2011年政府工作报告

一、过去五年工作回顾

县十五届人民代表大会第一次会议召开以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，带领全县广大干部群众，努力克服自然灾害、金融危机等不利因素影响，不断深化“三大战略”，积极转变发展方式，推进统筹城乡发展，全面完成了县十五届人大确定的各项目标任务，高陵经济社会发展取得历史性的辉煌成就，进入了科学发展的新阶段。

——发展态势越来越好，综合实力显著增强。经济发展速度一直走在全市全省前列。预计,2011年全县地方生产总值达到185亿元，较2006年翻了两番多，年均增长28%；公共财政预算收入突破7亿元，较2006年翻了两番多，年均增长36%；全社会固定资产投资完成176.6亿元，较2006年翻了近两番，年均增长28%；农民人均纯收入达到8527元，较2006年翻了一番多，年均增长19%；城镇居民人均可支配收入达到20157元，较2007年翻了一番多，年均增长19%。五年来，高陵始终位列全市目标责任综合考核优秀等次，综合实力进位到“陕西十强县”第5位、“西部百强县”第63位，被评为全国科技进步考核先进县、全国金融生态县、中国最具投资潜力特色示范县、中国西部最具投资潜力百强县。

——产业聚集越来越快，发展基础更加坚实。以园区为承载的现代工业蓬勃发展，五年引进工业项目234个。中钢西重、陕西博维、金风科技等88个项目建成投产，宝石西安专用管、陕西斯柯达等54个项目落地建设。装备制造、医药化工、新型材料、总部经济、农副产品深加工等五大主导产业辐射带动作用日益增强，以陕重汽为龙头的汽车制造及零部件产业集群初步形成。预计,2011年全县工业总产值达到530亿元，较2006年翻了三番，年均增长48.7%；规模以上工业增加值达到130亿元，较2006年翻了近三番，年均增长37%。与经开区合作共建规模不断扩大，与城三区共建总面积73平方公里的工业园签约启动，高陵打造千亿元先进制造业基地的基础更加坚实。现代农业快速发展，结构不断优化、效益不断提升。粮食单产提高、总产稳定，保持了“产粮大县”的生产规模。累计流转土地6.9万亩，建成药惠万亩现代都市农业示范区、通远现代设施农业核心示范区等特色基地8个，10万亩现代设施农业基地总面积突破5万亩，荣获全国果菜无公害十强县、中国果菜产业科技创新十强县等称号。现代服务业日益繁荣。引进金融、保险机构12家，新增大型酒店、超市22家，培育形成商业街5条，发展“万村千乡市场”农家店208个。泾河工业园南区“退二转三”步伐不断加快。预计2011年社会消费品零售总额完成15.3亿元，较2006年翻了一番多，年均增长23%。

——城乡面貌越来越新，承载能力大幅提升。城园规模不断扩大，服务功能不断完善，城镇化率较2006年翻了一番，预计2011年达到62.4%。新建改建泾未渭河大桥、西高路等城乡道路146公里，启动了泾渭分明旅游专线、渭河公路大桥等道路工程。开通了5条市级公交、5条城园一元公交和4条农村客运班线，实现了城乡公交线路全覆盖。大唐供热、鹿城供热、供黑河水、垃圾填埋场、通远污水处理站、县城和园区污水处理厂等设施建成投用。低压电网改造、有线电视、网络通讯、道路硬化基本实现全覆盖。全市率先推行农村垃圾集中处理，建立了10个乡镇环卫站，招聘608名农村保洁员，县乡村三级环卫管理长效机制初步形成。85个行政村达到新农村建设标准，长庆高陵生活基地规模不断扩大，车城花园、天正花园等55个住宅小区建成投用。改造街景1万平方米，新建城市运动公园运动场、泾渭体育运动中心等4个城市公园和广场，城乡环境不断优化。荣获全国平原绿化模范县、国家卫生县城、省级文明县城等称号。

——创新力度越来越大，统筹城乡突破发展。按照“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的思路，科学编制了《高陵县统筹城乡发展战略规划》和8个专项规划。全省率先推行城乡一体的新型社会养老保险制度，参保人数12.8万人，参保率达到95%，为2.8万名60岁以上老人发放养老金5960万元。全省率先实施农村产权制度改革，为2个乡镇12个行政村发放各类产权证书4000余本。全省率先启动户籍一元化改革和有条件农民进城落户工作，6472户2.6万名农民享受到居民待遇。农村金融体制改革深入推进，组建了高陵阳光村镇银行、高陵三阳信用担保有限公司，开办了汇通、惠和小额贷款公司，建立了农村信用评价体系。成立了西北首家农村产权交易中心，试行了农村土地承包经营权抵押贷款业务，发放涉农贷款1.79亿元。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，实施了东樊、何村新社区和田家、姬家集中安置区建设，为解决“农村发展缺资金、城市发展缺空间”问题探索了新路子。2011年，以“城乡统筹成效显著”被评为“全国县域经济科学发展十大范例县”。

——群众受益越来越多，幸福高陵进程加速。累计投入29亿元用于民生工程。实施了“户均一个大学生工程”和“蛋奶工程”，免除了普通高中学费和学前一年保教费。建成寄宿制学校9所，启动了县第二幼儿园和6所乡村幼儿园建设。县一中、三中晋升省级标准化高中，县职教中心晋升省级重点，教育水平大幅提升。县医院、中医院达到二级甲等标准，改造提升了10个乡镇卫生院和143所农村甲级卫生室，启动了县医院迁建项目，县乡村三级医疗卫生服务体系日趋完善。新农合参合率达到99.6%。荣获全国中医工作先进单位。全省率先建成10个乡镇人口信息管理中心，荣获全国计划生育优质服务先进县。县图书馆、体育馆及49个农家书屋、79个健身广场、7个乡镇文化站建成投用，体育场改扩建、文化馆迁建项目加紧实施，文化信息资源共享工程覆盖率达到100%，文化体育建设稳步推进。城镇和农村最低生活保障标准分别提高到每人每年3960元和1680元，五大基本保险覆盖面不断扩大，社保体系不断完善。实施了公务员津补贴和事业单位绩效工资改革，提高了自收自支人员工资待遇。建成廉租房240套，改造农村危房500户，启动了保障性住房建设工程。建立县级粮食储备7500吨，粮食安全得到保障。人力资源和社会保障服务中心建成投用，累计新增城镇就业2.4万人次，劳务输出22万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——推动发展能力越来越强，政府自身建设不断完善。认真开展“听政声、察民意、献良策”，“访百家企业、解发展难题”等活动，积极问政于民、问计于民、问需于民，科学民主决策机制进一步完善。累计办理人大代表建议114件、政协委员提案304件，答复率和满意率达到100%。积极转变执政理念，加强与群众的互动沟通，开通了县政府门户网站，建立了县长信息平台，累计收到群众反映信息1890件，批示办结1864件，办结率98.6%。成立了县党务政务服务中心、10个乡镇便民服务中心和34个村级便民服务站，县乡村三级便民服务体系基本形成。严格落实党风廉政建设责任制，制定了重大项目领导包抓、项目建设跟踪服务、政府常务会议学法等制度。圆满完成“五五”普法任务，荣获西安市依法行政示范县。信访维稳、防汛抗旱、安全生产、宗教、司法、质监、工商、统计、审计、畜牧、档案、税务、物价、气象、人防、县志、慈善、红十字、残疾人等各项事业取得了新的成效。

各位代表！高陵的变化日新月异，发展的历程极不平凡，取得的成绩振奋人心。这些成绩是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。

在此，我谨代表高陵县人民政府，向奋战在全县各条战线的广大干部、人民群众、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向长期以来支持高陵建设发展的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，过去五年，我们坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，收获了弥足珍贵的经验。

必须坚持快速发展。我们只有始终把加快发展作为全局工作的主旋律，依靠快速发展解决前进中的问题，依靠快速发展增强经济实力，依靠快速发展造福人民，才能推进全县经济社会的跨越发展。

必须坚持接力发展。我们只有坚持“一张蓝图绘到底”的接力发展，在发展中不断传承和丰富“三大战略”，不动摇、不懈怠、不折腾，才能事半功倍，离目标越来越近。

必须坚持城乡统筹。我们只有坚持把工业和农业、城镇和农村作为整体统一谋划，通过政策撬动、政府推动、市场牵动、群众互动等方式推进城乡发展，才能打破城乡二元结构，实现科学发展。

必须坚持开放开发。我们只有坚定不移地实施对外开放，大力开展招商引资，积极推进合作共建，才能在更宽领域、更大范围汇聚生产要素，增强发展活力，实现借力发展、借梯登高。

必须坚持以人为本。我们只有始终把为民谋利作为政府工作的出发点和落脚点，最大限度地让发展成果惠及全县人民，才能促进社会和谐，赢得群众支持，把我们的事业不断推向前进。

必须坚持高陵精神。我们只有大力弘扬艰苦奋斗、同心同德、任劳任怨、继往开来、开放包容的高陵精神，用高陵精神凝聚力量、激发干劲，才能在建设现代城市新区的伟大实践中不断取得新成就、创造新辉煌。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，发展中还存在着一些困难和问题。主要是：经济总量不大，没有达到西部百强县、陕西十强县的平均水平；产业结构不优，第三产业的比重偏小；城市的基础承载力不强、管理水平不高，与高陵城市化步伐不相适应；土地、资金等制约发展的问题依然突出，在投资环境方面还存在诸多问题；区县之间的竞争更加激烈，在综合考评中保优，在十强县、百强县中保名次再进位的压力不断增大；个别干部仍存在精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的现象。我们将高度重视这些问题，采取针对性措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标

按照县十五次党代会提出的总体要求，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和县十五次党代会精神，不断深化三大战略，以转变发展方式为主线实现经济发展新突破，以改革创新为动力推进统筹城乡新跨越，以惠民为民为指向促进民生事业新发展，以强化执行能力为保障开创经济社会发展新局面，努力把高陵打造成为繁荣文明和谐幸福的现代城市新区。

今后五年政府工作的主要预期目标是：紧紧围绕经济总量、财政收入、全民收入、消费水平、城园规模“五个翻一番”的目标，全力推进地方生产总值年均增长17%以上，突破400亿元；公共财政预算收入年均增长20%以上，突破17亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上，突破4万元；农村居民人均纯收入年均增长16%以上，突破1.7万元；社会消费品零售总额年均增长20%以上，突破35亿元；泾河工业园建成区面积达到100平方公里，园区和县城一体化的基本框架初步形成。

今后五年，县政府将紧扣打造繁荣文明和谐幸福的现代城市新区主题，突出发展和民生两个重点，用城市化视角审视高陵，用现代化理念发展高陵，用开发区模式经营高陵，全面推进经济社会科学发展、率先发展、幸福发展。

强化工业支撑，实现跨越发展。坚持把泾河工业园作为工业发展的主战场，优先保障重大项目用地，着力优化项目建设环境，切实解决企业发展难题，全力支持企业做大做强，用工业的快速发展支撑县域经济跨越发展。不断扩大与经开区的合作范围，积极深化与长庆的合作发展，全力推进与城三区的合作共建，尽快实现与国际港务区的对接合作，努力把泾河工业园建成面积100平方公里、先进装备制造业总产值达到2000亿元的渭北产业聚集区高地。坚持“招大引优、招名引强”的理念，围绕五大支柱产业引进名牌企业，形成在西部处于前列、国内有较大影响的商用汽车及其零配件生产基地、石油装备制造业基地和军工装备制造业基地，建成产业集群度高、产业结构优、综合实力强的全国一流先进装备产业聚集样板区，实现工业园区向现代工业新城的转变和跃升。

推进城乡统筹，实现均衡发展。科学判断和正确处理城乡关系，以“三化同步”发展理念为指导，加快破解城乡二元结构。按照“陕西率先、西部领先、全国有影响”的要求，全面推进农村新社区建设，促进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，改善农村环境面貌。不断加大改革创新的力度和深度，探索建立推进城乡融合发展的机制体制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，实现城乡居民在教育就业、医疗保险、社会保障等方面享受同等待遇，构建城乡一体化发展新格局。积极转变农业发展方式，扩大设施农业规模，畅通农产品销售渠道，提高农业产出效益。按照“区域化布局、规模化发展、专业化生产”的思路，通过政府扶持、项目拉动、科技支撑、示范带动，整体推进10万亩现代设施农业基地建设，建成西安都市型农业的集中展示区。

做大三产商贸，实现繁荣发展。按照转变发展方式的要求，不断调整优化产业结构，科学编制全县第三产业规划，突出发展高端服务业，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，把第三产业占经济总量的份额提高到20%以上。研究制定支持现代服务业发展的政策措施，从税费优惠、资金投入、环境保障等多个方面支持第三产业发展。严格县城建设管理，对主要街区实行整体开发、连片改造，引进知名商业地产、大型商贸企业，打造特色鲜明的商业街区。加快推进泾河工业园南区“退二转三”，规划建设服务泾渭新城的崇皇中央商务区，积极发展金融、会展、休闲等高端服务业，配套发展物流配送、总部经济等现代服务业。科学规划并大力推进泾渭河两岸开发建设，打造泾渭分明省级风景名胜区。借助市场化运作模式，深度挖掘高陵非物质文化遗产、遗址遗迹、历史人文、自然景观等文化资源，培育形成一批具有高陵特色的文化品牌，为第三产业发展注入新的活力。

加快城园对接，实现联动发展。以西安国际化大都市的城市新区为标准，按照统筹兼顾、功能完备、布局合理、适当超前的原则，统筹推进县城和园区的道路网络、公交体系以及市政设施建设。高标准打造连接南北、贯通东西的“井”字形交通大框架，助推城园对接，拓展城市空间。大力推进县域路网与西安城区路网的畅通衔接，加快高陵融入西安国际化大都市的步伐。全方位实施县城、园区和农村新社区的水、电、气、热等市政设施建设，提升城市承载力。

注重民生民本，实现幸福发展。坚持以改善民生为出发点，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，进一步向以“十个全覆盖”为主要内容的、群众最关心的民生领域倾斜，全面实现15年免费教育全覆盖、“蛋奶工程”全覆盖、农民免费参加新合疗全覆盖、劳动力就业培训全覆盖、公务员津补贴和事业单位绩效工资合理递增全覆盖、新型社会养老保险水平提升全覆盖、保障性住房全覆盖、农村体育健身设施全覆盖、农村安全饮水全覆盖、治安巡防全覆盖。建立和完善以促进人的全面发展为中心的社会事业体系，不断提高人民的幸福指数，推进高陵大步跨入全民共享发展成果的民生时代。

三、切实抓好2012年各项工作

2012年，是“十二五”规划实施的第二年，是建设繁荣文明和谐幸福现代城市新区的起步年。做好全年工作，责任重大，意义深远。我们将认真贯彻落实中央经济工作会议和县十五次党代会精神，突出把握好稳中求进的工作总基调，稳中求快，快中求好。以发展实体经济为基础，以加快改革创新为动力，以保障和改善民生为目的，更加注重现代工业发展，更加注重基础设施配套完善，更加注重统筹城乡发展，更加注重发展成果全民共享，更加注重廉洁高效政府建设，在发展泾河工业园区、建设现代城市新区、提升城乡一体化水平、推进民生民本、服从服务于发展等方面实现新突破，全力推动高陵经济社会又好又快发展，为打造繁荣文明和谐幸福的现代城市新区奠定坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长17%，达到220亿元；公共财政预算收入增长18.5%，达到8.3亿元；农民人均纯收入增长16%，达到9891元；城镇居民人均可支配收入增长15%，达到23180元；全社会固定资产投资增长20%，达到212亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到18.4亿元；万元生产总值能耗降低3.5%。

县政府将重点抓好以下五个方面的工作：

（一）更加注重现代工业发展，在园区建设上实现新突破

着力推进项目落实。坚持把园区建设作为高陵快速发展的生命线工程，采取强有力的措施，全面加快项目落地和建设步伐。大力推进总投资39亿元的宝石西安专用管、广太工贸、陕西顺鹏等30个项目建成投产，加快推进总投资17.8亿元的陕西万方、中兴林产二期、西安恒宝莱等16个项目顺利建设，全力保障陕西盐业、中化近代迁建、蓝晓科技等10个较大项目落地开工。

积极开展招商引资。围绕能源化工、汽车零部件、石油装备制造和军工装备制造等优势产业，广泛收集有效信息，精心组织招商活动，重点引进投资过亿元、每亩投资强度200万元以上的科技含量高、财政贡献大、产业关联度强的大项目、好项目，促进产业快速聚集，加快培育产业集群。全年引进项目20个，合同投资额达到110亿元。

不断深化合作共建。积极支持经开区扩区发展，全力保障兵器工业基地、中航重机、西化整体搬迁等50个项目落地建设，确保北方光电、东方气囊等29个项目建成投产。加快与新城、碑林、莲湖的“区县共建”进程，开工建设东西二号路、东西三号路、南北七号路、西安煤矿机电、标准化厂房等项目。深化与长庆在产业发展、基础建设、总部经济等方面的合作，把长庆高陵基地建设推向新阶段。加强与市级税收征管部门的沟通协调，逐步完善共建区税收共征共管机制，做到应收尽收、足额划转，提高合作共建水平。

强力优化投资环境。坚持把投资环境作为招商引资的生命线工程，用最坚决的态度、最务实的作风、最有力的措施推动投资环境大提升。坚决执行服务企业“三不”制度、项目推进跟踪服务制度、地材最高限价制度，扎实推行“一站式”代办服务，优先保障重大项目建设用地。绝不容忍乱检查、乱收费、乱罚款行为，绝不容忍强买强卖、阻挠建设、干扰施工行为，绝不容忍行政执法人员假公济私、谋取私利行为。从严从重打击处置破坏、影响园区发展的人和事，用一流的环境保障企业顺利落地、快速建设、安全生产。

（二）更加注重基础设施配套完善，在现代城市新区建设上实现新突破

拉大城市骨架。全力保障二级公路网化工程顺利实施，确保鹿苑渭河大桥及6公里引线快速推进。确保旅游专线、昭慧东路、上林三路、高泾路、泾渭路、渭阳路等城市道路建成通车，启动西高路复线、桑军大道北延等道路工程，构建100平方公里的城市发展主骨架。全面启动西安北大门综合整治工程，实施梁村综合改造项目，加快推进泾渭河南岸治理和渭河北岸治理工程，形成沿岸50平方公里的城市发展新空间，塑造西安北大门的新形象。

完善功能配套。围绕服务产业发展、改善居民生活，重点实施30余项基础配套工程。加快推进供水、供气、供热、供电等配套工程建设，优先完善鹿苑大道及延伸段、桑军大道、旅游专线周边区域的基础配套设施，重点推进新城高陵工业园区、姬家集中安置区、东樊新社区通天然气工程。加快农村安全饮水全覆盖进程，建成皇渠湾安全饮水工程。确保110千伏榆楚变电站、园区消防站、水景公园二期、昭慧广场、兵器博物馆、3个乡镇生活污水处理站等项目全面投用，启动实施县城30千伏变电站、泾河工业园南区支路污水收集管网、西高二级客运站等项目，提标改造县城污水处理厂、城区排污管道、垃圾填埋场等市政设施，全面增强城市综合承载力。

提升管理水平。按照现代城市新区的标准，探索建立城乡一体化综合管理新模式。严格规范县城、园区和建制镇主要路段的开发建设，拆除影响城市容貌和环境秩序的违章建筑，严格农户建房审批制度，从源头上提升城乡面貌。建立完善城乡管理执法队伍，大力整顿违规施工、占道经营、随意摆摊等行为，规范门头牌匾和户外广告，打造文卫路、东方红路、南新街三个城市管理示范街。深入推进城乡环境卫生综合整治，建设园区垃圾压缩站，不断完善农村环境卫生清扫保洁长效机制，实现城乡垃圾统一收集、集中处理。健全农村班线运营网络，实现农村公交公司化运营。巩固西高路、西阎线绿色长廊建设成果，新增三北防护林1000亩，完成6个行政村绿色家园建设，全县绿化覆盖率达到36%。完成主要污染物减排任务，力争全年空气质量优良天数达到全市平均水平。

增强城市活力。继续推进南区企业“退二转三”。加快香江国际•西安财富中心项目建设。依托长庆高陵基地引进星级酒店、大型超市等商贸企业，打造特色商业街区。积极稳妥推进县办国有企业改制。改造提升人民市场，实施肉联厂搬迁，启动建设政法一条街，加快推进西安工业大学高陵校区建设和鹿苑大道两侧综合开发，鼓励引导商业地产上项目，进一步聚集人气、创造商机。继续扩大“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”覆盖面，新增农家店70个。建成“放心馒头”加工配送中心和20个销售网点。编制《高陵县旅游业发展总体规划》，整合泾渭分明、昭慧塔、天主教堂等旅游资源，创建高陵旅游品牌。

（三）更加注重统筹城乡发展，在一体化建设上实现新突破

科学规划全域高陵。按照现代城市新区的标准，编制上报城乡建设总体规划和控制性详细规划。高水平编制泾渭河沿岸区域开发利用专项规划和农业产业发展专项规划。统筹做好全县大规划与经开区、城三区规划的衔接。严格用规划引领发展、推动发展、保障发展，加快建设全域高陵。

全力打造农村新社区。大力推进耿镇、通远小城镇建设。加快田家、姬家集中安置区和东樊、何村新社区群众的回迁。选点启动崇皇中央商务区和县城周边三个集中安置区建设。按照《城乡建设用地增减挂钩专项规划》和《县域村庄布局规划》，依托三阳农村新社区建设公司，运用土地整理、城中村改造和增减挂钩政策，实施以梁村为代表的园中村、以曹家村为代表的城边村、以通远新镇为代表的农村社区化改造工作，鼓励支持县城和园区范围内有条件村组实施社区化改造，推进农村城市化发展。

继续深化改革创新。多形式宣传农村政策和统筹城乡发展工作，为深化改革奠定基础。全面推进农村产权制度改革，完成药惠、通远、张卜、耿镇等4个乡镇的土地承包经营权、农村房屋使用权、集体建设用地使用权、集体土地所有权的确权发证工作。试点启动农村集体资产股份化改造，鼓励有条件村组通过联营、出租、流转等形式盘活集体建设用地，增加农民经营性和财产性收入。创新农村集体“三资”管理机制，全面推行委托代理服务制。稳妥推进户籍一元化改革和有条件农民进城落户，完成1万人的转户工作。引进更多金融机构入驻高陵，鼓励金融产品创新，加大对金融机构支持地方发展的奖励力度。完善农村产权价值评估、产权交易、流转担保机制和农村信用评价体系，组建农村产权抵押担保中心和农村资金互助社，探索推行农村房产抵押贷款，开辟农户融资新路径。探索建立统筹城乡发展基金，发挥三阳基投公司融资功能，依托县医院迁建、保障性住房、农村新社区等重大项目，扩大投融资规模，破解城乡发展资金难题。

积极探索农业发展新模式。保持粮食总量稳定，巩固粮食仓储基础。突出抓好10万亩现代设施农业基地建设，加大政府投资，引进工商资本，统筹实施农田水利建设和农业综合开发项目，加快设施农业区配套建设，依托土地流转着力打造西安都市农业集中展示区。扩大西阎果蔬产业带规模，提升药惠万亩现代都市农业示范区、通远现代农业核心示范区、鹿苑现代农业科技示范园的档次和效益。新增无公害农产品3个、无公害基地2个，引进农业新品种10个，建成现代化育苗中心2个。引导支持畜牧养殖业规模化、标准化发展。全面推进“农超对接”、“农校对接”、“农居对接”，新增农业合作组织5个，开辟农产品销售新渠道。加强农产品质量安全体系建设，不断提高农产品质量安全水平。加快建设农村气象防灾减灾体系和气象服务体系，设立设施农业发展风险基金，降低农业发展风险。

（四）更加注重发展成果全民共享，在民生水平提升上实现新突破

把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持把新增财力的80%用于民生。统筹发展社会各项事业，加快推进“十个全覆盖”，让全县人民享受更多的开发发展成果，不断提升城乡群众的幸福指数。

优先发展教育事业。投入2307万元，免除县内所有高陵籍学生学前三年保教费、义务教育段学杂费和高中学费，实行15年免费教育全覆盖。深入推进“户均一个大学生工程”，奖励和资助全日制贫困大学生。投入700万元，实现“蛋奶工程”全覆盖，使全县义务教育段学生都能吃上营养早餐。投入8150万元，加强教育基础设施建设，完成高陵县第二幼儿园迁建及6所乡村幼儿园建设，启动县第一幼儿园、榆楚中心幼儿园等4所幼儿园的新建和改扩建工程。继续加强教师队伍建设，统筹推进职业教育发展，加快省级示范化高中建设步伐，筹建县校车运营公司，不断提升教育发展水平。

推进医疗卫生事业发展。完成县医院门诊楼和住院楼主体工程，启动县精神卫生中心、卫生监督所和急救中心项目，引进100名卫生专业人才。投入1756万元，实现全县农民免费参加新合疗全覆盖，城乡居民县级住院报销比例提升到80%。建立重大疾病补偿基金，继续实施公共卫生服务项目，实现全县药品统一配送结算和基本药物零差率销售，切实减轻群众负担。启动县人口计生综合服务中心项目，设立农村计划生育家庭节育奖励补助金，农村独生子女保健费提高到每月50元，人口自然增长率控制在6.45‰以内。

提高居民收入水平。启动实施城乡居民收入倍增计划，坚持就业增收、创业增收、置业增收、保障增收多措并举，让更多的城乡居民通过自身努力和政府帮扶富裕起来。加强对大学毕业生、退役军人、困难群体的就业服务。加大创业信贷支持力度，发放贷款500万元以上。针对市场需求和就业需要，整合人社、农林、教育等培训资源，全面开展就业培训，实现劳动力就业培训全覆盖。全年农村劳动力转移就业5.9万人次，新增城镇就业5000人，城镇失业率控制在4.5%以内。加快推进公务员津补贴和事业单位绩效工资合理递增全覆盖，把教育、卫生等事业单位人员绩效工资提高到和公务员津补贴同等水平。

切实加强社会保障。投入3044万元，启动新型社会养老保险水平提升全覆盖工程，基础养老保险金提高30%以上，被征地农民和城镇居民达到200元，农民达到130元。推进有条件被征地农民养老保险向城镇职工养老保险转移。探索建立社会保障与物价涨幅的动态联动机制。加快推进保障性住房全覆盖，启动2000套保障性住房建设，全面消除农村土坯房。高度重视老龄工作，关爱弱势群体，大力开展扶贫帮困和慈善救助，提高困难群众生活水平。

提速文化大县建设。完成县文化馆迁建和崇皇乡综合文化站建设。完成40个村级广播室、10个村级文化活动室、30个农家书屋和3个高标准综合文体广场建设，实现农村体育健身设施全覆盖。积极推进数字高陵建设，新增有线数字电视用户1万户。多层次、大力度开展丰富多彩的文化娱乐和全民健身活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，全力创建国家文化先进县。

加强和创新社会管理。坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，不断完善社会管理和服务机制，提升社会管理的规范化、科学化水平。加强社会治安综合治理，巩固“平安高陵”创建成果。加强流动人口、重点人员、特殊人群的跟踪服务管理，严厉打击黑恶势力和刑事犯罪，完善县域出入口技防网络，实施治安巡防全覆盖工程。积极开展“六五”普法，加强法制宣传和法律服务。突出抓好重大工程建设、征地拆迁、教育医疗、安全生产等重点领域的社会稳定风险评估工作，努力从源头上预防和减少社会稳定风险。创新社区服务管理，建立规范化、精细化管理新模式。完善信访工作机制，解决群众合理诉求，大力防范和科学处置各类群体性事件。全面抓好生产安全、食品药品安全、公共卫生安全等监管工作，有效防止重特大安全事故发生。加强综合应急演练，稳步提高突发公共事件应急处置能力。继续做好防汛抗旱、民族宗教、统计、审计、档案、人防、供销、地方志、红十字、残疾人等工作。

（五）更加注重廉洁高效政府建设，在服务发展上实现新突破

切实抓好依法行政。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政工作的决定》，严格按照法定权限和程序行使权力。严肃整治行政不作为和乱作为问题，构建权责明确、监督有效的行政执法体系。推行政务公开，提升行政透明度。加强行政复议工作，努力维护公民合法权益。建立健全重大事项集体决策、专家咨询等制度。自觉接受人大、政协的监督，不断加大舆论监督和群众监督力度。

努力提升执政效能。进一步优化工作流程，减少行政审批事项，完善电子政务建设，提高综合服务效率。严格落实目标管理责任制、限时办结制等制度，健全工作落实推进机制，强化政务督查，保障行政效率。充分发挥县长信息互动平台、政府门户网站等沟通平台作用，提高政府部门促发展、惠民生的质量和效率。

大力推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，健全教育、制度、监督、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系。完善考核体系和奖惩机制，严格规范行政行为，注重运用示范引导、警示教育等方式，增强政府工作人员清正廉洁的自觉性。加大对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的监管力度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决制止一切损害群众利益的行为，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，立足新起点，展示新作为，谋求新发展，我们肩负重任，责无旁贷！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，抢抓新机遇，应对新挑战，励精图治，开拓创新，以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、克难攻坚的锐气、勤政务实的作风，全力打造繁荣文明和谐幸福的现代城市新区，共同谱写高陵辉煌壮丽的新篇章！