西安市高陵区人民政府办公室关于印发西安市高陵区2016年地质灾害防治方案的通知

各街道办事处、各镇政府，区政府各工作部门，各直属机构：

《西安市高陵区2016年地质灾害防治方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

西安市高陵区人民政府办公室

2016年4月20日

西安市高陵区2016年地质灾害防治方案

为做好2016年全区地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院394号令）、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）、《西安市地质环境管理办法》（西安市人民政府第59号令）以及《西安市人民政府关于贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作的实施意见》（市政发〔2012〕61号）等有关法律法规要求和工作安排，结合我区地质灾害防治工作实际，制定本方案。

一、地质灾害现状

（一）分布特征。

我区地质灾害主要发育在我区中部的黄土灌区及渭河北岸斜坡带及土塬陡坎和渭河临界处。截止2016年1月31日，全区共有地质灾害隐患点5处，主要分布在三个街镇，即：泾渭街道、张卜镇、耿镇，共威胁216户、868人的生命财产安全。

（二）2015年防治工作回顾。

2015年，在全区上下的通力协作下，我区地质灾害防治实现了“零伤亡”。具体工作中，各相关街镇（管委会）和部门积极开展预警预报，不断强化群测群防工作，努力提高应急反应能力，实现了地质灾害防治工作的“三个转变”：一是防治方式从被动向主动转变，通过科学预测、合理规划、主动防治，把地质灾害防治关口前移，大大降低了灾害诱发率。二是防治队伍从单一的国土部门向政群互动、群测群防转变，形成了区、街镇、村三级与隐患点责任人、监测人责任共担、协同防治的良好局面。三是监测预警实现了从倚重经验向倚重科学化的转变，监测预警水平得到了进一步提高。

（三）2016年地质灾害发育趋势。

今年我区地质灾害发育趋势仍以塬坡陡坎及沿渭河二级阶地局部崩塌、湿陷为主，并据往年地质灾害发育趋势分析，4月—10月为地质灾害多发期。同时，因不合理的建设活动引发的地质灾害也呈上升趋势。

二、地质灾害防范工作重点

（一）重点防范时期。

依照往年例发多次地质灾害情况，以及易发区的活动周期，3月到10月为地质灾害高易发期。对此，3月—4月要重点抓好隐患排查，5月—10月要重点防范崩塌、滑坡等灾害。同时，因人为不合理工程建设活动和其他自然因素造成的崩塌、滑坡等地质灾害情况比较复杂，应全年防范。

（二）重点防范区域。

泾渭街办防治区段：该区段地质灾害点有梁村1、2、5、6、7组，米家崖1组—4组、西营3组共3个行政村10个村民小组，受威胁住户199户790人，区内地质灾害有塌陷、塌窑。区内地质环境较特殊，有村民将斜坡下部开挖成直立陡坎，或将斜坡挖成阶梯状陡坎，并在陡坎下部挖窑、建房居住。窑前陡壁受流水侵蚀冲刷，普遍裂隙发育，遇丰水年窑洞不断垮塌，对群众生命及财产安全形成威胁，应重点防范。

1.防治建议：

（1）工程治理：通过实地勘查实施有效的治理手段，如打坑滑桩，坡面砌护等；

（2）植树造林，实施生态林工程；

（3）搬迁区内住窑群众；

（4）禁止在坡脚削坡取土建房；

（5）坡角修筑防护挡墙；

（6）坡体后缘修截排水沟；

（7）设立警示牌。

2.监测方式：采取大地变形位移监测及裂缝相对位移监测为主，结合宏观地质灾害调查巡视方法。诱发因素主要为降雨和人类生产活动，危险性标志为裂缝活动崖体局部蠕动变形及裂隙加宽，有掉块迹象。

3.防范措施：

（1）确定梁村村主任、西营村村主任、米家崖村村主任为责任人，各有关村民小组组长为监测人，经常巡视检查，汛期24小时值班，随时提供险情信息。

（2）一旦发现险情，立即发布预警信号，确定以锣声为撤离信号。

（3）撤离路线和地点，沿村干路向灾害点两侧安全地带撤离。

（三）一般防范区域。

张卜镇和耿镇防治区段：

张卜镇隐患区段地处渭河流域北岸（贾蔡村五组），区内受威胁住户14户68人。该隐患点与泾渭街道梁村居民居住环境相似，塬下居住的群众受崩塌、塌窑的威胁。

耿镇隐患区段地处渭河大桥北端（马北村九组），区内受威胁住户3户10人。该隐患点由土塬断层构成，该段土塬岩面直立，多处地方有崩塌迹象。

1.防治建议：

（1）禁止在坡脚削坡取土建房；

（2）坡面修筑排水沟，将坡面雨水引向两侧；

（3）禁止在坡体上修建房屋；

（4）设立警示牌。

2.监测方式：采取以目测方式对松散堆积物土层监测，雨天严格监测降水量以及松散堆积物、土层、裂缝的变化。

3.防治措施：

（1）确定贾蔡村村主任为责任人、马北村村主任为责任人，各组组长为监测人，定期巡视、监测，汛期日夜监测，并随时提供险情信息。

（2）一旦出现险情，立即发布预警信号，确定以锣声为撤离信号。

（3）撤离路线和地点，沿村干路向隐患点两侧安全地带撤离。

三、地质灾害防治工作任务

（一）开展动态巡查。

各相关街镇（管委会）及国土高陵分局要会同区建住局、区交通运输、区水务局、区气象局等部门共同完善汛期巡查制度，及时开展汛前排查、汛中巡查、汛后核查，及时消减地质灾害隐患点，实现对隐患点的动态管理。

1.汛前排查：范围为全区5处地质灾害隐患点，排查内容为在册地质灾害隐患点稳定情况、“两卡”（防灾明白卡和避险明白卡）发放情况、村组防灾责任人和监测人落实情况等。重点排查高陡黄土斜坡区域，发现隐患及时排除。排查结果及时上报区政府，并采取相应的防范措施，确保汛期安全。

2.汛中巡查：重点检查降雨对辖区内地质环境影响情况，隐患点稳定情况，有无新增灾害隐患点等。巡查结果及时上报当地政府，同时采取应急措施，防止发生人员伤亡。

3.汛后核查：重点核查隐患点的稳定情况，警示牌、威胁对象以及监测人、防灾责任人变化等情况。对已经实施搬迁或经过治理已无威胁的隐患点进行消除，对存在的问题要及时整改，为来年的防灾工作做好准备。

（二）完善群测群防体系。

各相关街镇（管委会）要进一步完善街镇（管委会）、村（组）群测群防体系。在汛前要签订地质灾害防治目标责任书，严格落实“两卡一预案”（防灾、避险明白卡以及防、抢、撤预案）制度，设立警示牌，明确防灾责任。对所有地质灾害隐患点都要确定能够常年在岗的防灾责任人和监测人，落实监测责任，规范监测记录，坚决杜绝因责任人、监测人工作不到位导致人员伤亡事件的发生。同时，按照地质灾害防治工作有关文件精神，给予群测群防人员适当经费补助。

各相关街镇（管委会）要将辖区内所有地质灾害隐患点的防灾责任人、监测人以及联系电话在汛前及时公布，并登记造册，于5月10日前报送国土高陵分局备案（联系人：刘坤 电话：13772023666）。

（三）加强预警预报。

国土高陵分局会同气象部门，在汛前联合开展地质灾害气象预警预报工作，通过手机短信、广播电视和网络多种形式发布预警预报信息，特别是加强对短时和局部强降雨引发地质灾害的预警预报信息。

（四）提高应急反应能力。

各相关街镇（管委会）和国土高陵分局要严格执行汛期地质灾害防治24小时值班制度、领导带班制度、灾险情巡查制度、灾险情速报和应急调查制度，严格落实速报时效（2小时内）以及工作档案管理制度。按照《西安市高陵区突发地质灾害应急预案》和应急管理工作的相关要求，组建专群结合的应急救援队伍，配备地质灾害专用车辆、通讯和专业设备。积极组织开展应急演练，不断提高我区地质灾害应急抢险救援的协调和处置能力。

（五）严格执行评估制度。

国土高陵分局要根据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《西安市人民政府关于加强地质灾害危险性评估的规定》和《西安市人民政府关于贯彻落实国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》要求，对在地质灾害易发区进行工程建设严格监管，按照规定开展地质灾害危险性评估，严防工程建设引发、加剧、遭受地质灾害。

四、保障措施

（一）加强领导、落实责任。依照省、市要求，成立西安市高陵区地质灾害防治工作领导小组，各有关各相关街镇（管委会）成立地质灾害应急分队，区、街镇、村、组四级签定《2016年地质灾害防治工作目标责任书》，落实各级领导责任制。同时，将地质灾害防治工作纳入年度目标责任考核，对成绩显著的单位和个人给予表彰。对在地质灾害防范和处置中玩忽职守，工作不到位，造成重大人员伤亡和财产损失的，要依法依规严肃追究行政领导和相关责任人的责任。

（二）加大投入、落实经费。各相关街镇（管委会）要加大地质灾害防治经费投入，主要用于辖区内地质灾害防治工作中的监测、预防、应急和治理，以及地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系建设，提高全区地质灾害防治水平。

（三）加强宣传、提高认识。各相关部门和街镇（管委会）要切实加强地质灾害防治宣传培训，开展应急处置和应急指挥决策能力培训，采取多种形式，加大宣传力度，普及地质灾害防治知识，强化《地质灾害防治条例》与地质灾害防治基础知识、防治管理基本技能的宣传培训。

（四）密切配合、做好联动。国土高陵分局要做好全区地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，加强与区发改委、区建住局、区水务局、区交通运输局、区民政局、区气象等部门的协作，加强信息交流，实现资源共享，形成地质灾害防治工作合力，切实提高防灾减灾水平。

附件：西安市高陵区2016年地质灾害隐患点登记监测一览表

附件

西安市高陵区2016年地质灾害隐患点登记监测一览表

西安市高陵区地质灾害汛期值班电话：029-86922986 传真：029-86922985