《西安市高陵区今冬明春大气污染防治行动方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
西安市高陵区人民政府办公室
2016年11月27日
西安市高陵区今冬明春大气污染防治行动方案
今年以来，我区环境空气质量形势严峻，截止10月底，我区空气优良天数为186天，同比减少43天，完成全年目标任务268天的69%。空气质量六项主要指标除二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）浓度同比下降外，可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）、臭氧（O3）浓度同比均有上升。今冬明春，我区大气污染防治压力较大、任务艰巨，为切实减少污染物排放，改善环境空气质量，保障人民群众身体健康，特制定本方案。
一、行动目标
全面贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》、环保部《关于扎实做好今冬明春大气污染防治工作的通知》，以及省、市关于大气污染防治工作的一系列决策部署，以PM10污染减排为主攻方向，以煤、尘、车、烟污染控制为重点对象，以严、细、实、准污染治理为工作要求，全区上下团结奋战、提振信心，聚焦问题、强化治理，顽强拼搏、追赶超越，举全力坚决打赢今冬明春大气污染防治攻坚战，争取更多蓝天。
二、时间安排
自2016年11月15日开始，至2017年3月15日结束（冬防期），共121天。
三、主要措施
（一）严考核，分类进行绩效评估。
1.2016年11月15日开始，至2017年3月15日，对承担大气污染防治重点任务的各街镇、区建住局、区城市管理局、区工业和商务局、区市场监管局、区交通运输局、区水务局、国土高陵分局、环保高陵分局、公安高陵分局等部门，实行月度考核制。采取查资料与查现场相结合的方式，每月对各部门工作开展情况进行量化考核，纳入到城市治理（治污减霾）月度考核排名之中。
责任单位：区治污减霾办
2.11月至次年3月，坚持每月对各街镇、各相关部门大气污染防治工作开展情况分项排名，并在全区予以通报。月排名在末位的街镇、部门，责令书面检查；连续两次排名在末位的予以约谈；连续三次排名在末位的予以追究责任。
责任单位：区监察局、区治污减霾办
（二）出重拳，坚决遏制扬尘污染。
3.全区除抢修抢险、市政应急工程及区政府批准的重大民生项目外，严格执行“禁土令”，在建工地原则上停止开挖、出土、拆迁、倒土等土石方作业，区城市管理局暂停渣土清运审批。确需进行涉土作业的，由所主管部门根据施工性质，分别向市建委、市城管局提出申请，经同意后方可准许施工，并报区治污减霾办备案。
责任单位：区建住局（建设工地），区城市管理局、各街道办事处、各镇政府（出土、拆迁工地）
4.凡允许进行涉土作业的，发现未按要求落实防尘、抑尘、降尘措施，一律停工并限期整改，整改到位后经主管部门会同区治污减霾办验收合格后，方可施工。凡未经审批备案擅自进行涉土作业的，在责令停工的基础上，予以高限处罚，并纳入企业诚信管理系统。
责任单位：区建住局（建设工地），区城市管理局、各街道办事处、各镇政府（出土、拆迁工地）
5.经同意的施工工地在进行渣土垃圾清运时，必须使用全密闭型渣土清运车辆，并在城管执法人员现场监督下作业，全面落实各项扬尘污染防治措施。
责任单位：区城市管理局，各街道办事处、各镇政府
6.严查严管渣土清运车辆。区城市管理局必须落实每晚夜查制度，在现有检查点的基础上，进一步增设检查点位，增强执法力量，采取设点检查与机动巡查相结合的方式，对渣土清运车辆实施全过程、高强度的监管。凡发现高尖装载、带泥上路、沿途抛洒、随意倾倒等违规行为的车辆，一律予以查扣，依法依规予以处理，并倒查追究车辆所属营运车队和驶出工地建设施工方的责任。
责任单位：区城市管理局，各街道办事处、各镇政府
配合单位：区交通运输局、公安高陵分局
7.细化冬季道路保洁方案。在气温条件允许的情况下，每天不少于四次冲洗、吸尘保洁、喷雾降尘；每周对道路、隔离带、防尘带、绿化带至少进行两次大冲洗；当连续一周无有效降水或遇到不利气象条件时，组织开展大擦洗活动；每晚20∶00—次日6:00，对渣土清运通道开展不少于3次的吸附式冲洗保洁作业，对允许涉土作业工地周边道路进行不间断冲洗保洁。
责任单位：各街道办事处、各镇政府
8.强化公路建设和维护过程中的扬尘污染防治，加强国省干道、乡村公路保洁，逐步推进并入主干道的乡村次干道硬化工程。
责任单位：区交通运输局、公路管理段
9.11月底前，全面完成全区砂石场、石灰场、粘土砖厂清理整治及商品混凝土、预拌砂浆企业的规范整治任务，并按照扬尘污染防治标准要求，逐一检查验收，对达不到要求的，一律停业整改。对已清理取缔的场点加强巡查，严防死灰复燃。
责任单位：国土高陵分局（三场）、区建住局（两类企业）
（三）下硬茬，全面整治燃煤污染。
10.对西安渭北供热有限公司、中化近代环保化工有限公司，落实24小时驻厂值守监管制度，确保污处设施正常运行，污染物达标排放。
责任单位：环保高陵分局
11.按照“应拆的坚决拆除，应治的达标排放”原则，确保建成区外小燃煤设施（浴池、豆腐坊、蒸馍店、小食品加工等）整治到位。
责任单位：各街道办事处、各镇政府
12.下大力整治原煤散烧污染问题。凡城市建成区内使用原煤、蜂窝煤等高污染燃料从事经营活动的单位或个人，一律责令停业整改，全部改用天然气、电、油、液化石油气等清洁能源；凡纳入洁净煤配送网络体系内的煤炭经营场点，必须配送优质蜂窝煤、点火煤、焦炭、兰炭等洁净煤，严格按照全密闭管理标准整治到位，达不到要求的一律停业整改；凡未纳入洁净煤配送网络体系内的煤炭经营场点，一律予以取缔。
责任单位：区城市管理局、各街道办事处、各镇政府（原煤散烧整治）、区工业和商务局（体系内煤炭经营场点整治）、区市场监管局（体系外煤炭经营场点取缔）
13.严格煤质监管，加大对生产、流通、使用环节的煤质进行监督检查，每月按照生产100%、流通20%以上、使用100%的比例进行一次煤质抽样检测，结果向社会公布。凡发现煤质超标的，一律高限处罚并责令清理。
责任单位：区市场监管局（生产、流通）、环保高陵分局（使用）
（四）多环节，严格管控机动车污染。
14.按照《西安市高陵区重污染天气应急预案》要求，严格执行机动车禁、限行措施。
责任单位：公安高陵分局
15.采取部门联动、多点配置、综合治理的措施，在全区形成“冒黑烟”车辆和超标排放车辆查处网络。以早市、夜市、集贸市场、高速入口以及柴油车流量较大的路段为重点区域，以泔水车、轻型货运车、低速载货车、物流运输车、垃圾清运车、客运车等车辆为重点对象，上足力量，多措严查，对检测发现的“冒黑烟”车辆和超标排放车辆，从严依法处罚，每月对“冒黑烟”车辆在媒体上予以曝光，坚决遏制“冒黑烟”车辆和超标排放车辆上路行驶。
责任单位：环保高陵分局
配合单位：公安高陵分局
16.严格落实无标车禁行，黄标车、货运车、低速载货车及摩托车限行管控措施，对违反禁行、限行规定的从严查处。
责任单位：公安高陵分局
17.加大流通环节油品质量检查力度。坚持每月对油品质量进行抽检并通过媒体公布检查结果。对销售不合格油品的单位一律停业整改并高限处罚，对两次检查不合格的，暂停销售经营资格。
责任单位：区市场监管局
（五）全方位，综合治理有机废气。
18.对全区加油站、储油库、油罐车油气回收设施落实台账式管理，确保油气回收设施规范使用，对不正常使用回收设施、监测不达标的单位依法处罚；对情节严重的，予以封枪收证、停业整改，并在媒体上曝光。
责任单位：区工业和商务局（加油站、储油库）、区交通运输局（油罐车）
19.对全区工业企业有机废气排放情况，进行1次统一监测，凡排放未达到提标改造要求的企业，一律依法处罚并责令限期整改，确保污处设施稳定运行，污染物达标排放。
责任单位：环保高陵分局
20.12月15日前，对全区所有汽修行业有机废气处理设施安装、运行、管理情况进行一次全面检查，凡达不到规定要求的，责令停业整改，经验收合格后方可恢复经营；依法关停取缔露天喷漆汽修经营点。
责任单位：区交通运输局
21.对未安装或不正常运行油烟净化设施的餐饮经营户，责令停业整改并予以处罚；对油烟治理不到位的单位集体食堂，通报并责令限期整改。
责任单位：区城市管理局（单位集体食堂），各街道办事处、各镇政府（餐饮经营户）
22.加快推进全区烧烤摊点规范整治工作，12月31日前，完成1—3个烧烤集中经营示范点建设任务，2017年6月30日前，全面完成规范整治任务。
责任单位：区城市管理局，各街道办事处、各镇政府
（六）重监管，全力控制焚烧燃放污染。
23.以街镇为单元，组建巡查队伍，坚持每天对辖区焚烧秸秆、垃圾、树叶、废旧物品等行为，开展全天候、不间断巡查，坚决遏制焚烧“冒黑烟”污染问题。被区减霾办检查发现焚烧“冒黑烟”污染问题的，一律在大气污染防治月度考核中予以加倍扣分。
责任单位：各街道办事处、各镇政府
24.加大宣传力度，教育引导广大市民自觉不燃放烟花爆竹；发挥各街镇、社区（村组）、派出所、环保所力量，加大对日常燃放烟花爆竹行为的管控力度，凡发现单位、企业和个人违法违规销售、燃放烟花爆竹的要及时制止，依法依规处罚，情节严重的移送相关部门查处；研究制定烟花爆竹分区域禁售、禁放管理规定，逐步实现城市建成区内全面禁止销售、燃放烟花爆竹。
责任单位：区文明办（宣传引导）、公安高陵分局、区市场监管局（日常监管）、区供销社（制定管理规定），各街道办事处、各镇政府
（七）下猛药，铁腕开展监督执法。
25.依据《西安市高陵区城市治理（治污减霾）专项工作考核实施办法》，实行考核和问责机制，严格落实大气污染防治月度联席会议制度，充分调动各级各部门落实冬防措施的积极性和有效性。
责任单位：区监察局、区治污减霾办
26.成立综合检查组，分片区强化冬防措施落实情况督导检查，坚持实行问题移送、重点督办、定期通报制度。
责任单位：区治污减霾办
27．严厉打击各类大气污染违法行为，对偷排偷放、超标排污、逃避监管、屡查屡犯等违法企业，依法高限处罚，责令停工、停产、停业整改或关闭。
责任单位：环保高陵分局
28.积极与公安、检察、法院等部门建立环境违法犯罪协作机制，实施司法联动执法行动，提升环境执法的震慑力。
责任单位：环保高陵分局
（八）抓示范，集中破解难点问题。
29.在鹿苑街道开展夜市烧烤摊点标准化试点示范，对烧烤摊点进行集中统一规范，达到“三统一”要求，为全区夜市烧烤摊点标准化建设提供有效经验。
责任单位：区城市管理局、鹿苑街办
配合单位：区治污减霾办各成员单位
（九）强机制，有效应对重污染天气。
30.成立区重污染天气应急指挥中心。即日起至次年4月1日，区治污减霾办、环保高陵分局、区气象局抽调专人，开展联合办公，负责重污染天气应急响应的组织协调工作。
责任单位：区治污减霾办
配合单位：区气象局、环保高陵分局
31.细化重污染天气管控清单。各成员单位依据《西安市高陵区重污染天气应急预案》，修订本级本部门预案，按照重污染天气应急级别，制定应急管控清单，将管控清单分解、细化、具体到每一个企业、每一个点源、每一个环节，确保应急措施可量化、可管控、可落地。
责任单位：区治污减霾办各成员单位
（十）齐发力，打好保卫蓝天组合拳。
32.按照“行业管理、属地负责”的原则厘清部门和街镇职能职责，有效解决“部门职责交叉、执法力量分散、任务落实不力”等问题。
责任单位：区治污减霾办
33.坚持治污减霾月度联席会议制度，通报存在问题和不足，及时协调处理工作中各部门之间和落实措施不力的问题，有效推进治污减霾各项工作。
责任单位：区治污减霾办
四、工作要求
（一）及时安排部署。面对当前我区大气污染防治工作的严峻形势和艰巨任务，各街镇、各相关部门要切实统一思想，将今冬明春大气污染防治工作摆在突出位置，分管领导专职负责此项工作。要结合本单位工作实际，于11月底安排部署本单位今冬明春大气污染防治工作实施方案，并报区减霾办备案（联系人：李锦，联系方式86925753）。
（二）强化舆论宣传。各街镇、各相关部门要策划不同角度、不同形式、不同内容的宣传点，积极开展大气污染防治宣传教育，普及大气污染防治知识，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，形成全民参与共同治理大气污染的良好氛围。
（三）及时报送信息。各街镇、各相关部门，每周四下午16:00前，以书面（加盖公章）及电子版形式向区治污减霾办报送本单位周工作动态；上报内容包括工作开展情况、落实情况、任务完成时间等，不能完成的任务要说明原因等。
陕公网安备61012602000021号