西安市高陵区人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见

各街道办事处、各镇政府，区政府各工作部门，各直属机构：

为了加强和创新社会管理，进一步转变政府职能，提高公共服务质量和效率，规范推进我区政府购买公共服务工作，根据《陕西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（陕政办发〔2014〕107号）以及《西安市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（市政办发〔2015〕8号）文件精神，制定出本实施意见，请参照执行。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，通过开展政府向社会力量购买服务，加快转变政府职能，推进政事分开和政社分开，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

（二）基本原则。

——积极稳妥，有序实施。立足区情实际，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，引导社会力量参与服务供给，突出重点，试点先行，以点带面，稳步推进，有序实施。

——科学安排，注重实效。坚持精打细算，与财力相适应，突出公共性、公益性，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，切实提高财政资金使用效率，不断提升政府购买服务的经济效益和社会效益。

——公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。

——改革创新，完善机制。推进政事分开、政社分开，放开市场准入，大胆探索，勇于创新，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快建立政府购买服务新机制。

（三）工作目标。

按照“民生优先、突出重点、先易后难、积极稳妥”的基本思路，通过政府购买服务试点工作，建立规范政府购买服务机制，科学界定政府购买服务范围，规范政府购买服务行为，进一步拓展政府购买服务领域，培育和发展社会力量，提升公共服务质量与效率，提高财政支出绩效。

二、基本内容

（一）购买主体和承接主体。

政府向社会力量购买服务的购买主体是全区各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。

政府向社会购买服务的承接主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。具体条件是：具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件，具有由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求而确定的承接某项具体服务的具体承接条件，法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。获得3A以上评估等级的社会组织，可优先获得政府购买服务。

（二）购买服务的主要内容。

政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务。除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买，以及不属于政府职能的服务项目外，下列事项可通过政府购买服务的方式，逐步交由社会力量承担：

1.基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、基本医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住房保障、公共文化、公共体育、基本公共安全服务、残疾人基本公共服务、环境保护、交通运输、市政管理、“三农”服务等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项。

2.社会管理服务事项。社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、安置帮教、社区矫正、司法鉴定、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

3.行业管理与协调事项。行业规划、行业规范、行业职业资格认定、行业调查、行业统计分析、贸易纠纷诉讼、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

4.中介技术服务事项。项目评估、项目评审、检验检疫检测、技术服务、业务咨询、资产评估、审计服务、绩效评价等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

5.其他公共服务事项。法律服务、决策咨询、课题研究、会议经贸活动、展览服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

区财政局要会同有关部门根据我区经济社会发展水平、财力状况等因素，在准确把握公众需求的基础上，按照积极稳妥的原则，制定政府购买服务指导目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并在总结经验的基础上及时动态调整，符合条件的项目应逐步纳入政府采购目录(服务类)。政府购买服务目录要向社会公开。

（三）购买服务的程序和方式。

政府购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序和方式组织实施。要按照公开、公平、公正的原则，完善政府购买服务的各项程序规定，建立以项目申报、项目评审、资质审核、组织采购、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑付等为主要内容的规范化购买流程，有序开展工作。

购买方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等，也可根据政府购买服务项目的特点，采用委托、承包等方式选择承接主体。严禁转包行为，杜绝违法分包，确保购买服务的质量。

（四）资金和绩效管理。

购买主体所需资金从其部门预算安排的基本支出或经批准使用的项目支出既有预算中统筹安排，纳入政府购买服务预算，在部门预决算中明细反映。随着政府提供公共服务的发展所需增加的资金，应按照预算管理要求列入政府购买服务预算，逐年予以安排。政府购买服务所需资金依据购买服务合同按规定程序支付。

要加强政府向社会力量购买服务的绩效评价管理。建立由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，评价范围不仅要包括购买服务的财政资金使用绩效，还要对承接项目的社会力量的服务绩效进行综合评价。绩效评价结果要及时向社会公布，并作为以后年度编制政府购买服务预算和选择购买服务承接主体的重要参考依据。

三、实施步骤

我区政府向社会购买服务工作依据上级相关部门工作部署，政府向社会购买服务目录参照市级目录确定。2016年，首先在基本公共服务领域试点推开政府向社会力量购买服务，初步形成统一有效的购买服务平台和机制，相关制度初具雏形；总结试点经验，逐步扩大试点范围，完善配套办法，落实政府向社会力量购买服务的政策措施；到2020年，在全区基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系，公共服务水平和质量显著提高。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

为进一步加强对政府购买服务工作的领导和协调，明确部门职责，研究推进工作，成立区政府向社会力量购买服务工作领导小组，组长由区政府分管领导担任，成员由区财政局、区编办、区监察局、区审计局、区民政局、区市场监管局主要负责同志组成。领导小组下设办公室，办公室设在区财政局。各有关部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管、形成合力。

（二）健全工作机制。

政府向社会力量购买服务工作涉及面广，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、市场监管局及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，明确分工，落实责任，确保工作规范有序开展。

区财政局牵头负责建立健全政府购买服务制度，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，做好政府购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作，同时加大财政支持力度，积极培育扶持社会组织，认真总结推广成功经验，积极推动相关制度建设；

区编办负责对政府购买服务的范围和目录进行审核；

区监察局、区审计局负责对政府购买服务工作和资金使用情况进行监督、审计；

区民政局负责核实社会组织的资质及相关条件，培育社会组织，向购买主体提供社会组织名录；

区市场监管局及行业主管部门等按照职责分工将承接政府购买服务行为纳入执法、评估等监管体系。

区级相关部门要把这项工作列入重要议事日程，立足本单位实际，认真研究制定政府向社会力量购买服务的具体措施，按照：“先易后难、积极稳妥”的原则，同时严格按照区政府确定的试点范围和实施步骤，认真组织实施，在项目完成后组织考核评估和验收。

（三）严格监督管理。

区级各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购买服务资金规范管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购买主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。相关管理部门要按照各自职能分工加强监督，对违法违规行为，按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。

（四）做好宣传引导。

区级有关部门要充分利用网络、报刊等媒体，广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性，为推进工作营造良好的舆论环境。

附件：西安市高陵区人民政府向社会力量购买服务指导目录

西安市高陵区人民政府办公室

2016年11月2日

附件

西安市高陵区人民政府向社会力量购买服务指导目录