2015年政府工作报告

2016年3月1日在西安市高陵区第十六届人民代表大会第五次会议上

区长 范九利

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请大会列席人员提出意见。

一、去年和“十二五”工作回顾

过去一年，面对严峻的宏观经济形势，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记来陕视察时提出的“追赶超越”和“五个扎实”要求1为引领，迎难而上、主动作为，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，有效扭转不利局面，实现了“十二五”圆满收官。

回顾“十二五”，全区经济综合实力显著增强，发展质量和效益持续提升，改革创新稳步前行，城乡发展更加协调，综合承载力大幅提升，生态环境不断优化，群众生活明显改善，经济社会发展取得了显著成就。尤为可喜的是，成功撤县设区，顺利挂牌运行，高陵已经站在了一个新的历史起点上！

（一）经济综合实力显著增强。我们始终把发展作为第一要务，主动适应经济发展新常态，综合施策增强发展动力，经济保持稳中有进、稳中向好的发展态势。全区地方生产总值达到291.4亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.5%；规模以上工业增加值达到190亿元，是“十一五”末的1.8倍，年均增长15.4%，占全市比重提高到16.2%；全社会固定资产投资达到432.1亿元，是“十一五”末的2.5倍，年均增长26.5%；一般公共预算收入达到14.1亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长22.1%；社会消费品零售总额达到31.7亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长15.4%；城镇常住居民人均可支配收入达到27423元，年均增长12.1%；农村常住居民人均可支配收入达到15191元，年均增长15.7%。荣获“陕西十强县”、“西部百强县”、“全国县域经济科学发展十大范例县”等荣誉。

（二）产业结构调整持续加快。我们始终把产业结构调整作为协调发展的首要任务，着力推动产业转型升级、提质增效。三次产业比例由“十一五”末的8.1:80.5:11.4优化调整到9.5:72:18.5。工业基础更加稳固。引进企业68家，建成投产72家。规模以上企业达到125家，产值过亿元企业达到73家。培育高新技术企业25家，获得专利授权1601项，25家企业设立省市级技术研发中心，创新引领、技术支撑成为工业增长的新动力。融豪、聚集等中小工业园快速发展，建成标准化厂房99.2万平方米，签约小微企业130余家，工业发展从“粗放扩张型”向“高效集约型”转变。农业生产保持稳定。整理高标准农田2.8万亩，新建修复机井877眼，衬砌修复“U”型渠495公里，粮食生产实现“十二连丰”。设施农业面积达到7万亩，较“十一五”末翻了一番。建成省市级农业示范园10个，引进新品种95个，新增“三品一标”农产品232个，培育农业龙头企业9家、新型农业经营主体175家，农业发展从群众“单打独斗”走向“抱团致富”。第三产业稳步发展。引进华南城、东盈等大型物流项目9个，建成投用3个，京东商城西北五省分拣中心订单销售额突破60亿元，现代物流产业从无到有并快速壮大。新增市场主体1.18万户，新增银行类金融机构6家，阳光村镇银行设立4家支行。西安工业大学北信学院落户，昭慧天街、高川广场等商业综合体加快建设，城市新兴片区发展持续加快。第三产业增加值达到53.9亿元，占GDP比重较“十一五”末提高7.1个百分点。

（三）合作共建迈出新的步伐。我们始终以战略眼光看待与经开区的合作，特别是市委、市政府提出建设渭北工业区的重大战略后，进一步明确主体责任，理顺合作机制，有力推动了高陵装备工业组团加快发展。建成区面积扩大到65平方公里，入驻企业由378家增长到493家。工业总产值达到858亿元，占渭北工业区的72.3%。在“清零行动”和优化发展环境专项活动3的强力推动下，兵器基地、西北光电等项目加快实施。产业发展带动城市建设，新建改建市政道路38.1公里，敷设水电气热等各类管线29.3公里，泾渭供热中心、园区环卫中心、罗家110千伏变电站等市政项目竣工投用。姬家一中和中心校新校建成开学，华润万家、人人乐等大型商贸企业落户，商业、教育、医疗等生活配套不断完善，高陵装备工业组团正在从单纯的工业园区向产城融合、宜居宜业的渭北现代新城转变。

（四）改革试点有序推进。我们始终坚持以人为核心的思路，以农村综合改革为重点，在人居形态改善、产权制度改革、土地制度改革、公共服务均等化等方面取得了新进展，获批承担了6项国家级试点4。加快改善农村人居形态，开工建设14个新型社区，建成安置房88.3万平方米，建成社区服务中心14个，东樊、姬家、桑家、泾吴、田家一期、何村一期等6个社区完成或正在回迁，2万余名农村群众过上了环境优美、配套完善的社区生活。全省率先实施户籍一元化改革，8.5万名有条件农民进城落户。四次提高新型社会养老保险标准，城乡基础养老金分别提高到每人每月275元和205元。深化农村产权制度改革，全省率先开展“四权”确权登记5，西北首家设立农村产权交易中心，发放各类产权证书8.5万本、产权抵押贷款6.95亿元。启动了大夫雷、南郭等7个行政村宅基地制度改革试点。完成杨官寨村集体资产股份化改制，成立杨官寨仰韶实业有限公司，探索了农村集体经济发展新模式，越来越多的农村群众在改革中走上了致富路。

（五）综合承载能力大幅提升。我们始终围绕建设现代城市新区目标，下大力气抓承载、强功能、提形象，将高陵的发展格局提升到了更高层面。西咸北环线、渭北大横线、鹿苑渭河公路大桥、南一横东延、旅游专线等一批重大交通项目建成通车，高陵正全方位融入西安半小时经济圈。新增二级以上公路88公里，公路通车总里程达到849.5公里，较“十一五”末增加139公里。敷设供气管网31.5公里，发展天然气用户4万余户。敷设热力管网43公里，集中供热面积达到380万平方米。新建及改造35-110千伏变电站10座，新增110千伏变电容量6.3万千伏安。农村安全饮水实现全覆盖，优质饮水惠及群众3万余人。渭北地区最大的供水工程——湾子水厂启动建设。昭慧广场和水景公园二期建成开放，泾渭广场完成改造，园区消防站竣工验收。撤销泾未渭河大桥收费站，完成西禹、西铜高速出口拓宽改造，开通了2条城区免费公交和8条连接西安的公交线路。泾渭街道、崇皇街道省市重点示范镇建设加快推进。

（六）生态环境明显改善。我们始终积极落实“八水润西安”工程、创建国家森林城市等安排部署，努力建设天蓝、地绿、水清的美好家园。完成渭河综合治理三年计划，新一轮治理全面启动，建成高标准堤防30公里，堤顶路11公里，绿化面积280亩。全省率先实现沿渭污水“零直排”，泾河综合治理加快推进。生活垃圾填埋场和建筑垃圾消纳场建成投用，城区污水处理厂和陵雨干沟麦张段完成改造，垃圾、污水集中处理率分别达到90%和86%。创建省级农村环境连片整治示范村43个，“国卫”通过复审。坚持铁腕治霾，城区20蒸吨以下燃煤锅炉、煤场、蜂窝煤生产企业和党政机关黄标车基本“清零”，空气优良天数去年达到260天。清理违法违规砖窑、煤场、砂场88家，拆除违法建筑7.6万平方米，复垦土地3700亩。植树造林6600亩，城区绿化覆盖率提高到42%。

（七）群众幸福指数提升。我们始终将保障和改善民生放在首位，重点推进以“十个全覆盖”6为引领的民生工程，办成了一批保基本、救急难、暖民心的惠民实事。五年民生投入83.97亿元，是“十一五”的7.8倍。开展“一户一策”精准扶贫，全市率先完成“两联一包”7扶贫任务，累计脱贫3200余户、1.1万余人。重点群体就业得到充分保障，零就业家庭动态消除，累计新增城镇就业2.85万人，农村劳动力转移就业29.1万人次。全省率先推行“十五年免费教育”并提升为“十九年无忧教育”，营养改善计划惠及学生2.4万人，校车工程覆盖23所小学。新建改建公办幼儿园16所，改造提升薄弱学校27所，建成标准化学校37所，一中、三中分别晋升省级示范高中和标准化高中。成功创建“双高双普”等3项省级示范县和国家义务教育发展基本均衡县。投资3亿多元建成了三级标准的区医院，完成区精神卫生中心迁建和6个卫生院标准化改造。创新区镇村卫生管理一体化改革，基本药物实现“三统一”和“零差率”8销售。农民免费参加新合疗实现全覆盖。两次提高医疗救助和临时救济标准，农村教师岗位补助、环卫工人养老和人身意外保险等政策有效落实。建成保障房2170套，改造农村危房1047户，发放廉租房补贴432.8万元。新建改建农村幸福院26个，区五保户集中供养中心实现集中供暖。中共高陵历史纪念馆、区文体中心和区文化馆建成开放，村级文化活动室、农家书屋和健身广场实现全覆盖，荣获全国文化先进县和全国群众体育先进单位。

（八）政府行政效能持续提升。我们始终坚持建设法治、创新和服务型政府，努力推进国家治理体系和治理能力现代化。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，整改区政府班子“四风”问题17件、“不严不实”问题15件，清理撤销议事协调机构145个，取消和下放行政审批事项18项、并联审批事项5项。坚持区政府常务会学法制度，规范科学民主决策程序，全面落实行政执法责任制。自觉接受区人大和区政协监督，156件人大代表建议、321件政协提案全部按时办复。实行政务公开和“三公”经费预决算公开，严格落实“两个责任”9，认真履行“一岗双责”10，大力开展“阳光行动”11，严查各类违纪违法案件和损害群众利益行为。公车改革有序推进。完成新一轮政府机构改革和镇村综合改革，政府工作部门由23个精简为20个，10个街镇（管委会）调整为3街3镇2个管委会。完成村“两委”换届选举和6个村组撤村建居试点，设立10个社区居委会，提高了村组、社区工作运行经费和干部待遇，基层管理向规范型、服务型转变。“平安高陵”建设深入推进，创新推行“一村一警一站一队”12社会治理模式，治安巡防实现全覆盖。全面落实安全生产监管责任，不断完善突发事件应急管理机制，认真做好信访和社会矛盾化解工作，全面推进二轮地方志修编，民族宗教、妇女儿童、红十字、审计、统计、供销、档案、物价、人防、气象等工作都得到全面加强。

各位代表，需要说明的是，2015年在国内经济转型升级，下行压力不断加大的大背景下，我区部分经济指标完成不理想，地方生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入5项指标增速未能完成预期目标，其中地方生产总值增速在全市排名靠后。客观上，是受宏观经济形势影响，工业企业生产经营困难加剧，曾经为我区经济创造过无数历史辉煌的大中型企业增速放缓，建筑业和房地产市场持续低迷，直接影响了全区主要经济指标的完成。主观上，我们既存在推动经济转型不及时，三产对经济发展贡献度不够的问题，也有挤水分、压基数，主动为以后转型升级调整蓄力的考虑。

各位代表，“十二五”发展成就令人鼓舞，但前进道路上我们面临的困难和问题依然很多。主要是：产业结构不优、质量不高、发展方式粗放；工业经济步入低谷，支撑发展的大项目、好项目不多；现代农业发展层次不高，农业增效、农民增收的渠道还需拓宽；现代服务业规模小、档次低，短期内难以有效支撑经济增长；土地资源约束趋紧，生态环境水平亟待提升；城市建设管理水平不高，与城区标准还有不小差距；保障和改善民生的任务依然繁重，一些涉及群众切身利益的问题还需下大力气解决；经济新常态下，部分干部的改革意识、创新观念和工作作风还跟不上新形势、新要求，不会干、不敢干、不想干等问题仍然存在。

回顾过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记。这就是：无论面对什么样的困难和挑战，必须牢牢扭住发展这个第一要务，必须始终保持敢于负责、勇于担当的使命精神，必须巩固心齐气顺劲足的良好政治生态，必须不断加快改革创新的步伐，必须把全区人民的福祉放在第一位！

各位代表！过去五年的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向全区广大干部、人民群众、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意，向支持高陵建设发展的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

二、“十三五”发展的指导思想和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是高陵全面加快现代城市新区建设的关键期。根据省市有关“十三五”的总体安排和对高陵发展的要求，《西安市高陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出了未来五年的指导思想、发展目标、主要任务，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。

《纲要》提出我区“十三五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成适应新常态的机制体制和发展方式，按照建设“一轴双城”13和品质西安14的新要求，以渭北工业区高陵装备工业组团建设和新型城镇化建设为统揽，以三产服务业发展为突破，推进产城融合发展、产业协调发展，确保率先全面建成小康社会，建设宜居宜业现代城市新区。

主要预期目标是：全区地方生产总值达到469亿元，年均增长10%；三次产业比例更趋合理，达到5:70:25；规模以上工业增加值达到303亿元，年均增长10%；一般公共预算收入达到22.7亿元，年均增长10%；全社会固定资产投资达到695亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达到64亿元，年均增长15%；城镇常住居民人均可支配收入达到46209元，年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入达到26772元，年均增长12%；万元生产总值能耗下降到0.5吨标煤以下。

根据上述目标，重点抓好五个方面的工作：

一是系统推进改革创新，不断增强发展新动力。坚持把创新作为科学发展的第一动力，着力推进新型城镇化、农村宅基地制度改革等6项国家级试点，进一步激活农村资源，扩大产改成果应用，形成系统、完善、可复制的改革经验。深化行政体制改革，依托党务政务服务中心，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。加快推进以激发市场主体活力为目标的市场化改革，支持企业自主创新、转型升级。

二是加快新型城镇化建设，开创城乡一体发展新局面。坚持规划引领，落实“三规融合”15，建立覆盖城乡的规划体系。积极承接西安“一轴双城”新布局，实施一批连接主城区的交通道路和桥梁项目，扩大市政配套覆盖面，促进高陵与“大西安”高度融合。大力推进城市治理现代化，开展治污减霾、市容环境治理、城市运行安全等专项治理，全面提升城乡品质。加快实施泾渭街道、崇皇街道省市重点示范镇和通远新镇建设，打造城乡一体化发展示范区。积极稳妥推进新型社区建设，改善农村生活居住环境。深化户籍制度改革，加强医疗、教育、养老等配套政策衔接，推进农业转移人口市民化。到2020年，全区城镇化率达到72%。

三是推动产业转型升级，打造现代产业新体系。加强供给侧结构性改革16，以高端高质化发展为导向，加快“互联网+”新型业态发展。全面落实西安贯彻“中国制造2025”《实施意见》，加快传统装备制造业技术改造，培育战略性新兴产业，促进中小企业聚集发展，推动工业向中高端迈进。大力发展电商物流、文化旅游、中高端养老等产业，提升传统商贸服务业，着力弥补三产短板。加快发展都市型现代农业，转变农业发展方式，创新农业生产经营体制机制，推进农业生产适度规模化、农业经营产业化、农业发展品牌化，确保农产品有效供给、农产品质量安全、农民收入持续增加。

四是持续抓好生态治理，建设绿色美丽新家园。坚持把生态环境保护作为建设宜居宜业高陵的重要保障，推进大气、水、土壤污染防治工作，让高陵天更蓝、水更清，人与自然和谐发展。扎实落实“做好两河水文章”部署，深入推进泾渭河滩区整治、湿地保护、河道清障等工程，打造环境优美、建设大气、产业高端的两河绿色生态区。严格落实生态红线制度，健全完善项目准入环境评价机制，坚决杜绝高耗能、高污染企业入区。坚持铁腕治污减霾，大力开展植树绿化，创建森林城市。到2020年，全区森林覆盖率达到30%、城市建成区绿地率达到36%；重点工业企业污染物排放稳定达标，各类废弃物无害化处理率达到100%。

五是全面保障和改善民生，共享幸福美好新生活。坚持把增进群众福祉作为发展的出发点和落脚点，严格落实“两个80%”17硬要求，完善推进以“十个全覆盖”为引领的民生工程，增加群众获得感。巩固全面脱贫成果，确保脱贫不返贫。大力推进大众创业、万众创新，激发创业就业活力。均衡配置城乡教育、医疗、文化等公共资源，完善养老、医疗、工伤等社会保障体系，推动社会保障由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。加强公共安全管理，提高应急处置能力，确保群众生产生活安全。

三、2016年主要任务

2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年，做好今年工作意义重大。全区经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；全社会固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长7%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长11%；万元生产总值能耗降低3.5%；节能减排严格控制在市政府下达的指标之内。

按照区委全委会安排，区政府将重点抓好六个方面工作：

（一）深化改革创新，为加快发展提供持续动力。

加强供给侧结构性改革。按照简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的要求，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。制定公布区级部门权责清单，明确部门权责边界和办事流程。全面落实国家对企业的各项优惠政策，清理各种不合理收费，切实减轻企业负担。建立健全政府购买公共服务机制。建立网络行政审批平台，扩大并联审批范围，最大限度方便企业和群众办事。继续深化商事制度改革，落实好工商注册“一照多址”、“一址多照”等政策，进一步激发市场活力，新增工商注册企业550户以上。

扩大农村改革覆盖面。纵深推进农村各项改革，加快还权赋能步伐，盘活农村资产资源，让更多群众手上有产权、兜里有活钱。设立不动产统一登记机构，扩大农民房屋所有权确权登记面，加快东樊、何村等新型社区房产证发放，赋予群众更多、更有含金量的财产权。健全完善农村产权交易中心运行机制，组建三阳农村产权融资担保有限公司，引入资产评估中介机构开展专业服务，鼓励金融机构开展“两权”抵押贷款18业务，建立资源变资产的规范化运转体系。严格落实土地承包经营权流转备案审查制度，探索建立土地二次流转机制。加快推进大夫雷、南郭等7个行政村宅基地制度改革试点，制定闲置宅基地统筹利用办法，建立农村宅基地规范管理和节约集约利用新机制。加强改革宣传引导，打通成果运用“最后一米”，让更多群众在参与中实现发展梦想。

加快社会治理创新。继续推进城市管理重心下移、事权下放，落实街镇、社区和村级属地化管理责任，提升管理效能。全面推行“一村一警一站一队”社会治理模式，完善立体化社会治安综合防控体系。创新人口管理服务，解决好农业转移人口的医疗、养老、就业等问题，消除农业人口和非农人口差别。全面放开户籍限制，推行居住证制度，落实好投资落户、购房落户等政策，吸引更多人口来我区投资兴业。优化农村集体“三资”管理流程，提高资金使用效率。扎实做好整合部门和撤并镇的工作交接，确保平稳过渡、无缝转换。

（二）全力稳定增长，确保经济运行在合理区间。

着力扩大有效投资。全力以赴抓好86个在建项目，力争年内完成投资69亿元以上，其中工业投资13亿元以上。探索建立政府和社会组织合作的PPP投资模式19，以新型城镇化、基础设施、环境保护、民生改善等领域为重点，精心策划包装一批示范项目。围绕中省市投资导向，积极争取基础设施、中小企业、农业、科教文卫等补贴扶持资金。夯实立项审批、土地指标、征地拆迁等责任，强化目标考核和奖惩，有效解决项目落地难、阻力大、进展慢等问题。

优化提升服务水平。建立企业综合数据库，有效整合分散在各职能部门的企业信息，准确掌握企业产销、利税、用电用水需求等情况，为企业提供更加精准的服务。扎实开展“工信园区贷”和“政银通”试点，综合运用财政担保、贴息、奖励等方式，鼓励金融机构推出更多面向中小企业的金融产品，有效缓解企业“融资难、融资贵”问题。加快淘汰落后产能，鼓励停产倒闭企业退出转产，促进企业再生和产业升级。

多方激发消费活力。加快培育健康、休闲、娱乐、信息等新领域的消费，鼓励发展信贷消费、租赁消费、定制消费等新型消费业态和消费模式，促进消费升级。落实西安市“楼市新9条”，加大商品房去库存力度，促进房地产市场健康发展。创新商业营销模式，支持商贸、餐饮企业网上营销，推动电子商务和传统商贸企业融合发展。支持电商向农村布点，实施“快递下乡”工程，释放农村消费潜力。完善社区和农村商业供销服务网络，更好满足城乡群众日用消费品、文化娱乐、养老幼教等消费需求。

（三）加快转型升级，促进产业高品质高端化发展。

全力推进工业提质增效。紧盯高端高质方向，推动汽车及零部件、石油设备、新型材料等支柱产业转型升级、提质增效。继续做好大型企业配套服务，大力支持长庆泾欣园三期、兵器基地、陕重汽生活基地建设，促进企业加快发展。建立中小企业综合服务平台，帮助“科技小巨人”企业进行科技研发和升级改造，着力提高企业创新能力。加快中小工业园建设，开工标准化厂房20万平方米、建成18万平方米，入驻企业15家以上。突出抓好航天德林、蓝晓科技三期等19个工业项目建设，建成投产5家以上。全年培育规模以上企业10户，新增产值2亿元。

培育壮大现代服务业。围绕高陵装备工业组团和周边开发区生产需求，加快发展仓储物流、运输配送等业态，推动先进制造业和生产性服务业有机融合、联动发展，力争再引进2个带动就业能力强、税收贡献多的大型物流企业。突出抓好华南城、唯品会、利亨、德联等项目建设，建成投用京通易购电商产业园。鼓励物流企业总部到高陵建设和落户。高标准编制《阳陵邑文化旅游景区总体规划》和《杨官寨遗址公园总体规划》，策划包装一批保护性开发项目，加快建设特色旅游村镇和乡村旅游示范村，促进文化旅游业和乡村旅游业发展。支持陕汽建设重型汽车体验园，鼓励发展工业旅游业。利用泾渭三角洲生态资源优势，积极发展中高端养老产业，吸引更多老年人来高陵养老。

加快转变农业发展方式。着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。依托现代设施农业园区，大力推广精准施肥、节水灌溉等先进实用技术，引进培育符合市场需求、附加值高的新优特品种，年内创建省市级示范园2个。壮大多元经营主体，引进高端涉农企业，鼓励发展适度规模经营，培育农民专业合作社30个、家庭农场10个、标准化养殖场2个。深入推进农业品牌战略，支持“三品一标”农产品认证，完善农产品质量安全追溯体系，打响高陵放心菜品牌。积极发展“互联网+农业”，建立农产品电商创业园，把更多特色农产品推向市场。加快农田水利基础设施建设，整理复垦高标准农田5000亩，发展节水灌溉面积1.5万亩，确保粮食稳产丰收，保障区域粮食安全。

（四）扩大开发开放，不断增强发展新优势。

提高招商引资质量。把招商引资作为“一把手”工程，坚持招大引强选优，积极向上争、从外引、朝内挖，以大项目、大投入谋求再发展、再跨越。全年签约引进项目15个，总投资90亿元以上，其中过5亿元项目3个以上。严格落实招商项目评审制度，综合评估解决就业、带动消费、增加税收等因素，切实提高项目质量和效益。依托中小工业园引进具有市场竞争力的小微企业，进一步带动就业、增加税收。加强招商项目跟踪服务，切实做好土地供应、基础配套等保障，确保签约项目供地率不低于80%，开工率不低于90%。

纵深推进合作共建。全力支持经开区为主体推进高陵装备工业组团建设，实现更高质量、更有效益的共建共赢。强力推动项目落地，优先保障金龙客车、西安彩晶、启源机电等项目实施，年内竣工企业5家以上。加快推进征地拆迁，遏制乱搭乱建行为，为渭阳路、泾渭路、高永路和桑军大道北延等道路建设创造条件。加快兵器基地发展中心建设，打造创新示范区。积极推进泾渭路、泾环西路等区域商业综合开发，完善教育、医疗、市政等公共配套，打造产城融合、宜居宜业的渭北现代新城。

全面优化投资环境。把投资环境作为开发开放的生命线，深入开展优化发展环境专项活动，对强买强卖、强揽工程、封门堵路、阻拦施工的人和事，特别是对其中的党员干部，依法依纪从快从严打击处理。完善重点区域基础配套，加快渭北工业区湾子水厂建设，接管运营好长庆泾渭苑水厂，完成九横路东延建设，投用园区消防站，切实解决好中小工业园和桑军大道两侧企业的供水排水问题。

（五）坚持以人为核心，持续推进新型城镇化建设。

建立科学协调的规划体系。借助西安新一轮城市总体规划修改，积极推进“三规融合”。编制完成《西安市高陵区空间发展战略规划》和《西安市高陵区分区总体规划》，争取调整土地利用规划和泾渭湿地规划，优化城市建设、产业发展、生态保护等主体功能区布局。主动对接西安地铁、轻轨规划，力争早日开工连接高陵的地铁线和轻轨线。高标准编制《高陵新型城镇化规划》和《通远镇概念性总体规划》，启动编制镇村两级规划，修编市政、园林、水务等专项规划，确保规划之间相互衔接、相互融合。

统筹做好新型社区建设。调整优化新型社区建设布局，因地制宜，分类施策，在条件成熟区域稳妥推进新型社区建设。加快改善农村人居环境，着力打造生产发展、管理有序、富有特色的美丽乡村。按照服务先行的思路，完善已建成社区水电气及绿化等建设，先行配套入驻村委会、幼儿园、卫生文化站所、金融商业网点等，为群众回迁创造有利条件。完成安家、桑家、船张一期等社区建设，加快田家二期、何村二期、北樊一期、曹家、泾吴等社区回迁工作。编制新型社区管理运行方案，提升社区管理服务水平，解决好土地手续、产权证书、物业服务等问题。优化调整安置方式，扩大货币化安置比例，探索货币直接补偿、征收人购买存量商品房、政府搭建平台提供房源等模式，鼓励跨村组、跨区域自主选择住房，让群众有更多选择权。积极做好社区化后农村股份化改造，组建农村股份化公司，发展壮大集体经济组织。

全面提升城市建设品质。实施城市建设“五大工程”，着力改善人居环境，提升城市综合承载力。实施畅通城市工程，启动店子王泾河大桥建设、泾渭河大桥加宽改造、国道210高陵过境公路改建工程，完成泾河入渭口特大桥主体建设，全力构建“大交通”体系。实施智慧城市工程，加快城乡宽带网络升级改造和光纤落地，光网覆盖率达到100%。完成昭慧广场、文体中心等公共场所免费WiFi热点建设。实施靓丽城市工程，做好城市主要出入口和标志性建筑的景观亮化，完成东方红路、西韩路城区段路灯改造工程，提高农村道路、背街小巷路灯覆盖率。实施安全城市工程，完成城区和园区地下管网普查工作，建立长效巡查管护机制，保证高峰时期水电气暖供应安全。切实做好公交运行监管、消防栓建设等工作，增强安全防范能力。进一步扩大农村优质饮水覆盖面。完成生活垃圾填埋场渗滤液处理工程。实施更新城市工程，借助棚改政策，按照做减法、拓空间的原则，加快推进旧城连片改造，改善提升老旧小区配套设施和居住环境。扩大城区周边供气供热覆盖面，新增天然气用户7000户、集中供热面积25万平方米。高标准完成东西二号路、南一横等6条道路绿化工程，启动体育场扩建项目，新建改建绿地小广场2个，新增绿化面积2800亩。新建公共停车位1200个。扎实开展城市综合治理，全面修补破损路面和人行道，从严整治野广告、乱停车等问题，让群众实实在在感受到由“县”到“区”的新变化。

建设美丽高陵绿色家园。坚决打好生态保护“三大战役”，让美丽高陵成为展示城市新区形象的名片。打好泾渭河治理攻坚战，大力推进泾渭河治理和泾渭湿地保护，启动渭河滩区治理，争取省市支持建设泾渭湿地保护工程。高标准完成渭河两岸防护林、北岸堤顶道路绿化亮化、西禹高速两侧高坎段绿化工程，做靓做美西安“城中河”。打好违法用地歼灭战，严格落实违法建设管理责任，建立网格化巡防长效机制。坚决打击乱圈乱占、私挖滥采等行为，彻底关停和复垦违规砂场、煤场、砖窑。打好治污减霾持久战，实施工业有机废气治理工程，强力整治工地、道路扬尘，完成北街、鹿祥路等区域燃煤锅炉拆炉并网，空气质量优良天数达到268天以上。

（六）持续改善民生，努力让群众有更多获得感。

巩固全面脱贫成果。落实农村低保标准与脱贫标准“两线合一”政策，把符合条件的低收入户全部纳入保障范围。整合“专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫”等资源和力量，建立动态监测和精准帮扶长效机制。在新的起点和更高标准上，继续做好低收入户的帮扶工作，确保脱贫不返贫。

促进教育均衡优质发展。完成第二期学前教育三年行动计划，统筹做好新型社区幼儿园布点，启动建设田家社区幼儿园，建成投用何村、曹家等5所社区幼儿园，改造19所农村幼儿园，更好满足幼儿就近入园需求。推进义务教育标准化学校建设，全面实施数字化校园工程，启动城区、园区新建中小学和田家小学改扩建项目，改造农村薄弱学校6所。深化大学区管理制改革，推动优质教育资源下沉，城乡教师交流轮岗比例达到5%以上。深入推进素质教育，加强体音美教育教学管理，开展传统文化进校园活动，培育学生健康体格和健全人格。

增强医疗卫生服务能力。继续推进医药卫生体制改革，加快推进区镇村卫生管理一体化，启用4个社区卫生计生服务站，建成4所街镇标准化卫生服务中心，逐步建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，患者区内就诊率提高到90%。积极探索公立医院人事制度改革。启动区中医院迁建项目，完成区妇幼保健院改扩建项目。用好医师多点执业政策，加强医联体20建设，投用新光纤核磁共振、螺旋CT等大型医疗设备，使诊疗服务水平向城区一流看齐。启动乡村全科医生培养计划，完善区级公立医院骨干医生基层坐诊和巡回医疗制度。落实全面二孩政策，促进人口均衡发展。

筑牢民生保障安全网。深入实施“人人技能工程”，精准开展被征地群众职业培训和就业服务，实现开发区一个家庭至少一人就业。统筹做好高校毕业生、退伍军人等重点群体就业，城镇新增就业5500人，农村劳动力转移就业4.3万人。深入推进全民参保登记计划，城镇基本医疗保险参保率保持在95%以上，城乡居民养老保险参保率保持在99%以上。开展养老服务业综合改革试点，探索公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，加快区老年公寓和7个农村幸福院建设。建立健全困难残疾人、计生特殊家庭和农村留守儿童老人关爱帮扶机制，鼓励社会力量开展生活照料、亲情陪伴等志愿服务，让弱势群体在生活上和情感上更有依靠。

全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安高陵”建设，严厉打击暴力恐怖、黄赌毒、涉众型经济犯罪等违法犯罪活动。全面治理拖欠农民工工资问题，严格执行农民工实名制度、工资保证金制度和工资专用账户管理制度，推行按工程项目参加工伤保险工作，切实保障农民工合法权益。加强安全生产“三基”建设21，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，狠抓重点行业和领域隐患排查整治，坚决防止重大事故发生。建成区食品药品检验检测中心，开通“智慧药监”平台22，提高食品药品安全监管水平。开展物业市场专项治理，坚决整治无资质、乱收费等群众反映强烈的问题。启动综合档案馆项目建设，广泛开展群众文体活动，鼓励创作更多符合主旋律的文化作品，为城市新区建设凝聚正能量。

四、全面加强政府自身建设

深入推进依法行政。全面贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，严格按照法定程序、法定权限行使职权，将政府工作纳入法治轨道。依法接受区人大及其常委会监督，积极贯彻落实区人大决议决定，认真办理审议意见和代表意见建议。支持区政协更好履行民主监督职能，主动参与区政协各类协商，扎实办好政协提案。严格执行“三重一大”23决策制度，建立完善重大行政决策法定程序，确保重大行政决策合法合规、符合群众意愿。加强行政决策、行政行为的责任倒查，对严重失误或者造成重大损失、恶劣影响的，依法追究责任。

切实提升服务效能。加大政务公开和信息公开力度，建立完善网络舆情收集、沟通、督办、答复协作机制，继续开展公民代表进政府和大学生见习活动。加大会议、文件精简力度，给街镇和部门留出更多时间、腾出更多精力抓落实。加强政府效能监察，对为官不为、懒政怠政的公开曝光、坚决追责，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，健全能定责、可追责的考核机制。

强化政府执行能力。坚持低调务实不张扬，埋头苦干，不图虚名，不务虚功，多做打基础、利长远的事情，以“钉钉子”精神推动工作落实。探索建立合理的容错机制，把先行先试的失误和明知故犯的违纪违法行为区分开来，把探索性试验中的失误同我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展的无意过失同谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作为、锐意进取的干部，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。

加强纪律作风建设。自觉向中央看齐，严格对照《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，认真贯彻中央八项规定精神，落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公”经费支出，持续反对“四风”。进一步深化“阳光行动”，持续推进招投标、土地出让、政府采购等工作依法实施、公开透明、阳光运行。严格执行新《中华人民共和国预算法》，进一步严肃财经纪律，探索编制三年滚动预算，健全政府性债务管理及风险预警机制。健全惩治和预防腐败体系，加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资采购招投标等重点领域审计力度，强化公共资源交易监管。

各位代表！高陵的发展充满希望，高陵的未来更加辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，卓有成效地开展各项工作，努力实现“十三五”良好开局，为开创现代城市新区建设新局面而努力奋斗！