西安市高陵区人民政府办公室 关于印发西安市高陵区产业扶贫精准到户全覆盖实施方案的通知

现将《西安市高陵区产业扶贫精准到户全覆盖实施方案》印发给你们，请按照有关要求，认真抓好贯彻落实。

西安市高陵区人民政府办公室

2017年7月8日

西安市高陵区产业扶贫精准到户全覆盖实施方案

按照《西安市脱贫攻坚领导小组西安市农业林业委员会西安市旅游局关于2017年产业扶贫精准到户全覆盖的通知》（市脱贫办发〔2017〕75号）文件精神，为推进产业扶贫精准到户全覆盖，实现在册贫困户增收目标，结合我区实际制定本方案。

一、主要目标

2017年，对我区未有增收产业的在册贫困户进行帮扶，确保全区在册贫困户产业扶贫精准到户全覆盖。

二、扶持标准和对象

（一）扶持标准：原则上按照每户1万元的标准进行产业扶持。

（二）扶持对象：全区未有增收产业的在册贫困户。据区脱贫办统计，全区共有在册建档立卡贫困户401户828人，其中在册贫困户333户625人，已脱贫68户203人。

三、扶持方式

（一）“发展无忧”型。

主要扶持对象是全区在册贫困户中的“五保户（含孤儿）”共169 户169 人，其他在册贫困户可自愿选择。按照“政府引导扶持+项目带动+经营主体发展产业+贫困户享受分红”的方式，发展“订单式扶贫”。

区财政按照每户1万元的标准，设立区级产业扶贫专项资金，各经营主体通过包装产业扶贫项目申请资金，政府做好项目前期风险评估和效益预估，经评审后安排项目资金。政府协调贫困户与经营主体签订分红协议。以一个年度为周期，政府做好跟踪监督工作，并指导第三方公司对项目进行收益分析。根据收益情况，按照一定的比例，对贫困户和经营主体进行分红。

扶贫项目产业安排上，围绕全市乡村旅游、苗木花卉、中蜂、核桃、猕猴桃、奶山羊等6大扶贫主导产业，结合我区实际，综合考虑资源禀赋、产业发展基础和市场稳定性，我区重点发展奶（肉）山羊等养殖产业和“电商+特色农产品”两大扶贫产业，一是以康达尔公司、祖代鸡场和老屈庄农产品专业合作社为引领，扶持发展养殖产业。二是依托农产品电商创业园和电商渠道，开发适合于电商销售的特色农产品，如红薯、甜玉米、糯玉米等。

（二）“自力更生”型。

在册贫困户中，针对有劳动能力和有发展意愿的，鼓励其积极发展产业，变“输血”为“造血”。根据家庭自有圈养条件和耕地情况，因地制宜、因户施策，自愿选择产业类型（种植业、养殖业等），每户至少有一项产业扶贫项目。

区级产业扶贫专项资金，对“自力更生”贫困户按照每户1万元的标准安排产业启动资金，分批次给贫困户发展产业给予一定补助，用于购买种崽、种苗、化肥、农药、饲料、疫苗等生产物资，帮助其建立起发展产业的信心。为其提供产前、产中、产后的全程服务，使贫困户掌握1-2项实用技术，能够长期稳定脱贫。各类型产业补助标准初步设定如下：设施瓜菜3000元／亩（不含租棚费用），露地菜800元／亩，红薯1000元／亩，笼养鸡30元／只，奶山羊600元／只，肉羊400元／只。

（三）“借鸡生蛋”型。

按照《西安市扶贫开发领导小组办公室关于开展扶贫小额信贷工作的指导意见》（市扶办发〔2016〕23号）文件精神，贫困户可通过评级授信得到不超过5万元、期限在3年内的免抵押、免担保小额信用贷款；区级须建立区级扶贫小额信贷风险补偿资金，合作金融机构根据区级扶贫小额信贷风险补偿资金规模，按照不低于5倍的比例投放贷款。

区财政按照标准设立区级扶贫小额信贷风险补偿资金，贫困户可通过小额信用贷款，申请到3-5万元资金，直接作为股权投入到龙头企业和合作社，建立贫困户与龙头企业、合作社新的联结机制，明晰产权及归属，通过“贫困户+贷款资金折股量化+经营主体”的方式，创新贫困户分享发展红利的有效机制，确保扶贫对象长期稳定精准受益。

（四）探索集体经济“三变”的帮扶模式。

全面深化农村改革，激活农村各类资源要素潜能，创新财政扶持资金使用方式，尝试开展“资源变资产，资金变股金，农民变股东”，发展壮大农村集体经济，探索设立贫困人口“脱贫股”，建立贫困人口参与股权分红的产业脱贫、资产收益扶贫的长效机制，实现贫困户产业发展水平明显提升，资产性收入较大幅度增长，贫困地区和贫困户自我发展能力明显增强。

四、实施步骤

（一）调查摸底阶段（2017年7月）：完成全区在册贫困户产业扶贫摸底调查工作，摸清贫困户发展意愿和参与形式，整理形成产业扶贫帮扶名单。

（二）协调帮扶阶段（2017年8月至2017年9月底）：确定合作社、龙头企业、协会等帮扶主体，统筹协调生产物资，建立“一对一”的技术帮扶关系。指导有条件的农村集体经济合作社逐步建立“脱贫股”、公积公益金帮扶等机制。

（三）扎实帮扶阶段（2017年10月至2020年9月底）：各帮扶主体开始实施项目，生产物资到户，开展生产技术指导服务，协调解决各种生产销售问题。

（四）评估总结阶段（2020年10月至2020年底）：评估贫困户的产业收入情况，对比全区产业生态脱贫案例，开展“回头望”，总结帮扶经验，探索更有利于我区发展的产业扶贫模式。

五、保障措施

（一）强化产业扶贫工作责任。

健全扶贫到户、户有人扶的工作机制，强化各级产业扶贫工作的组织领导和决策职能，积极发挥产业扶贫部门的综合协调作用，严格落实街办和各部门的扶贫责任。

（二）多渠道争取产业扶贫资金。

积极争取中省市财政专项扶贫资金；加大涉农项目资金统筹捆绑力度，按照“政府统筹，渠道不乱，用途不变，资金捆绑，项目共建，目标管理”的原则，规范整合项目和安排资金；发动社会力量，动员企业、合作社等经营主体“献爱心”，筹集扶贫资金。同时要加强资金使用和监管机制，确保产业扶贫资金高效使用。

（三）强化产业扶贫创新研究。

深入开展产业扶贫调查研究，不断完善产业扶贫政策体系，积极探索产业扶贫工作的新措施、新机制。广泛宣传产业扶贫的政策、成就和取得的经验。树立先进典型，为产业扶贫营造良好氛围。