各街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构：
《西安市高陵区两路两侧“三化”问题整治工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
西安市高陵区人民政府办公室
2017年11月15日
西安市高陵区两路两侧“三化”问题整治工作实施方案
为贯彻落实市委、市政府着力整治两路两侧“三化”（洁化、绿化、美化）问题的决策部署，按照区委主要领导批示精神，从即日起到2018年2月底，在全区铁路沿线和高速公路两侧深入开展“三化”整治工作。为确保工作顺利实施，特制定本实施方案。
一、指导思想
围绕“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，紧扣市党代会提出的“聚焦三六九、振兴大西安”奋斗目标，以两路两侧“三化”整治工作为抓手，全面改善我区铁路沿和高速公路两侧沿线环境卫生状况，不断优化人居环境，提升城市品质，为建设产业优化、生态优美、百姓富裕、社会和谐的新高陵提供坚实保障。
二、整治目标及任务
（一）总体目标
通过对两路两侧“三化”存在问题的专项整治，基本解决违章建筑、户外广告牌、环境脏乱差等问题，显著提升洁化、绿化、美化水平，明显改善城市环境面貌；通过建立和落实长效管理机制，巩固整治成果，防止问题反弹，努力把两路沿线打造成环境优美的景观带、风景线和生态走廊。
（二）工作任务
市上共反馈涉及我区39个问题：
1.耿镇街道共11处（西禹高速北京方向K1045+200处广告牌、西禹高速北京方向K1045+500处违章养猪场、西禹高速北京方向K1045+300处违章养猪场、西禹高速北京方向K1045+200处坟地、西禹高速北京方向K1045+270处生活垃圾、西禹高速北京方向K1045处违章建筑、西禹高速北京方向K1045+700处违章养猪场、西禹高速西安方向K1045+300处违建厂房、西禹高速西安方向K1046+200处广告牌、西禹高速西安方向K1047+700处沙场、西禹高速K1045+000处违章建筑）。
2.鹿苑街道共12处（西禹高速北京方向K1031+300处坟地、西禹高速北京方向K1035+160处坟地、西禹高速北京方向K1033+260处违章建筑、西禹高速北京方向K1032+460-600处坟地、西禹高速西安方向K1030+260处坟地、西禹高速西安方向K1032处广告牌、西禹高速西安方向K1033+350处广告牌、西禹高速K1029+200处违法广告牌、西咸北环线下行K25+300处广告牌、西咸北环线上/下行K25+650处广告牌、西咸北环线K25+000-K25+650处桥下脏乱差、西禹高速西咸北环线立交旧房待拆）。
3.张卜街道共3处（西禹高速北京方向K1039+380处违建广告牌、西禹高速北京方向K1039+100处违建信号塔、西禹高速北京方向K1038+520处桥下建筑垃圾）。
4.通远街道共2处（西咸北环线K28+000-K30+000处桥下脏乱差、西咸北环线下行K31+800处广告牌）。
5.姬家街道共7处（包茂高速K835+800处环境脏乱差、包茂高速西铜段西安方向K833+760处违章建筑、包茂高速西铜段西安方向K835+630处违章建筑、包茂高速西铜段西安方向K835+950处违章建筑、包茂高速西铜段西安方向K836+600处煤场道路污染、西铜高速铜川方向K835+500米绿化稀疏、道网外侧有垃圾倾倒、西铜高速铜川方向K835米有坟头、西铜高速铜川方向K834+200米违章建筑过近、桥下多处有建筑垃圾）。
6.泾渭街道共3处（西铜高速铜川方向K84130米红线控制区外有6块无字广告牌、西铜高速铜川方向K841+800米渭河桥下有非法采沙活动、包茂高速铜川方向K838+850西安方向路侧有40平方米钢构厂房）。
三、组织机构
为加快推进工作开展，确保责任落到实处，区政府成立两路两侧“三化”问题整治指挥部，由区委常委、常务副区长张水利任总指挥，区委常委、副区长胡民升，副区长韦红任副总指挥。区监察局、区城市管理局、区交通运输局、区建住局、环保高陵分局、区水务局、规划高陵分局、国土高陵分局、区农林局、区财政局、公安高陵分局、区信访局、区法制办、区考核办等部门为成员单位，负责全区两路两侧“三化”问题整治工作的重大决策、政策制定、组织协调和监督考核等工作。
指挥部下设办公室（三化办）设在区交通运输局，办公室主任由区交通运输局局长刘鹏武同志兼任。办公室副主任由区城管局局长张俊、区农林局局长药宏刚同志兼任。负责建立联席会议制度；开展两路两侧“三化”问题整治工作的组织、指导、协调；定期汇总工作进展情况及存在问题，为指挥部决策提供依据。
四、职责分工
两路两侧“三化”问题整治工作实行“属地管理、以块为主、条块结合”的工作机制，各相关街办、区级相关各部门要按照职责分工，严格履职，协同配合，共同推进两路两侧“三化”问题整治工作。
（一）责任主体
各街办是本辖区两路两侧“三化”问题整治工作的责任主体，对本辖区两路两侧“三化”问题整治工作负总责。负责成立统一的领导机构，制定实施方案和工作计划，扎实推进整治工作，以及整治工作完成后的长效管理。
（二）部门职责
1.区委宣传部：负责两路两侧“三化”问题整治的宣传发动工作，制定两路两侧“三化”问题整治工作宣传方案，组织指导新闻媒体对两路两侧“三化”问题整治工作进行宣传报道，形成正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。
2.区财政局：按照区委、区政府确定的原则，落实经费保障。
3.区监察局：负责对两路两侧“三化”问题整治指挥部办公室移交的问题线索进行核查，对相关责任人进行追责问责。
4.区水务局：开展两路两侧涉及水利设施的违法建筑的拆除工作。
5.区农林局：结合《西安市“五路”两侧增绿美化三年行动方案(农村部分)》，牵头负责两路两侧“三化”问题中绿化整治任务，督促、协调并指导相关街办做好农村部分绿化整治工作；定期汇总相关街办辖区内两路沿线绿化整治工作进展情况。
6.区交通运输局：负责两路两侧“三化”问题整治工作的总牵头；定期组织召开工作例会，通报各单位工作进展情况；负责高速公路及铁路沿线两侧“三化”问题整治工作的指导、协调；定期汇总工作进展情况及存在问题，为指挥部决策提供依据。
7.区城市管理局：结合《西安市“五路”两侧增绿美化三年行动方案(城区部分)》，牵头负责两路两侧“三化”问题中城区部分绿化整治任务；结合《高陵区“四改两拆”三年攻坚行动实施方案》，牵头负责两路两侧“三化”问题中违章建筑、户外广告牌整治任务；结合《迎接全运会当好东道主西安城乡环境大整治三年行动方案》，牵头负责两路两侧“三化”问题中渣土随意堆放、垃圾、环境脏乱差的整治任务。指导各相关街办做好违法建设的查处、拆除以及垃圾、渣土清理和环境脏乱差的治理工作；组织依法查处、拆除全区整治范围内各类户外广告设施。定期汇总各街办辖区内两路沿线城区部分绿化、渣土垃圾、环境脏乱差、违章建筑、户外广告牌整治工作进展情况。
8.区信访局：做好因两路两侧“三化”工作引发群众到区信访接待中心反映问题的接待和办理工作，并协调指导各相关街办做好辖区内此类问题群众信访的接待办理工作。
9.区考核办：参与并指导两路两侧“三化”问题整治指挥部办公室对各相关街办、部门两路两侧“三化”问题整治工作完成情况进行综合考核。
10.区法制办：负责违法建设查处、治理、拆除中行政复议案件的行政调解工作；审查完善规范政府相关部门重大案件执法文书的合法性和有效性。
11.公安高陵分局：督促指导公安部门做好拆除行动中社会治安和依法拆除的保障工作，对阻挠、阻碍拆除、暴力抗法的当事人进行打击处理，做好突发事件应急处置，查处违法犯罪行为。
12.国土高陵分局：开展违法占地行为的查处，做好违法建设拆除后的土地利用和管理工作。
13.环保高陵分局：按照部门职能做好两路两侧“三化”问题整治工作涉及的环境保护及污水直排治理相关工作。
14.规划高陵分局：指导并配合各相关街办做好违法建筑的认定工作。
五、整治步骤
（一）全面排查（2017年9月25日前）
各相关街办全面排查辖区两路两侧，重点是西铜铁路沿线、西禹高速、西咸北环线高速、西延高速、西铜一级公路、310国道、210国道、渭阳一路、泾惠十三路、鹿苑大道两侧区域。在排查方式上，要做到“问题点有台账、现场实物有照片”，明确所属区域、问题类别、责任单位和责任人，做到查处到位、整改到位、责任追究到位。相关街办要根据排查情况和39个问题点的认领情况制定本区域的“三化”工作实施方案，报送区“三化”办。
（二）制定计划（2017年9月27日前）
各相关街办要结合辖区实际，按照先急后缓、先易后难的思路，制定实施计划，落实分管领导、部门责任人，明确整治时限，加强与各部门沟通协调。
（三）整改落实（2017年9月28日至2018年2月底前）
根据区“三化”专项整治工作方案全面开展整治工作，2017年11月底前，对西铜铁路、西禹高速、西咸北环线高速、西延高速、西铜一级公路、310国道、210国道、渭阳一路、泾惠十三路、鹿苑大道两侧违章建筑拆除、环境卫生脏乱差等问题从快整治，取得初步成效。2017年12月至2018年2月底前，对群众反映强烈的、影响安全的、影响市民生活的部位从快整治，取得基本成效。
（四）总结验收（2018年3月）
按照计划节点，结合两路两侧“三化”问题，逐一整治，逐一销号。各相关部门、街办对两路两侧“三化”问题整治工作进行全面总结，将总结材料报送两路两侧“三化”办公室。
六、工作要求
（一）坚持通力配合，明确目标。各相关部门、街办要高度重视该项工作，把思想认识切实统一到区委、区政府的决策部署上，成立相应的组织机构，组长应由一把手担任，实现统一领导。要坚定信心，通力配合，以“高陵铁军”精神，坚决做好整治工作，显著提升两路两侧洁化、美化、绿化水平。实行工作例会制度，区两路两侧“三化”办公室定期召开工作例会，通报各单位工作进展情况，研究处理需要协调解决的问题，部署阶段性工作任务。
（二）坚持问题导向，明确标准。各相关部门、街办要依照两路两侧“三化”标准要求，在市人大、政协调研报告的基础上，进一步核实需拆迁或整治对象的整体情况、所处的点位、所属人等信息，列出问题清单，明确整治任务。若对“三化”问题所属辖区有争议的，尽快上报区两路两侧“三化”办公室予以研究调整。各相关部门、街办于11月17日前报送负责整治工作的分管领导及联络人名单。
（三）坚持方案整治，明确责任。各相关部门、街办要制定详细的整治方案，细化任务，制定整治计划；指定包抓领导，逐一落实责任部门和责任人，逐一整治、逐一销号；建立每周检查督导工作机制，由主要领导深入一线开展督导检查，对照问题清单，现场督办、限期整改，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。区两路两侧“三化”办公室要定期督导检查各单位整治工作进展情况，对久拖不治、治而不净，超出整治时间节点的，实行挂牌督办、挂账销号。
（四）坚持主动认领，明确奖惩。各相关部门、街办要按照“谁家孩子谁家抱”原则，主动认领，制定计划完成时限。要按照不留退路、不拖时间、不能手软、不做解释等“四不”要求，做到不推诿、不扯皮、不搪塞、不应付，以马上就办、办就办好的作风和干劲，按时间节点切实落实普查和整治任务，确保工作责任落地、责任追究落地。
（五）坚持长效机制，加强管护。各相关部门、街办要按照“守土有责、守土尽责”的要求，借鉴“河长制”经验，落实“网格化”管理，明确整治后的管理责任单位、责任人和管护主体，建立动态巡查和严格执法相结合的日常查处机制，坚决防止和遏制问题反弹回潮，巩固整治成果。
陕公网安备61012602000021号