2010年政府工作报告

一、“十一五”时期经济社会发展回顾

“十一五”时期，是我县快速发展的五年，全县经济社会发展取得了辉煌的成就，站在了新的历史起点上。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府和全县人民一起，深入贯彻落实科学发展观，积极应对汶川特大地震、冰雪灾害和国际金融危机等严峻挑战，紧紧抓住国家深入推进西部大开发和实施《关中——天水经济区发展规划》等重大机遇，认真贯彻落实中央、省市一系列重大部署和决策，以“坚持科学发展、推进城乡统筹、建设幸福高陵”为主题，不断深化和推进“三大战略”，抢抓发展机遇，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，实现了“十一五”规划基本目标翻一番，谱写了高陵科学发展的新篇章，为在更高的起点上实施“十二五”规划打下了坚实的基础。

（一）综合经济实力迈上新台阶

五年来，我们紧紧抓住发展第一要务，坚持以开放促开发，以开发促发展，全县经济始终保持了快速发展的良好态势，进入陕西十强县第5位和西部百强县第74位，连续六年荣获西安市抓落实和目标考核优秀奖。

经济总量不断翻番。GDP去年达到150亿元左右，是2005年21.5亿元的6.98倍，年均增长25.7亿元。人均GDP去年达到6973美元，是2005年1957美元的3.56倍，年均增长1003美元。工业总产值去年达到360亿元，是2005年23.11亿元的15.57倍，年均增长67.4亿元。GDP占全市份额由2005年的1.69 %增长到去年的5%左右，提升了3.31个百分点，成为西安市十三区县中9个经济总量过百亿元的区县之一，排名由2005年的第12位上升到去年的第9位。

发展速度持续加快。GDP增速从2005年的21.6%起步，由2006年的24.4%开始，历经34.6%、33.1%、27.1%，到去年27%以上的增长速度，年均增长30.4 %，比“十五”期间提高了13.66个百分点。工业总产值的增速由2005年的16.93%起步，到去年36.2%以上的增速，年均增长73.2%，比“十五”期间提高53.7个百分点，始终是全市、全省乃至全国经济发展速度最快的区县之一。

经济效益明显提升。财政总收入由2005年的2.4亿元，增长到去年的17亿元，年均增长47.48%。地方财政一般预算收入去年达到5.2亿元，是2005年1.04亿元的4.98倍，年均增长37.87%，在西安市十三区县的排名由2005年的第10名上升到去年的第8名。人均财力去年达到5.3万元，是2005年1.4万元的3.8倍，实现了速度与效益的统一。

发展动力不断增强。全社会固定资产投资由2005年的34.89亿元开始，在跨越100亿元大关后，增长到去年的172亿元，是2005年的4.93倍，年均增长37.58 %。五年累计固投总额达526.61亿元，是“十五”期间的7.17倍。成立了高陵阳光村镇银行，开办了汇通、惠和两个小额信贷公司，组建了高陵县三阳信用担保公司，累计发放贷款905万元。社会消费品零售总额去年达到12.2亿元，是2005年4.56亿元的2.68倍，年均增长21.75%。县城建成面积较2005年翻了一番多达到8平方公里。工业增加值占GDP的比重一直保持75%左右的水平，县域经济社会发展实现了由农向工的历史性转变。

（二）城乡面貌发生新变化

五年来，我们始终坚持以改善城乡基础设施、提高公共服务水平为目标，不断加大投入力度，着力构建城乡一体化服务体系，城镇化率由2005年的30%提高到去年的56%。

城市功能快速完善。先后投资12.1亿元，改造和兴建了西高路、西韩路、长庆路和桑军大道、鹿苑大道等城市道路63.25公里，实现了县城至园区城市道路的有效衔接，初步构筑起城市发展框架体系。投资7.09亿元，完成了县城通黑河水、通天然气、泾渭污水处理厂、县城污水处理厂、大唐集中供热、垃圾填埋场等一大批市政配套项目建设。建成了城市运动公园运动场、西安泾渭体育运动中心、东二环广场等6个休闲运动广场，开通了315、316等5条连接西安市区的公交线路。泾渭上城、长庆泾渭苑等33个商住小区新增城市住房面积169.94万平方米。五年累计城建投资达16.3亿元，是“十五”期间的2.86倍。

城市管理水平不断提升。深入开展城市建设管理提升年活动，改造街景立面1.05万平方米，铺设、修补人行道21.8万平方米，安装、改造路灯3388盏，拆除违法建筑11.37万平方米。完成了泾未路渭河大桥以及西禹、西铜高速等主要出入口的环境整治和景观改造。积极开展四城联创，顺利实现了省级文明县城创建目标。获得了国家卫生县城、全国绿化模范县等荣誉称号。

城乡统筹深入推进。投入近10亿元，启动和实施了120个统筹城乡发展项目。率先试行把农民、城镇居民和失地农民统筹一体的新型社会养老保险制度，参保人数已达11.5万人，参保率达86%，已有60岁以上的22688位老人享受到每月80到120元的养老保险金。推动农村土地承包经营权流转工作，流转土地4.5万亩。率先推行了土地承包经营权抵押贷款工作，累计为408户农户发放贷款3060万元。在陕西首家进行了农村产权制度改革。启动了推进有条件农民进城落户工作，在全省率先实施了户籍一元化改革试点，把泾渭镇10300名农民一次性转为“高陵居民”户籍。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，使田家村、东樊村等村庄的改造工程取得显著成效，被国土资源部徐绍史部长称为“具有革命性改革，是真正意义上的统筹城乡发展”。投资4.24亿元，修建通村公路423公里，村中路550公里，农村公路总里程是“十五”末的5倍。开通了11条覆盖10个乡镇的农村公交线路，群众出行更加便捷。

（三）“三农”工作实现新进展

五年来，我们始终坚持把“三农”作为全县经济社会快速发展的基础工程，不断加大投入，各级财政用于“三农”的投入累计达18.73亿元。

现代农业快速发展。规划实施了10万亩现代设施农业基地建设，设施农业面积达到3.5万亩，较“十五”末翻了两番。建成了高科技工厂化育苗中心，引进新品种40多个。5个优质农产品通过国家级绿色农产品认证，24个农产品通过农业部无公害认证，16万亩生产基地获得省农业厅无公害农产品基地认证，5个农业产品荣获农高会“后稷”金像奖，全市首家通过省级整县环评验收。荣获全国科普惠农兴村先进单位等荣誉称号。

新农村建设稳步推进。投资1.98亿元，完成了66个示范村和重点村的建设任务。新建沼气池8953口，改厕12600座，建成了56个农村安全饮水工程，解决了11.4万农村人口的饮水安全问题，安全用水覆盖率达到90%。新打机井120眼，衬砌、修复“U”型渠610公里，改造中低产田5.7万亩，新增节水灌溉面积6.5万亩。改造低压线路154.55公里。实施了农村生活垃圾集中处理工程，建成全省首个农村生活污水无动力处理站，修建群众文化广场15.29万平方米。

农民收入水平显著提高。全面落实粮食直补、良种统繁统供补贴、农机具补贴、家电下乡补贴等一揽子“强农惠农”政策，五年发放各类补贴达1.06亿元。建立了农业科技110和农产品销售110服务体系，累计解决群众生产和销售难题1586件。建成农业信息服务站98个，在全省率先实现行政村农业信息网点全覆盖。发展农村“新网工程”连锁店168家，新增农民专业合作组织18个。大力推进“人人技能工程”，累计培训农民4.9万人次。全县农民人均纯收入去年达到6653元，是2005年3120元的2.13 倍，年均增长16.35%，位居全省第三。

（四）开放兴县增添新活力

五年来，我们始终坚持把对外开放作为加快发展的根本动力，全方位、多层次地推进开放兴县，形成了多种形式合作、多种形式投入的大开发、大建设、大发展新格局。

合作共建迈上新台阶。我们把深化与经开区的合作作为保持快速发展的重要抓手，不断提高合作的层次和水平。合作共建区投资规模从2005年的25.3亿元增长到443亿元，项目由2005年的23家增长到123家，产业由2005年单一的汽车产业发展形成以商用汽车、重型机械、新材料、新能源、兵器工业为主导的装备制造业大格局。工业总产值由2005年的13.03亿元增长到去年的335亿元，合作共建区面积在原有基础上扩区30平方公里，合作共建进入了新的阶段。

招商引资取得新成效。坚持以提高招商引资水平为目标，先后举办了中国西部汽车产业发展论坛、统筹城乡发展项目招商推介会、经济社会发展延安推介会等专项招商活动21次。累计引进项目达127个，其中投资过10亿元的项目11个，引资总额达到296.35亿元。园区发展迈上新台阶，累计引进企业378家，建成投产273家，规模以上企业达到85户。去年园区实现工业总产值370亿元，上缴税收8.8亿元，为县财政贡献4.1亿元，占全县一般财政收入的79.4%。总投资122.23亿元的中钢西重、金风科技、天宁电工、陕西博维、西安普利森等161个项目建成投产，总投资147.03亿元的宝石•西安专用管、长庆钻宇等29个项目正在快速推进。

合作开发再添新动力。积极探索“政企”、“政政”合作新模式，不断拓宽合作共建的理念和范围。与西旅集团签订总投资达30亿元的以昭慧广场为中心4.5平方公里统筹城乡发展示范区项目已完成投资2.6亿元，与香江国际签订的总投资60亿元的香江国际西安•泾渭分明财富中心项目已完成投资6亿元，与陕西福建商会签订总投资35亿元的西安西部工业物流园项目、与韩国博赛思科集团签订总投资35亿元的西安恒宝莱电子工业园项目规划设计已通过论证。与新城区、莲湖区、碑林区签订规划总面积50平方公里的合作共建工业园区项目正在有序推进，发展后劲不断增强。

发展环境得到新提升。坚持把投资环境作为第一生产力，不断深化“三不分”、“三不出”、“三不介绍”和“首问负责制”等一系列服务举措，建立了县党政服务中心，大力推行“一门受理、一口收费、一厅服务、限时办结”服务新模式，极大提升了服务水平。坚决落实重大项目领导包抓和跟踪服务制度，积极开展“访百家企业、解发展难题”活动，大力开展交通、建筑、治安等专项环境整顿活动，处理各类投诉案件403起，使全县发展环境得到新的提升。荣获了中国最具投资潜力特色示范县、中国金融生态县、陕西最佳投资县等荣誉称号。

（五）幸福高陵建设取得新进展

五年来，我们始终坚持把实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，投入11.9亿元大力提高城乡居民收入水平，全面完成了公务员和事业单位工资改革，有力推进了社会各项事业快速发展。全县城镇居民人均可支配收入达到17066元，年均增长2358.7元，超过了全省平均水平。

保障体系不断完善。累计投入3.4亿元用于社会保障体系建设，是“十五”时期的3.38倍。县财政投资1946万元，支持新型农村合作医疗体系建设，参合率达99.5%，21.25万农民受益。投资1920万元，建成廉租房192套，100套已经交付使用。投资820万元建成了县五保户供养中心，供养五保户110人。城乡社会救助体系不断完善，1.4万城乡困难群众基本生活得到保障，实现了应保尽保。就业体系建设不断完善，新增就业1.98万人、劳务输出24万人次，发放全民创业小额担保贷款832万元，带动就业4300人。

社会事业全面发展。累计投入各级各类资金6.9亿元发展教育事业，完成6所农村标准化寄宿制学校和36所农村中小学危房建设改造，“蛋奶工程”惠及农村中小学生5566人，投入251万元的“户均一个大学生”工程惠及师生1194人次，招录教育部直属师范院校本科生92人，教师结构明显优化，教育水平显著提升，高考升学率大幅提高。深化卫生体制改革，积极落实全额财政预算，投资2300万元建成了县中医院医技楼、疾控中心实验室和10所乡镇卫生院、146个农村甲级卫生室，为各级医疗机构增配了2050万元的医疗设备，免费实施了农村母亲健康工程、65岁以上老人体检、农村孕产妇住院分娩等公共卫生项目。公共文化服务体系进一步完善，县图书馆、8个乡镇文化服务站建成投用，开通了40个村广播站，开播了高陵电视台二套节目，成功承办和举办了陕西省第二届农民文化艺术节、首届全民运动会等大型活动。荣获全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县、全国食品安全示范县等荣誉称号。

和谐高陵建设扎实推进。深入开展“平安高陵”建设，创新信访接待制度与模式，建立了县信访接待中心，保持了全省“无进京非正常访、无来省集体访、无信访积案”的三无区县良好态势。严格落实安全生产责任制和各种防范措施，安全生产态势平稳。司法行政、质量技术监督、工商行政、防汛抗旱、环境保护、计划生育、统计、审计、档案、税务、宗教、人防、县志、慈善、残疾人等各项事业取得了新的成效。

（六）政府自身建设取得新成效

五年来，我们围绕建设勤政、高效、廉洁型政府目标，积极转变职能、优化服务，政府依法行政水平和行政效率稳步提升，科学执政能力不断增强，群众对政府满意度稳步提高。自觉接受人大依法监督，支持人大代表和政协委员履行职责。累计办理人大代表建议138件、政协委员提案522件，办复率及满意率达100％。积极开展“听政声、察民意、献良策”、“问政于民”、“向人民报告”等活动，科学民主依法决策机制进一步完善。积极转变执政理念，加强与群众的互动沟通，建立了县长信息平台，共收到群众反映信息1670件，批示办结1648件，办结率98.7%。严格落实党风廉政建设责任制，政府预防和惩治腐败体系进一步健全。妥善处置汶川特大地震、冰雪灾害、问题乳粉等重大突发事件，应对突发事件能力进一步提高。建立了县长例会制度，聘请了政府投资顾问，规范了县政府重大工作决策程序。加快法治政府建设，积极开展依法行政活动，荣获西安市依法行政示范县荣誉称号。

各位代表！回顾“十一五”，我们深感光荣和自豪。全县上下共同努力，经济社会保持了快速发展，城乡面貌发生了巨大变化，城乡居民获得了很多实惠，积极探索具有高陵特色的发展之路取得明显成效，我们高陵正在发生深刻变化，不断焕发出新的生机与活力。所有这些，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协认真监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果，凝结着全县广大干部群众的心血和汗水，体现着社会各界的支持与帮助。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业的全县广大干部、人民群众、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向支持高陵建设发展的各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去五年的发展历程，我们深深体会到，要保持高陵科学发展、快速发展的良好势头，必须坚持以解放思想为先导，把解放思想和理念创新贯穿于经济社会发展的始终，发现机遇、抓住机遇、用好机遇，坚持一张蓝图绘到底；必须大力弘扬高陵精神，始终带着对高陵人民的深厚感情，坚定信心，事不避难，直面问题，以抓铁有痕的力度确保各项工作落到实处、取得实效；必须坚持开放兴县，以开放包容的气魄、开拓创新的勇气，转变发展方式，采取多种形式吸引更多的生产要素参与高陵开发建设；必须坚持以建设幸福高陵为目标，着力改善民生，真心实意为群众做好事、办实事、解难事，确保让全县广大干部群众生活更方便、更舒适、更安全，生活得更有尊严。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是思想解放还不够，在创新发展方式、破解发展难题方面，思路不够开阔；二是经济总量不大，产业结构调整的力度仍需进一步加强，发展的质量和效益有待提高；三是城市框架构建的力度仍需进一步加大，建设和管理水平有待提高；四是住房、就业等涉及广大干部和群众切身利益的一些问题还没有得到彻底解决；五是投资和发展环境亟待进一步改善；六是政府工作人员的精神状态、工作思路、服务意识等方面仍需提高。对这些问题，我们必须高度重视，采取有针对性的措施切实加以解决。

二、关于“十二五”时期的总体要求和目标任务

“十二五”时期，是高陵发挥优势、加快发展的关键时期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快建设幸福高陵的重要时期。县政府根据市委十一届九次全会和县委十四届十次全会精神，综合考虑未来五年我县所处的发展阶段、发展环境和发展条件，在充分调查研究的基础上编制了《高陵县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在提交本次大会审议前，《纲要》广泛征求了各级各部门、各界人士和专家学者的意见。《纲要》是全县人民智慧的结晶，是指导“十二五”时期我县经济社会发展的蓝图和行动纲领。

《纲要》提出我县“十二五”期间经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发战略机遇，积极承接西安建设国际化大都市的辐射带动，以“坚持科学发展，推进城乡统筹，建设幸福高陵”为主题，认真把握“工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化”方向，以“一百平方千亿元，一亩田赚万元钱，一城一园一体化，一万三万十万万”为目标，加快转变经济发展方式，保障和改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建设幸福高陵奠定坚实基础。

主要预期目标是：全县生产总值翻一番，达到350亿元，年均增长16%以上；工业总产值达到1000亿元，年均增长25%以上；一、二、三产结构更趋合理，达到5:72:23；财政收入超过30亿元；财政一般预算收入达到10亿元以上，年均增长15%左右；全社会固定资产投资达到300亿元，年均增长12%以上；社会消费品零售总额超过30亿元，年均增长20%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位GDP能耗下降到0.9吨标煤以下，万元生产总值化学需氧量排放强度小于4.5千克。

根据上述总体要求和目标，重点抓好六个方面的工作：

一是以提升城市综合服务功能为重点，着力构建100平方公里城市空间发展体系。以规划为引领，以实现和西安城市的有机融合为目标，进一步加大基础设施投资力度，着力加快以两座渭河特大桥为重点的交通主干道建设，构建100平方公里的城市发展新构架。积极优化城市布局，不断完善城乡公共交通网络，构建高效便捷的综合交通体系。大力加强城市配套建设，进一步提升城市综合服务功能的水准和水平。把城市的规划建设与泾河治理结合起来，彰显“渭北水城、生态高陵”的城市特色。

二是以打造千亿元装备制造业基地为重点，着力构建现代产业服务体系。坚持实施大集团引领、大项目支撑、集群化推动战略，走新型工业化道路，大力推进产业结构调整，提升第三产业水平，着力构建具有高陵特色的现代产业体系。全面推进以商用汽车、重型机械、新材料、新能源、兵器工业为主导的装备制造业发展，提升优势产业的支撑力；大力发展医药化工、总部经济和农副产品深加工等支柱产业，提升产业核心竞争力，努力打造渭北产业聚集区最大、最快的增长极。

三是以城乡统筹发展为重点，着力构建城乡一体化发展新格局。把统筹城乡发展作为“十二五”重点任务来抓，充分利用省市城乡统筹试点的优惠政策，统筹 “农村社区—小城镇—新县城”和园区的建设与发展，做大园区板块提升工业新型化，做大新县城和小城镇板块推进城市化，做大农村板块推进居住社区化和农业现代化。不断推进城乡各项改革，加快社会保障、公共服务向农村转移，大力推进城乡公共服务设施均等化，形成城乡规划管理、经济发展、建设、公共服务、社会管理一体化格局，实现城乡共同繁荣、协调发展。

四是以发展都市农业为重点，着力提升现代农业发展水平。把10万亩设施农业建设作为加快推进农业增效、农民增收的重要工程，以“服务城市、富裕农民”为目标，以土地流转为承载，大力推行农业规模化、标准化生产。不断强化科技支撑农业发展的能力，完善农产品质量安全追溯和销售体系，加快提升现代农业发展水平，使高陵成为西安重要的“菜篮子”基地。

五是以开放兴县为重点，着力增强经济社会发展的动力和活力。进一步解放思想、更新理念，转变发展方式，着力提升开放兴县水平，深入探索合作开发、合作共建的新机制、新模式，吸引更多的生产要素向高陵聚集。加大与经开区的合作共建力度，推进新城、碑林、莲湖在高陵的合作共建。积极转变招商引资方式，引进更多知名大企业、大集团投资我县开发建设，提升高陵的知名度和影响力，增强全县发展后劲。

六是以保障和改善民生为重点，着力推进幸福高陵建设。保障和改善民生是“十二五”时期的重要战略任务。以提高城乡居民收入水平为重点，着力解决涉及全县广大干部群众利益的住房、就业、教育、医疗、社会保障等突出问题，构建健全的社会公共服务体系，提升全县公共服务均等化水平。积极推进管理创新，维护社会稳定，提高全县人民的幸福指数。

三、努力做好2011年工作

今年是“十二五”规划的起步之年，也是实现统筹城乡发展深入推进的关键之年，更是幸福高陵建设的突破发展之年。做好今年的工作对于“十二五”开好局、起好步至关重要。这就要求我们时刻强化机遇意识，坚持“一个主题”，深化“三大战略”，沿着“四化方向”，围绕“四项目标”，实施“十大民生工程”，自觉转变发展方式，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，狠抓各项工作落实，努力保持全县经济社会高速发展的良好态势。全县经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%，达到174亿元；地方财政一般预算收入增长17.5 %，达到6.1亿元；农民人均纯收入增长15%，达到7650元；城镇居民人均可支配收入增长14%，达到19455元；工业总产值增长20%，达到430亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到206亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到14.4亿元；单位生产总值能耗降低4%。科技、教育、文化、卫生、体育各项事业全面发展，社会更加安全稳定、民主和谐。

今年县政府将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）进一步加快培育提升优势产业

以装备制造业为重点，不断强化工业的支撑作用。围绕重点打造的千亿元装备制造业基地，大力实施项目带动战略，加快推进工业快速发展。继续做大中国西部汽车零部件产业基地，壮大汽车产业集群。全面完成总投资5.25亿元的云顶控股、陕西博维、陕西万方等7个项目建设任务。继续抓好总投资5.65亿元的陕西凯特、西安远航、西安万先、陕西德瑞等10个项目的建设和投产。不断壮大石油装备制造产业规模，突出抓好总投资25亿元的宝石•西安专用管项目建设进度，确保一期工程建成投产。重点抓好投资2亿元的长庆钻宇、投资1.2亿元的庆油石化等4个项目建设，力争年内部分建成投产。积极配合抓好总投资74.3亿元的锂离子电池、东方厂、西光厂、北方光电等13个兵器工业基地项目的开工建设工作。启动实施韩国西安恒宝莱电子产业园、西安（深圳）电子数码产业园等重大项目。认真抓好投资6.539亿元的中铁电气化集团公司高陵基地项目的启动建设工作。力争年内建成投产竣工一批，启动开工建设一批，招商引进一批，使工业企业成为支撑全县高速发展的主体。

以现代设施农业为重点，提升现代农业的发展水平。继续按照“服务城市、富裕农民”的思路，进一步扩大10万亩现代设施农业基地的规模和效益，新发展日光温室大棚1.5万亩，新增瓜果蔬菜面积9200亩。不断提升农业科技110和农产品销售110服务水平，积极培育大型农产品流通企业，举行多种形式产销衔接会，切实搞活产品流通，努力增加农民收入。不断完善农产品检测、质量安全追溯、农业气象服务和农村气象灾害防御体系建设，在保障农业安全、打造安全农业上实现新突破。

以商贸物流为重点，加快提升三产水平。紧紧抓住西安城市北扩的大好机遇，以大三产项目建设为引领，突出抓好香江国际西安•泾渭分明财富中心项目，完成一期配套设施及景观建设。着力推进陕西福建商会西安西部工业物流园项目、广州颐和泾渭分明北岸农业旅游综合开发项目、上林•鹿苑综合开发等项目，年内都要有形象进度。进一步完善全县商贸发展规划，着力引进1至2家“规模大、档次高”的物流超市、酒店餐饮类项目。加快文卫路、东方红路、长庆西路等商业聚集街区商贸设施建设，培育一批特色商业街。启动县人民市场整体改造工程，加快发展各类专业市场和乡镇商业服务网点。积极引导、规范房地产业持续健康发展，加快推进总投资80.6亿元的天正银河湾、泾渭上城、颐和盛世等14家房地产项目建设，进一步加快人气和商气的聚集。

（二）进一步推动投资快速增长

全力抓好资金保障。加大向上争取资金力度，争取中省市资金要超过去年水平。继续做大三阳公司资产，充分发挥其融资平台作用，进一步加大对民生项目策划包装的力度，力争协调银行贷款超过1亿元。积极运用贷款贴息、奖励补助和融资引导等方式，支持我县重点产业的快速发展。全方位开放经营性基础设施和经营性社会领域，支持各类资本进入基础产业、基础设施、社会事业、金融服务等领域，实现投资主体多元化和融资渠道多元化。

积极抓好项目策划和储备。围绕中央、省市投资的重点领域和《关中——天水经济区发展规划》实施，立足我县“十二五”规划及各项专业规划的要求，进一步加大前期投入，加强项目策划，论证包装一批能有力推动全县经济社会发展的大项目、好项目，做到申报一批、审批一批、开工一批、储备一批，力争更多的项目列入国家和省市支持范围，确保后续项目建设和投资长期稳定增长，不断增强经济发展后劲。

着力抓好项目落实。进一步完善促进项目落实的各项制度和要求，做到每个项目的落实责任到人、监管到位、考核严格，确保投资的质量和水平。按照属地管理和职能分工，下大气力解决各类项目实施过程中遇到的突出问题，集中精力促进项目落实。进一步加大清理整顿闲置土地的力度，鼓励企业盘活土地存量，集约节约利用土地资源。继续加强用地计划管理，严格按照容积率和产出率供应项目用地，提高土地利用率。切实做好土地报批和出让工作，优先保障重点区域、重大项目的用地。

（三）进一步提升城市发展环境

大力实施基础设施建设工程。加快推进中国西部汽车零部件产业基地路网及配套建设，全面完成桑军大道两侧六、七、八、九横道路的建设及配套任务。积极完善县城扩容改造路网及其配套工程，投资2100万元完成2.4公里上林二路、三路的道路、排水、绿化及路灯等建设工程，全面推进总投资2.6亿元的昭慧东路、西环南延伸段等17.61公里市政道路的建设、绿化、照明、人行道铺设及街景改造工程，力争年内竣工投用。积极争取省市专项资金，全面推进二级公路网化工程。启动实施总投资3.5亿元的渭河特大桥及北引线工程，加快建设滨河大道、泾渭分明旅游专线、桑军大道北延等主干道路工程，进一步拉大城市框架，拓展发展空间。

着力完善城市功能配套。进一步扩大黑河水、天然气、县城集中供热的覆盖面，在园区规划建设第二水厂。加快投资4000万元的110KV输变电、投资1000万元的园区消防站建设，力争年底建成投用。抓紧实施南区投资3500万元的截污干管项目、县城3.5公里陵雨干沟改造项目，开工建设投资1500万元的西高路雨污分流项目。全面完成县城、园区公交系统建设任务，尽快投入使用。积极推进水景公园二期、昭慧广场、长庆职工文化体育活动中心等项目建设，进一步提升城市形象、完善城市功能。

不断提升城市管理水平。严格城市规划管理，坚决依照规划要求实施城市建设。继续加强市政设施管理和维护，抓好县城和园区出入口、主要街道和广场等区域的美化亮化和改造提升。加快推进总投资7200万元的泾河河道综合治理工程。以西安举办世园会为契机，进一步加大综合行政执法力度，深入开展城市管理提升年活动，不断加大对饮食摊点、交通秩序、出租车运营、户外广告设置的管理和整治力度，努力营造文明、有序、和谐的城市发展环境。

（四）进一步加快统筹城乡发展

加快推进农村产权制度改革。着力推进有条件村组及农户财产的确权登记工作，基本建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场，切实推动农村资源向资产和资本转化。全面推动户籍一元化改革，丰富和完善被征地农民就地转户、城边村置换转户、有条件农民多元转户政策，选点启动进城居民集中居住区建设，鼓励和吸引更多的农民通过多种方式进城落户。着力扩大土地承包经营权抵押贷款的规模，畅通农村资产进入金融市场渠道，科学运用产权制度改革成果破解“三农”发展资金难题。

加快推进城镇化进程。紧紧抓住省级重点镇和关中百镇建设机遇，进一步拓宽融资渠道，加快通远镇、耿镇等小城镇建设速度。加快推进农村新社区建设，完成田家村田家组、东樊村、何村、姬家集中安置区建设，启动西旅集团4.5平方公里统筹城乡发展示范区其余村组、泾渭镇城中村集中改造工作，全年完成10个村的改造任务。全面实施曹家村空心村治理及崇皇、榆楚、姬家城市发展规划区内有条件村庄的改造工作。完成全县城乡建设用地增减挂钩整体规划，启动3个农村新社区建设。加快推进公共服务向农村覆盖，实施22个新农村重点村建设，完成30个农村改社区工作，新建农村沼气池1000口，建成皇渠湾农村供水工程，解决好1.5万农村人口的饮水安全问题，城乡自来水覆盖率达到100%。

迅速扩大试点规模。着力做好全国统筹城乡试点申报工作，争取更大的发展机遇。健全县乡村三级便民服务网络体系，实现村级便民服务站全覆盖。着力加强土地流转管理，扩大农村土地流转规模，新增流转面积2万亩。探索启动农村集体建设用地流转工作，建立农村集体建设用地流转管理制度。不断丰富和完善新型社会养老保险制度，努力提高参保率、扩大覆盖面，养老金最低发放标准至少提高20%。探索建立城乡一体的垃圾处理管理制度，将农村垃圾城市化处理试点范围扩大至县城和园区规划区所有村庄。

（五）进一步提升开放兴县水平

深入推进合作共建。不断加强和深化与经开区共建共荣的战略合作关系，积极配合经开区做好项目建设工作，着力抓好共建区总投资170亿元的40个项目的开工建设，全面推进共建区20个项目的竣工投产。积极推进与“城三区”的合作共建，建立健全合作共建工作机制，力争年内启动一批基础设施和产业项目建设。加快推进与西旅集团、陕西福建商会、香江国际、广州颐和等大集团、大企业合作项目的建设进度，力争年内取得形象进度。

不断提高招商引资水平和质量。以千亿元先进装备制造业基地为重点，着力吸引国内外名牌企业、集团公司在高陵设立研发中心、地区总部和生产基地。突出抓好崇皇中央商务区项目的招商和落实工作，力争年内启动实施。积极参加国家、省市各类招商推介节会，大力开展各类宣传推介和招商活动。严格执行招商引资项目评审制度，努力从源头上提高项目质量和招商成功率。力争年内引进项目超过20个，合同投资总额超过100亿元。

不断优化投资环境。继续开展专项整治活动，坚决依法严厉打击破坏发展的人和事。不断精简审批事项，简化审批程序，扩大服务范围，提升服务水平，全力提供优质、高效、便捷的服务。坚持落实重大项目领导包抓制度、跟踪服务制度，及时受理企业的意见建议和投诉案件，切实解决影响企业发展的各类矛盾和问题，以一流的环境吸引更多的项目和投资，增强全县发展的后劲。

（六）进一步加强和改善民生

积极完善社会保障体系。年内启动实施经济适用房、限价房和公租房建设，完成廉租房二期建设工程，着力解决广大干部职工家庭的住房问题。全面推进就业创业，进一步加大职业技术教育、就业创业培训、创业贷款等工作力度，多层次挖掘就业岗位，着力解决下岗失业人员、高校毕业生和农民工等重点人群的就业难问题，全年新增城镇就业4000人，下岗失业再就业2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳动力输出不少于5.98万人次。高度重视老龄工作，及时足额落实好各项生活和保健补贴。进一步健全城乡低保、教育救助、救灾救济、医疗救助、扶残救残、困难职工等社会救助体系，千方百计改善群众的生活条件。

大力发展社会各项事业。实施国家发展学前教育三年行动计划，建设乡镇中心幼儿园，逐步解决农村幼儿入托难问题。深入推进“户均一个大学生工程”，实行全县高中阶段免学杂费教育。启动西安工业大学高陵新校区建设。加快医药卫生体制改革步伐，促进县乡村三级医疗卫生服务体系协调发展。积极创建全国中医工作先进单位。继续实施人才振兴工程，突出抓好优秀人才的引进和招聘，年内招聘50名以上医学院校本科生，30名教育部直属师范大学本科生。大力发展文化事业，加快推进县文化馆改扩建工程。着力抓好县第二幼儿园、县医院迁建、县残疾人综合服务中心、县民政综合服务中心等项目建设，确保完成年度任务。继续做好防汛抗旱、广播电视、民族宗教、人口普查、统计、审计、档案、人防、供销、气象、慈善、物价、残疾人、地方志等工作。

全力维护社会和谐稳定。进一步加大“平安高陵”创建力度，全力构建社会治安“大防控”体系，严厉打击违法犯罪，提高群众的安全感。深入探索建立信访工作新格局，维护人民群众合法权益。不断完善群众举报投诉制度，充分发挥舆论监督作用。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，深入开展食品药品检查整治工作，加大对非法生产经营行为的打击力度，最大程度减少安全事故发生。继续加强应急队伍和应急信息平台建设，不断提高应对各种突发事件和风险的能力。

（七）着力抓好财税工作，强化保障发展能力

积极培育壮大税源。坚持把培育和壮大税源作为财税工作的重中之重来抓，把工作的着力点放在汽车零部件、装备制造、新型材料、总部经济、房地产等重点税源的扩产达效上，努力为企业和生产经营者营造良好环境，建立完善数量充裕、质量优良、结构优化的经济财源体系，努力实现财税收入较快增长。

全面抓好组织收入工作。突出抓好重点税源、主体税种的征管，高度重视财税运行分析，密切关注经济走势，及时采取应对措施，做到应收尽收。加强对园区和共建区税源管理，建立完善激励约束机制和税源共享机制。切实抓好小税种、非税收入、行政事业性收费收入和罚没收入等征收管理工作，进一步拓展增收空间，壮大收入总量。

不断优化调整财政支出。牢固树立过紧日子的思想，加强部门预算管理，严格预算约束，加大支出管理和审计监督工作力度，规范资金审批程序，降低行政运行成本。积极整合各类财政资金，提高资金使用效率。进一步加大财政对重点民生工程的支持力度，努力解决关系广大人民群众根本利益的问题，促进经济社会和谐发展。

（八）努力提高行政效能，建设服务型政府

不断提高领导科学发展的水平。紧紧围绕保持全县经济社会高速发展的目标，不断深化对市场经济规律和全县经济社会发展阶段的认识，坚持把园区摆在全县经济社会发展重中之重的位置，不断强化“园区繁荣、高陵繁荣、园区发展、高陵发展”的发展理念，继续保持事不避难的勇气，不断提升敢闯敢干的魄力，进一步提高破解难题、狠抓项目落实的能力，只争朝夕地把各项事业不断推向前进。

强化依法行政能力。坚持依法科学民主决策，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，主动接受社会监督。完善网络问政制度，发挥县长信息互动平台、政府门户网站等沟通平台作用，建立并完善重大决策的听证程序。完善规范性文件的备案审查和清理工作，规范行政行为。

提升政府服务效能。进一步减少和规范行政审批事项，加强和改进“一厅式”服务，加强电子政务建设，提高政府工作透明度、公信力和服务效率。强化政务督查、效能建设和绩效考评，建立完善首问责任制、限时办结制、行政责任追究制等制度，确保政令通畅和工作落实。

坚决惩治和有效预防腐败。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，规范工程项目招投标、国有土地使用权出让、公共资源交易等行为，推行政府重大项目全过程效能监察。加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察。依法处理各类违法违纪行为，营造风清气正、廉洁高效的发展环境。

各位代表，回顾过去，“十一五”的辉煌成就使我们信心倍增；展望未来，“十二五”的宏伟蓝图让我们激情满怀。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们更加紧密的团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持浩然正气、昂扬锐气、蓬勃朝气，紧紧依靠全县人民，求真务实，扎实工作，为开创“十二五”时期经济社会发展新局面而努力奋斗！