成虫。

②标准地设置。

在踏查过程中发现美国白蛾疫情的地段，应设立标准地做详细调查。标准地应设在美国白蛾疫情发生区域有代表性的地段。防护林、四旁绿化树木采取等距隔行方式，选取样树50株—100株，也可临时根据需要增补样树，进行每株幼虫网幕数的调查。在美国白蛾2—4龄幼虫期随机抽取网幕20个，统计每个网幕内的美国白蛾幼虫数量，计算出平均数；在调查每株树的网幕数，计算出株平均网幕数，根据每个网幕中美国白蛾幼虫数量计算出株虫口密度。

③疫情分级标准。

——轻度发生为幼虫株率在0.1%—2.0%之间；

——中度发生为有虫株率在2.1%—5.0%之间；

——重度发生为有虫株率在5.0%以上。

④疫情发生面积统计标准。

水渠、公路、铁路沿线树木每1500株为1公顷；其他均以行政区划村（街道）为最小单位。

（2）诱捕器监测。

采用美国白蛾性信息素诱捕器诱集成虫，诱捕器设置的高度春季以树冠下层枝条（2.0米—2.5米）为宜，夏季以树冠中上层枝条（5米—6米）为宜，诱虫距离约为400米。

（三）检验鉴定。

在调查过程中，对发现的疑似美国白蛾幼虫、成虫、蛹、卵块，及时向区农林局报告，由区农林局采集5份样本，保留样品后送西安市海关检验中心鉴定并出具书面鉴定材料。确定后，立即向区政府及市级林业主管部门报告。

（四）疫情除治。

对发现疫情要采取有力措施尽快开展除治工作。参照《美国白蛾检疫技术规程GB/T23474—2009》，采取多种措施进行综合防治。

1.剪除销毁网幕。

在美国白蛾网幕盛期，组织人员剪除网幕，现场销毁。对于危害严重的高大树木，必要时采取高位截头，清除网幕和幼虫，全面喷药。

2.喷药防治。

在美国白蛾各代幼虫期对发现的网幕进行喷药防治。各街办、各部门、各单位要按照技术规范对辖区内的绿化树木，林带等区域开展喷药防治，农村部分由街办、村组织药物喷防。药剂选择低毒、无公害、对环境影响小、安全性强的仿生、生物制剂、化学药剂等、喷药防治前提前一天发布公告，提醒公众做好人畜防护措施，避免发生意外。

农药推荐：氯虫苯甲酰胺悬浮剂；氯氰菊酯、灭幼脲复配。

3.熏蒸除害。

带有美国白蛾卵块、幼虫、蛹的木材及其制品、包装材料、运载工具使用磷化铝熏蒸处理，熏蒸时间24小时—72小时。

（五）信息上报。

各街办、各部门从每年4月份开始，实行美国白蛾疫情防控周报制度，每周四12点前将监测普查和防治情况书面上报区重大林业有害生物防控工作领导小组办公室。依据有关法律法规，美国白蛾的疫情信息须上报并经国家林业和草原局同意，由省人民政府统一向社会发布，其它各级政府部门、单位及个人无权向社会发布疫情信息。新闻单位有关报道须事前经区重大林业有害生物防控工作领导小组办公室审核。

四、保障措施

（一）强化组织，加强领导。

为了切实加强对美国白蛾等重大林业有害生物防控工作的组织领导，区政府成立由主管副区长任组长的高陵区重大林业有害生物防控工作领导小组。领导小组办公室设在区农林局，由区农林局主要领导任办公室主任，具体负责防控组织指导工作，成员单位包括财政、公安、交通、水务、农林、卫生、城管、市场监管、电力、邮政、电信等部门及各街办。

（二）落实责任，分工协作。

美国白蛾防控工作量大面广，涉及领域多，各单位要各负其责，加强协作。区政府将与相关部门、各街办签订美国白蛾等重大林业有害生物防控工作2019—2021年“双线”目标责任书，落实街办与各单位任务。区农林局要加强技术指导和检查监督，指导全区全面开展监测普查、检疫封锁和除治工作。如发现疫情，务必第一时间报告，及时处置。区财政局要安排好基础设施建设和应急处置资金，保证普查、防治经费及时、足额到位，加强普查、防治经费的管理和监督。区交通运输局、区建住局、区电信局等单位要积极协助林业主管部门，对出入境的木材及包装箱等可能携带疫情的材料，严格查验植物检疫证书，协助检疫人员对货物进行检疫工作，防止疫情扩散、蔓延。区农林局、区市场监管局、区交通运输局、公安高陵分局要做好疫区封锁，带疫植物及其产品的除害处理和销毁，禁止带疫植物及其产品非法交易，加强木材经营加工单位的监督管理。环保高陵分局要配合林业主管部门解决带疫植物及其产品销毁工作（烧毁）的环保问题。区水务局、区城管局要做好管辖区域内林业有害生物监测、除治工作。

（三）专群结合，联防联控。

各街办、各部门要按照林业有害生物防治工作“谁所有、谁经营、谁受益、谁防治”和“政府主导、社会参与、专群结合”的原则，动员全社会力量参与疫情监测、除治工作。要建立健全防治专业机构和队伍，实施以群防群治为基础，专业防治队为主的防控策略。要调动社会各方面的力量，实行统一指挥、统一方法、统一时间开展群防群治和联防联治，构筑重大林业有害生物防治体系，提高防控效果。

（四）广泛宣传，营造氛围。

充分利用电视、短信微信、图册、宣传册等多种形式，广泛宣传美国白蛾等重大林业有害生物防控工作的重要意义，普及防控知识，提高全民责任意识和防控技术水平，充分调动广大群众的查防积极性，尤其是加强对学生和环卫工人的宣传教育，广泛开展群防群治。

（五）多方支持，强化培训。

为了做好美国白蛾等重大林业有害生物防控工作，加强防控技术保障和技术支撑，区农林局要强化与大专院校、科研院所等技术单位的联系，组建专家技术组。要大力开展多种层次的技术培训，提高监测调查、检疫检查、防治人员专业技术水平，保证全区防控工作高质量开展。

（六）加强督导，严格奖惩。

区重大林业有害生物防控工作领导小组办公室要加大对美国白蛾等重大林业有害生物防控工作检查督导力度，严格考核、严格奖惩、定期检查，确保责任落实。对在防控工作中取得显著成绩的单位和个人，要及时通报表扬和奖励；对组织不力，未落实预防和除治措施，造成疫情扩散蔓延和重大损失的，要严肃追究有关人员责任。