西安市高陵区人民政府办公室关于印发加强安全生产网格化建设工作实施方案的通知

各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市高陵区加强安全生产网格化建设工作实施方案》已经区政府第十七届第二十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

西安市高陵区人民政府办公室

2018年7月5日

西安市高陵区加强安全

生产网格化建设工作实施方案

为认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》（安委办〔2017〕30号）和《西安市人民政府办公厅关于印发加强安全生产网格化监管工作实施意见的通知》（市政办发〔2018〕47号）精神，进一步加强全区安全生产基层基础工作，提高安全生产事故预防与应急处置能力，打通安全生产监管“最后一公里”，实现安全生产监管全覆盖。特制定全区加强安全生产网格化建设工作实施方案如下。

一、指导思想

坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以进一步健全安全生产监管体制为目标，以网格化管理为手段，将安全生产纳入社会治理网格化体系，通过区域定格、网格定人、人员定责，延伸安全监管触角，实施群防群治，构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动、责任到人、职能到位的“责任全覆盖，监管无盲区”的安全生产网格化监管体系，努力实现安全监管工作制度化、规范化和信息化，形成机构健全、责任明晰、目标明确、配合协调、措施落实、管理到位的安全生产工作格局，全面提升安全生产事故防控能力，确保全区安全生产形势持续稳定，为建设平安高陵提供坚实可靠的安全保障。

二、工作目标

坚持“多元合一，多长合一”，将“安全生产”+“铁腕治霾、食品药品监督、国土资源管理、城市管理、消防安全”职能依托一个网格，形成“1+N”的网格体系，到2018年底前，在全区建成运行高效、覆盖所有街道、村（社区）和监督管理对象的安全生产网格化监管体系。

三、工作任务

（一）网格设置。

1.二级网格：区政府为网格主体，区长为网格长，副区长为网格员。

2.三级网格：各部门、各街办为网格主体，单位主要负责人为网格长，配备若干网格员。其中，在各街办设立安全生产网格化管理办公室，配备编制3—7人，其中设置主任1名，承担工作任务较重的可增设副主任1名。

3.四级网格：村（社区）为网格主体，村委会主任、社区主任为网格长，一个村（社区）为一个网格，配备一名网格员，对于经济规模大或生产经营单位多的村（社区），可划分为多个网格；工业、商贸聚集区域也可划分为独立网格；对于规模大、规格高、安全风险高或与监管力量不匹配的生产经营单位，可由区级负有安全生产监督管理职责的部门直接监管，不纳入安全生产网格化监管的范围。

（二）健全网格化管理工作机制。

1.健全网格化监管联动机制。进一步健全安全生产网格间的协调配合机制、上下级网格间的整体联动机制、形成网格互动、区域联动、齐抓共管的安全生产监管格局。要建立“三项制度”，一是村（社区）安全隐患即时报告制度，明确各村（社区）即时报告的隐患内容、时限要求等；二是网格化监管工作月报告制度，村（社区）、街办每月分析通报网格化监管工作落实情况及取得的成效并逐级上报；三是网格化监管工作检查抽查制度，区安委办每季度对各街办网格化监管运行情况进行抽查，同时不定期开展明察暗访活动，各街办要每月对村（社区）网格化监管运行情况进行抽查，对隐患排查和打非治违零报告的要重点督查，各街办对发现的问题能处理的要立即处理，不能处理的要上报上级机关处理。

2.实行考评通报机制。区安委办对各网格主管单位、各街办网格化监管工作实施季度考核，实行全区排名。主要考核各单位网格化监管组织领导情况、资金投入与设备设施完善情况、按月排查报送隐患情况、打击非法生产经营建设情况、网格责任人履职情况、网格化监管安全检查、抽查及对存在问题处理情况、挂牌督办隐患治理情况、企业基础数据库建立情况等，考核结果纳入年度安全生产专项考核。

四、工作步骤

（一）建立网格化体系阶段（6月初至7月底）。

各网格主管单位、各街办要按照实施方案的要求，完成网格划分，力量整合，落实网格区域范围、网格责任人，确定各个网格、责任人的安全监管职责与任务。要建立安全生产网格化监管工作的“三台账三报表”，即辖区内各类企业台账、网格内“三小场所”及家庭户台账、安全生产网格建立情况台账、网格员当日工作情况统计表、网格员检查记录表、网格化监管工作月报表。（见附件2）

（二）建立网格化管理运行机制。（8月初至年底）。

各网格主管单位、各街办按照初步建立起的网格化监管体系，按照确定的工作职责，开展安全生产网格化监管工作，实施分类分级监管，逐步实现安全生产网格化监管工作全覆盖，不断推动安全生产网格化监管工作的规范化、长效化。

五、工作要求

（一）提高认识，精心组织。

安全生产网格化监管工作是积极探索创新社会治理，标本兼治，加强公共安全体系建设的重要举措，是防止安全生产工作失控漏管的创新之举，也是强化安全生产责任制落实的长效之策。各网格主管单位、各街办要切实提高认识，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作要求，将安全生产网格化监管摆上重要议事日程，明确目标，细化责任，一级抓一级，层层抓落实，确保此项工作取得实效。

（二）统筹兼顾，强化保障。

各网格主管单位、各街办要结合网格员的职责，配备必需的防护用品，实现“责、权、利”相统一，确保其防护水平与工作任务及危险性相适应。要完善网格员信息采集上报“以奖代补”奖励机制，充分调动网格员信息采集的积极性，确保此项工作有效推进。

（三）加强培训，健全机制。

要按照“先培训后上岗”的原则，以街办为单位做好网格员集中培训工作，使网格员会检查、会记录、会报告。同时，要将网格员培训纳入年度培训计划，定期组织培训，持续提高网格员发现问题的能力。要加强网格员保密教育，防止向外界泄露所负责网格内的重要数据信息或企业的商业秘密、技术秘密等。各街办要研究制定网格员日常巡查、信息报告等网格运行配套管理制度，建立健全监督管理对象动态监管档案，实现全过程留痕。建立健全安全生产网格化监管工作考核机制，将考核情况与网格员待遇挂钩，充分调动网格员工作积极性。

区安委办要成立督导检查组，对各网格主管单位、各街办网格化监管工作定期进行督导检查，督促各单位按要求抓好落实，并将网格化监管工作完成情况纳入年度安全生产目标管理考核，确保安全生产网格化监管常态化、制度化、规范化。

附件：1.四级网格员工作职责

2.安全生产网格化监管工作台账报表

附件1

四级网格员工作职责

网格员必须做到清楚网格区域，清楚工作内容，清楚工作流程；每天网格内巡查到位，发现问题及时处置到位，处置不了的要及时向上级反馈到位，问题解决后要确认到位。

一、安全生产四级网格员职责

（一）协助做好本村（社区）安全生产隐患排查工作，对发现事故隐患及安全生产违法行为的，应当予以劝阻，并及时向本村（社区）委员会和街办、园区安监站报告，每月底向街办、园区安监站报送隐患排查治理报表。

（二）负责本村（社区）的安全生产管理工作的台账建设，认真做好安全生产检查、宣传、会议等有关工作、活动的记录，使安全生产工作有据可查。

（三）督促本村（社区）内企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员参加安全生产教育培训。

（四）积极向各级安全生产监管部门提出加强安全生产工作的意见和建议。

（五）及时反映周围群众对安全生产工作的反响以及社会各界对安全生产监管系统政风、行风的意见和建议。

（六）协助对本村（社区）内各类安全生产违法违规行为投诉、举报的受理和初核工作。

二、铁腕治霾四级网格员职责

（一）摸清底数。组织网格员对网格内居住人口、管理面积、街道数量情况，单位数量情况，散煤燃用情况，污染源种类、数量、分布情况及其他社会管理情况等定期进行摸底调查，建立动态污染统计台账。动态数据要做到周更新，及时上报。

（二）巡视检查。每天在所属网格内进行巡查，及时发现辖区铁腕治霾及环境管理各项工作进展情况。

（三）告知劝阻。对工地扬尘、焚烧垃圾、树叶、秸秆、冒黑烟及涉及不稳定、不安全因素等行为应进行告知、劝阻或处置，以防止发生更严重的环境污染及其他社会问题。

（四）及时上报。对检查中发现的违法行为，在告知劝阻无效或无法处置的情况下，应迅速将情况直接上报到有处置权的上级网格或相关职能部门协调处置。

（五）配合处置。相关职能部门到达现场后，配合有关工作人员处置发现的问题。

（六）跟踪落实。监督反馈上报信息的处置情况，对处置工作进行全程跟踪监督，直到问题解决为止。

（七）积极宣传。在本级网格范围内，广泛开展宣传活动，确保辖区单位干部职工和居民人人知晓，积极参与铁腕治霾、社会服务等网格化管理工作。

三、食药监四级网格员职责

（一）负责本村（社区）的农产品种植养殖、食品生产加工（小作坊）、流通、餐饮服务环节（包括农家乐、餐馆、学校及幼托机构食堂、企业事业单位食堂、建筑工地食堂、农村家宴、校外托餐场所、餐饮摊贩）及保健食品、保健用品、化妆品生产经营单位的摸底调查，建立本底资料档案。

（二）负责收集并上报本村（社区）餐饮单位、农家乐经营信息，协助食品药品监管部门对本餐饮单位、农家乐进行现场指导，催办食品生产经营人员健康体检。

（三）负责对本村（社区）的家庭自办宴席（200人以下）进行食品安全知识宣传和现场检查指导，对用餐人数200人以上的家庭宴席报街办食品药品安全监管所。

（四）对辖区药品状况进行巡查，巡查中发现的违法违规行为或线索及时进行上报，协助街办食品药品安全监管所做好区局通知问题药品的清查上报工作。

（五）及时收集和掌握本村（社区）食品、药品生产经营单位的基本情况，及时上报信息；对发现涉及食品药品生产、经营、使用过程中的安全隐患、违法违规行为、食品药品安全事故或工作中遇到的问题，及时向街办食品药品监管所报告，或直接向区有关监管部门报告。

四、国土资源管理四级网格员职责

（一）巡视检查。每天在所属网格内进行巡查，及时发现辖区违法用地行为并告知劝阻。

（二）及时上报。对检查中发现的违法用地行为，在告知劝阻无效或无法处置的情况下，应迅速将情况直接上报到有处置权的上级网格或相关职能部门协调处置。

（三）配合处置。相关职能部门到达现场后，配合有关工作人员处置发现的问题。

（四）跟踪落实。监督反馈上报信息的处置情况，对处置工作进行全程跟踪监督，直到问题解决为止。

五、城市管理四级网格员职责

（一）各街办驻地及辖区村组周边环境整治工作情况；重点督导检查“八无、一眼清”即村内及周边无暴露垃圾堆积、无水面漂浮物、无乱贴乱画、无散养家畜、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无污水横流、绿化空地无杂草、垃圾；镇村主次干道两侧、村庄及农户房前屋后无有碍观瞻的农户厕所，实现“一眼清”目标。

（二）各党政机关环境整治工作情况；重点督导检查室外环境整洁，无坑洼、无垃圾、无杂物堆放、无烟头纸屑、无卫生死角，垃圾收集容器设置合理，做到密闭管理，院内外绿化美化好，厕所无臭味、便池无尿碱、无杂物、无污垢，门窗、建筑物外墙体立面整洁、无乱刻画（野广告）、乱张贴、乱悬挂现象。

（三）各居民小区环境整治工作情况；重点督导检查垃圾收容器配备、楼道、院内无垃圾、杂物堆放，无乱搭乱建，无野广告，门洞帽檐无垃圾，无破损地面和墙体，院内绿化好，无卫生死角。

六、消防安全四级网格员职责

（一）组织志愿消防队、联防队、民兵、员工等力量，开展每日防火检查巡查，及时督促整改火灾隐患；对不及时整改火灾隐患的违法行为报请社区移送社区民警或公安派出所依法查处。

（二）结合每日防火巡查工作，深入居民家庭、楼院，面对面开展消防宣传教育，发放宣传资料，普及消防常识。

（三）个体工商户每日做好经营场所防火安全检查，加强消防安全常识学习，提高消防安全自我保护意识。

（四）严格履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。

附件2