现将《2017年高陵区应急管理工作要点》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
西安市高陵区人民政府办公室
2017年3月15日
2017年高陵区应急管理工作要点
2017年全区应急管理工作总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省市关于加强应急管理工作的部署安排,以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高科学预防和有效应对突发事件的能力为重点，抓基层、强基础，抓落实、促发展，不断深化应急体系建设，全面提高应急管理水平，为保障人民群众生命财产安全，为助推高陵加快发展，保障“追赶超越”目标实现和维护社会和谐稳定提供强有力的保证。着力抓好六个方面的工作：
一、强化应急值守，提高应急管理能力
各街办、各有关部门要牢固树立应急值守无小事的思想，认真贯彻落实中央和省市区关于加强应急值守工作要求，以从严从实的工作作风，切实增强工作的责任感、使命感和紧迫感。加强组织领导，强化责任意识，严肃值班纪律，严格落实带班领导在岗和24小时专人值班制度，加大应急值班工作检查，确保一旦发生突发事件，涉及街办和部门要在第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间进行救援和处置，切实做到反应灵敏、行动迅速、处置有力，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
二、强化信息质量，提高审核报送效率
按照建立“统一领导、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制要求，各单位要全面落实主体责任，切实做好本辖区、本部门、本单位或本系统的突发事件信息报告工作。进一步明确首报责任，强化首报意识，发生较大及以上突发事件后，事发地街办、区级有关部门要通过多种手段及时了解核实情况，要求事发地半小时以内口头报告，1小时以内初报文字信息，尽可能做到快发现、快核实、快上报。畅通信息报送渠道，进一步优化信息处理流程，强化审核把关，特别重大和紧急事件，可以边上报边履行正常审签手续，不拘泥于分级标准的相关规定。要依托新技术、新手段，对微博、微信、网络媒体等加强监测分析，及时掌握和报告突发事件线索和重要敏感信息。
三、强化预案管理，提高应急演练水平
（一）深化应急预案编制修订。按照《西安市应急预案管理办法》和上级要求，加快区级总体应急预案及各类专项应急预案的修订完善，不断提高应急预案内容的完整性、流程的合理性和应用的可操作性。积极推动基层应急预案全覆盖，突出抓好企业和街办、行政村（社区）等单位，以及学校、医院等公共服务机构应急预案的编制工作，建立健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。强化对应急预案涉及单位指挥机构、各工作组成员、救援队伍等的培训，使其了解各自职责、信息报送程序、所在岗位应急措施等关键要素，做到内化于意识、外化于行动，科学有序有效应对突发事故。加强应急预案宣传教育，切实提高应急预案的知晓率和执行力。
（二）积极开展应急预案演练。各街办、各相关部门要结合实际制定应急预案演练计划，组织开展预案演练工作。各街办要全面分析本辖区安全生产实际情况，进一步修订完善综合应急救援预案或应急处置方案，找准最易发生事故的重点领域和环节，制定详细的应急演练方案，年内至少组织开展1次综合性应急演练。区安监、教育、卫生、交通、水务、农林、市场监管等部门要结合行业特点年内至少组织开展1次专项应急演练。各企业单位要针对各自重大危险源和易发生事故的岗位、环节，每季度至少组织开展1次综合性预案演练、专项预案演练或现场处置方案演练。演练结束后，要及时进行总结评估，查漏补缺，切实达到提升预案实效、普及应急知识、完善应急准备的目的。
（三）创新应急预案管理机制。各街办、各相关部门要积极建立预案的动态管理机制，使应急预案管理更加科学规范。要结合本辖区、本行业、本单位和基层组织的具体情况，编制应急预案操作手册，重点明确风险隐患分析、处置工作程序、响应措施、应急队伍和装备物资情况以及突发事件现场组织指挥机制、队伍分工、应对措施等内容，提高突发事件应对处置的效果。要建立应急预案报备制度，各街办总体应急预案和各有关单位的重点预案修订完善后要及时向区应急办报备。
四、强化隐患排查，提高风险管控能力
认真落实突发事件风险隐患排查、登记、监控和治理制度，建立健全风险隐患数据库和动态监控体系，加大隐患整治力度，切实从源头预防和减少突发事件的发生。按照“属地管理、行业管理”的原则，各街办、各有关部门要组织开展所辖范围内易引发重大突发事件的危险源、危险区域的调查、登记和风险评估工作，建立健全风险隐患信息数据库，要对各行政村（社区）和部门下属单位实时进行督查、监控，积极落实安全防范措施。要完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各级各类监测监控系统，做好突发事件的监测预警工作。加强气象、地质、地震等灾害和供水、供气、供电等重点领域隐患的监测和预警信息的传递工作，搭建运转协调、快捷高效的信息平台，实现信息资源共享和有效利用。完善相关部门牵头、关联部门参加的综合分析研判机制，加强对突发事件监测信息的分析研判，健全多部门分工共享机制，提高监测预警信息快速获取、分析、研判和处理能力。建立健全预警信息统一发布制度和快速传播机制，充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、微信等各种媒介和手段，及时将预测预警信息和防灾避灾措施通知到街办、行政村（社区）、农户，传递到社会公众中，不断提高预警的时效性和准确度。
五、强化资源整合，提高应急保障能力
（一）加强应急队伍建设。不断完善综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、民兵应急救援队伍和志愿者应急救援队伍建设，优化装备配置，加强日常训练，提高应急救援队伍实战能力。健全完善应急管理专家组，加强应急管理专家的管理和使用，健全专家组参与突发事件会商、研判、调查、评估和救援等工作机制，为应急管理工作提供信息研判、决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。强化应急管理队伍建设，加大应急管理系统化、专业化培训力度，努力提高预测预警、信息报送和处置突发事件的能力。
（二）健全应急处置协调联动机制。充分发挥全区各级应急指挥机构统一指挥协调作用，完善成员单位联动机制。进一步理顺突发事件分级处置职能，明确职责任务，强化协调配合，形成突发事件处置强大合力。健全应急救援队伍协调联动机制，各单位要积极与区应急办加强联系沟通，遇有重大灾情，及时报告情况，以便有效协调相关单位快速参与抢险救灾。
（三）加强应急数据报送工作。为建立全面、准确、权威的应急资源数据库，各街办、各有关部门要安排专人对应急体系建设情况进行调查统计，及时上报完善应急预案、救援队伍、物资装备、应急专家、避难场所等方面的数据信息，为全区应急平台建设提供坚实的信息支撑，努力提高应急管理信息化水平。
（四）加大物资储备保障。各街办、各有关部门要认真落实相关物资储备制度，加强应急物资储备情况检查，切实提高应急防范物资装备保障能力。加快应急避难场所建设，统筹推进交通、供水、供电、排污等基础设施建设，有效满足突发事件发生后公众疏散避难需要。建立健全政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，保障应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护的资金需求，不断提升应急保障能力。
（五）推进应急管理示范点建设。按照“体系完整、结构合理、制度健全、作用明显”的要求，继续加快推进以“四进五有”为重点的基层应急管理示范点建设步伐，丰富创建内容，提高示范标准，扩大示范效应，带动和推进全区基层应急管理工作再上新台阶。年内创建2个市级基层应急示范点，1个省级基层应急示范点。
六、强化宣教培训，提高安全防范意识
各街办、各有关部门要深入开展应急知识宣传活动，加强《突发事件应对法》、新《安全生产法》和应急安全知识宣传教育。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、微博、微信等媒体，发挥各类防灾减灾宣传教育基地的作用，结合“防灾减灾日”“消防日”“安全生产宣传月”等活动，向社会公众尤其是在校学生、社区居民、农村群众、务工人员、工矿企业职工等普及灾害风险知识和自救互救技能，着力增强全社会安全应急意识，营造全社会共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与突发事件预防和处置的浓厚氛围。要结合各单位工作实际，通过专家讲授、现场演示、播放视频、举办培训班和知识竞赛等形式，组织开展应急管理人员教育培训，切实提高应急管理工作能力和水平。
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