2025年2月19日在西安市高陵区第十八届人民代表大会
第四次会议上
西安市高陵区人民政府区长 邹晓刚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，围绕高质量发展首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化“三个年”活动和“八个新突破”重点工作为着力点，抢抓西安“北跨”发展战略机遇，紧扣“一二三六”发展思路，凝心聚力，迎难而上，奋力拼搏，“六个高陵”建设迈出坚实步伐，全区高质量发展和现代化建设取得新突破。
——我们汇聚合力统筹调度，经济运行的“增势”愈加巩固。持续放大存量政策和一揽子增量政策组合效应，强化目标牵引和过程管理，精准配置资源和供给政策，主要经济指标持续保持全市第一方阵。地区生产总值完成463.8亿元、增长9.8%，增速全市第二；规模以上工业增加值增长3.3%，增速全市第三；固定资产投资增长12.6%，社会消费品零售总额增长10.3%，增速均列全市第四；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成50072元、24157元，增长5.2%、7.6%；一般公共预算收入同口径增长12.8%。荣获全省县域经济高质量发展“突出贡献县”、全市稳增长冲刺攻坚表现突出单位，“中国西部地区综合竞争力百强区”位列第85位，排名跃升3个位次。
——我们把握机遇聚链成群，转型升级的“进势”更加有力。紧盯渭北先进制造业发展带核心区功能定位，大力实施产业链延链补链强链行动，汽车制造、装备制造、新材料新能源三大支柱产业占规上工业总产值比重达到60%、同比提高7.6个百分点。新增“五上”企业①54家，增长28.6%。重卡产业集群入选全省中小企业特色产业集群名单。入围全国县域新型工业化综合实力500强。泾河工业园荣获“全省重点建设县域工业集中区综合发展先进单位”。
——我们千方百计提升品质，城市开放的“优势”叠加彰显。贯彻人民城市理念，持续用心用情办好城市建设“大事”与群众身边“小事”。协同编制完成西安北部片区详细规划，36个详规单元联动发展高陵综合性新城三大板块②，126平方公里城镇开发边界“规划蓝图”有了“施工图”。地铁10号线开通运营，高陵正式迈入地铁时代。成功举办“泾渭芳华·风起高陵”城市推介暨金秋旅游季系列活动，全省城际篮球赛、西安啤酒节、乒乓球赛等引爆高陵游客热潮。
一年来，我们主要抓了八个方面工作：
一是突出质效并进，产业发展稳中提质。新增规上工业企业19户。蓝晓科技扩建等16个产业项目竣工投产。群健航空、优露清总部等7个产业链项目开工建设。成功签约中国工商银行西安数据中心高陵园区项目，引进金固创新产业园等7个产业项目，总投资45亿元。新增国家级高新技术企业67户，累计达到186户，产值增长3%。新增省级科技型中小企业294户、增长50.8%。科技成果转化23项。培育省级“专精特新”企业8户、瞪羚企业4户，申报“两化融合”③“数字化转型”企业19户。航天德林获批建设智能油气开采技术与装备省级重点实验室。26家规上服务业企业营业收入完成48.5亿元，服务业增加值增长6.7%。新增限上商贸企业24家，星巴克、喜茶等11家品牌连锁店首次入驻高陵。积极落实消费品以旧换新政策，举办各类促消费活动8场次，发放新能源汽车消费券400万元，限额以上单位消费品零售额增长10.3%。
二是突出改革驱动，发展活力加快释放。农村改革试验区工作受到农业农村部致信表扬。第二轮农村宅基地制度改革试点任务通过国家验收，分类施策推进农村乱占耕地建房住宅类专项集中整治试点，经验做法为国家层面提供了“高陵模式”。2宗农村集体经营性建设用地成功入市。规范国企运营和考核评价机制，企业融资水平及抗风险能力进一步提升。新登记市场主体5243户，完成“个转企”74户，净增外贸主体5户。每万人发明专利拥有量突破34.2件，新授权专利1206件，商标有效注册量5549件、同比增长20.6%。盘活低效工业用地1026亩，处置批而未供土地2083亩，供应“标准地”④1445亩。争取中央和省市预算内资金、专项债、超长期国债3.3亿元。用好“四个一批”⑤项目管理机制，84个重点项目累计形成投资实物量112.1亿元。
三是突出示范引领，乡村振兴扎实推进。提标改造高标准农田1200亩。深入开展撂荒地、耕地违法图斑整治，恢复耕地7000余亩。粮食种植面积26.2万亩、产量12.4万吨，实现“二十一连丰”。连续7年获得全市耕地保护和粮食安全责任制考核优秀等次，张卜街道荣获省级“吨粮镇”，鹿苑街道荣获全省耕地保护激励单位。新建、改造设施大棚960余亩，蔬菜产量完成66.3万吨。全力打造“高陵全季西红柿”区域公用品牌，建成示范园5个，种植面积达到5000亩，发放贴息贷款2458.5万元，开展推介活动50余场次。笨笨畜牧获批国家级生猪屠宰标准化示范企业。学习运用“千万工程”经验，创建省市级和美乡村示范村16个、市级美丽村庄3个。编制实用性村庄规划20个、联村规划28个。积极创建“四好农村路”全国示范县，完成农村公路提升80公里。“巩固脱贫攻坚推动乡村振兴”公众满意度连续两年排名全市第一。
四是突出惠企助企，营商环境更加优化。23项“高效办成一件事”全部落地实施，推出“周末不打烊”服务事项3批154项。深化“接诉即办”改革，12345市民热线工单办结率100%。“优化营商环境助力规上企业发展”经验做法在全省推广。公安政务服务大厅投入运行。建成知识产权保护站3个，破获“8·30”制假贩假专案，为企业止损2.5亿元。修订完善工业、农业、服务业支持政策，召开全区重点产业项目签约暨产业扶持政策兑现大会，兑现各类扶持资金9743.6万元。累计落实各项税费优惠政策9.83亿元。深入开展“五上”企业走访和亲商助企活动，帮助企业解决各类问题120余件。建立支持小微企业融资协调工作机制，为企业融资授信18.9亿元、融资担保4亿元。
五是突出建管并重，城市品质不断提升。西延高铁渭河特大桥连续梁全部合龙、高陵站站房主体结构封顶，210国道过境公路南段项目顺利推进。崇杨路、西环南延、徐船路、南北杏林路等瓶颈路建成通车，完成一中路节点微改造和西咸互联互通泾高南路城市通道及沿街综合整治，循环经济产业园片区路网建设有序推进。开通207路公交，新增3条旅游专线，优化公交线路13条。330千伏高工三输变电工程全线投运。城区配水厂扩容提升工程完工，日供水能力提升1万立方米。完成42个老旧小区改造、32个小区老化燃气管网更新、17个住宅小区雨污分流改造。新增供热面积16万平方米。新建公共停车位1035个，充电场站6个、充电桩1027根。新建改建公厕23座。扎实推进“两拆一提升”⑥三年行动，整治拆除各类违规户外广告及牌匾标识600余处、违法建设7.7万余平方米。开展环境卫生秩序集中整治，清理环境乱象950余处。新增城市绿地14.7万平方米。
六是突出生态优先，绿色发展成效显著。纵深推进大气污染治理专项行动，完成国、省子站优化提升，全年优良天数243天、同比增加18天，重度及以上污染天数同比减少15天，空气质量改善率位居关中地区63个区县第4。全省首家生活垃圾无害化处理热电联产供热项目投入运行，替代传统供热面积285万平方米，每采暖季节约天然气1500万立方米，减排二氧化碳等排放物13吨。区第一再生水厂应急污水处理设施建成投用，污水处理能力扩容5000吨。陵雨干沟综合整治、区第二再生水厂项目顺利推进。整治完成农村黑臭水体36处、雨水坑塘41处。市第二污泥处置厂建成投用。新增省级绿色工厂5家，创建“无废工厂”“无废小区”等“无废细胞”9家。康恒环境西安高陵项目荣获全国固废领域首个企业标准“领跑者”称号。
七是突出民生改善，社会事业稳步推进。“十大民生实事”全面完成，全年民生支出25.6亿元，民生保障能力进一步提升。城镇新增就业4924人，发放创业担保贷款3468万元，“高陵汽车工匠”获评省级劳务品牌。22个社区养老服务站、25个农村幸福院实现常态化运营，建成通远街道综合养老服务中心。完成2个城市社区嵌入式服务设施建设。街道未成年人保护工作站实现全覆盖。“高·幸食堂”老年助餐服务做法入选“全国老龄社会建设创新案例”。完成8所基层公立医疗机构改造提升。与省市三甲医院建立医联体14个、专科联盟23个，全市首个紧密型县域医共体总院挂牌运行。4家区级医院全面推行“一次挂号管三天”，急性肾脏梗死介入治疗手术等22项医疗技术实现区域内零突破。城乡居民基本医疗保险参保率100%。高陵四中、渭滨学校二期等一批新建、改建学校投用，新增学位4320个。新组建教育集团、“名校+”等教育共同体4个，培育“新优质学校”5所。承办全国乡村学校少年宫工作推进会观摩活动，受到省市致信表扬。组织各类文体活动1000余场次。荣获全省第一批“公共文化服务高质量发展示范县（区）”。
八是突出除险保安，社会大局保持稳定。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，新建小型消防救援站3个，安全生产保持总体稳定态势。成功创建省级食品安全示范区。深化“平安护区”行动，刑事、治安警情分别下降26.6%、11.4%。连续5年获得省市“平安区”。13个“保交楼”“保交房”任务清零，安家社区二期、马北社区“保回迁”项目完成回迁。化解4022户不动产“办证难”历史遗留问题。建立全口径债务监测机制，债务总额、债务率实现双下降。矛盾纠纷排查化解率达到99.2%，信访总量下降72.8%。药惠村、北樊村、东樊村获评“省级民主法治示范村”。
过去一年，我们严格落实全面从严治党各项要求，始终把政府自身建设摆到重要位置，巩固拓展主题教育成果，深入开展党纪学习教育，深化拓展干部作风能力提升年活动，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，积极推动巡视、审计等反馈问题整改，政府系统党风廉政建设切实加强。自觉接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督和各方面监督，91件人大代表建议、152项政协委员提案全部办复，满意率100%。坚持政府常务会议学法制度，严格落实重大行政决策法定程序，建立行政应诉“三项机制”⑦，行政复议质量和行政应诉能力不断提高。完成第五次全国经济普查摸底登记、数据核算工作。坚持“过紧日子”，压减政府一般性支出10%。同时，民族宗教、妇女儿童、国防动员、退役军人服务、档案、供销、气象等工作也取得新进步。
各位代表，惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众同心同力、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向各驻区单位、武警官兵和消防救援队伍，向在高陵投资创业的企业家，以及所有关心支持高陵发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在不少短板和弱项：产业转型升级、链式集群发展需要持续加快，科技、产业、金融的融合度还不足；盘活存量资源、优化增量结构的任务艰巨，支撑高质量发展的大项目、好项目储备招引不够；社会投资和消费有效需求释放还不足，部分企业经营困难，营商环境还有较大提升空间；城市基础设施建设和公共服务供给与发展需求、群众期盼还有差距；耕地保护、生态治理、风险防范化解等任务依然艰巨；政府效能有待进一步提升。对此，我们将直面问题，采取更加有效的措施，认真加以解决。
二、2025年总体思路和主要目标
今年是“十四五”规划收官之年，也是高陵撤县设区十周年。新一年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议、市委十四届八次全会、区委二届七次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，持续深化拓展“三个年”活动，围绕落实省委打好“八场硬仗”⑧和市委“深化六个改革”⑨部署，锚定“六个高陵”奋斗目标，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，创新推进中国式现代化高陵实践迈出更大步伐。
今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%，力争达到8%、总量突破500亿元；规上工业增加值增长7%；固定资产投资增长7%；一般公共预算收入增长3%以上；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%；节能减排控制在市政府下达的指标之内。
实现上述目标，必须牢牢把握四个方面：
一是牢牢把握高质量发展这一首要任务。深刻领会“五个必须统筹”⑩的规律性认识，准确把握中央经济工作会议“九项任务”⑪，系统落实国家和省市存量政策和一揽子增量政策，提高配套政策的一致性和匹配度，突出推进工作的有序性和精准度，更加注重行业协同、部门牵头、街办配合，统筹促消费、扩投资、稳生产、惠民生、防风险，以政策的最大合力推动高质量发展行稳致远。
二是牢牢把握深化改革这一关键路径。充分发挥经济体制改革的牵引作用，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，用一件件“小切口”“微实事”做优产业链、打通要素链、落实闭环链，着力在做优增量、盘活存量上解难破难，以有为政府激活有效市场，切实以改革之力把比较优势转化为领先优势，把短板弱项转化为后发优势，在融合创新中开辟新赛道塑造新优势。
三是牢牢把握产业立区这一主攻方向。紧盯渭北先进制造业发展带核心区功能定位，抢抓西安都市圈建设、西咸一体化、西安“北跨”发展等省市战略叠加机遇，发挥详规对城市空间优化和功能重塑的有效指引作用，强化产城融合、区际融合、城乡融合，做大先进制造业、做强现代服务业、做优特色都市农业，务实推进高陵新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化互促共荣。
四是牢牢把握为民造福这一根本追求。坚持发展富民、服务惠民、治理安民，迎接即将到来的“双铁”时代和持续流入的人口红利，不断增强高陵综合性新城“产城人”融合的吸引力，以民生实事为牵引，加快基础设施建设，增强优质公共服务供给，促进社会公平正义，实现经济发展和民生改善良性循环，不断增强群众获得感幸福感安全感。
三、2025年工作安排
（一）坚持把发展工业作为强区之本，奋力建设渭北先进制造业发展带核心区
链式集聚壮大支柱产业。深化产业链延链补链强链行动，实施工业倍增计划，推动汽车制造、装备制造、新材料新能源三大支柱产业占规上工业总产值比重提高5个百分点以上。聚焦重卡、乘用车产业链，组建成立汽车产业联盟，推动汉威汽车新基地等8个汽车配套项目建设，汽车产业链产值增长5%以上。聚焦新材料新能源、装备制造及食品农副产品、航空等产业链，推动优露清总部、秦食食品等项目竣工投产。加快金固创新产业园、三鸣重型商务车零部件等11个产业招商项目布局落地。健全“小升规”培育库和准规上企业“白名单”，新增规上工业企业10户，工业储备项目23个，总投资140亿元以上，完成工业投资10亿元以上。
科技赋能产业提档升级。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，紧抓老旧设备更新政策机遇，推动群健航空智能制造、银汉空天科技无人发动机精密制造等14个技改项目建设，工业技改投资增长20%以上。依托西安“双中心”⑫和秦创原平台，推动产学研技术成果转化应用不少于20项，技术合同交易额22亿元以上。健全优质中小企业梯度培育体系，认证高新技术企业40户以上，培育省级“专精特新”和创新型中小企业20户以上。瞄准汽车智能网联、低空经济、新型储能等新赛道，前瞻引育未来产业。全力保障中国工商银行西安数据中心高陵园区项目开工建设。
园区增效提升发展能级。坚持以园聚产、以产兴园，围绕详规11个主题产业园区，紧盯9个先进制造业单元主攻方向，编制高陵工业园区中长期发展规划，完成园区扩区调整。推进园区体制机制创新，完善“管委会+专班”服务模式，专注项目落地和入区企业服务，建设特色鲜明的现代化产业园区。强化企业“亩均论英雄”评价管理，建立招商引资项目退出机制，盘活低效工业用地1000亩以上、闲置厂房及商业资源10万平方米以上，搭建用地供需对接平台，促进资源高效配置。
（二）坚持把扩大需求作为重中之重，奋力蓄积高陵发展新动能
更大力度提振市场消费。开展促消费专项行动，用好消费品以旧换新政策，持续扩大消费券发放规模和适用范围，鼓励新能源汽车、家电等大宗消费，促进餐零批住等传统消费增长。全年新增限上商贸企业10户以上。启动建设高陵老城特色商业街区，激活有烟火气的市井商业。加快鹿苑大道商圈集聚升级，盘活高川广场、尚品熙街等商业资源，引进知名连锁品牌20家以上。
更高标准狠抓项目储备。围绕“两重”“两新”⑬项目政策投向，储备库项目保持在100个以上、总投资300亿元以上，年内争取资金总量增长15%以上。深化以商招商、市场化招商，组建成立汽车制造、新材料新能源、装备制造、战略性新兴产业、商贸5个招商专班，引进亿元以上产业项目不少于8个，战略性新兴产业项目5个，签约资金30亿元以上。
更实举措加快项目建设。深化落实“领导联系、部门包抓、每月调度”，聚焦手续办理和要素保障，优化项目全生命周期管理机制。建立重点项目在线实时监测调度系统，推动项目早日投产达效。发挥好政府投资项目带动放大效应，规范实施政府和社会资本合作新机制。全年安排区级重点项目90个，完成年度投资100亿元以上。
（三）坚持把改革开放作为关键一招，奋力激发要素资源活力
深化重点领域改革突破。持续开展国资国企改革深化提升行动，盘活区域内闲置低效错配资产，加快组建区产投集团公司，设立区产业发展投资基金。建立资产共享机制，统筹推进行政事业单位公物仓建设。开展“五类用地”⑭专项治理，处置批而未供土地2000亩、供而未建240亩，供应“标准地”1500亩。落实财税体制改革，强化预算约束和绩效管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。
强化与开发区合作共建。深入推进与经开区“五个协同”⑮，立足两区融合片区，协同建设产创中心，提升科技研发、成果孵化、商业服务等城市综合服务能力，聚力打造资源共享、空间缝合的城市新中心。持续强化与浐灞国际港合作共建，搭乘“一带一路”对外开放快车，编制进出口商品供需清单，协力推动优质工农业产品出口，培育外贸进出口企业6家，进出口总值增长8%。服务融入西安都市圈建设和西咸一体化发展，落实“高泾三”组团协同发展规划，打通兰池三路东西通道，以交通首位度支撑发展协同性。
大力优化提升营商环境。全面落实“高效办成一件事”，推进政务事项“一网通办”高质量建设，推出更多全程网办应用场景。出台支持民营经济发展政策举措，优化政策兑现流程，推动“免申即享”“即申即享”。提升12345市民热线工单“接诉即办”质效，打造有温度、有公信力的城市“总客服”。推进亲商助企服务常态化，开展规范涉企执法专项行动，建立行政执法检查“白名单”，做到无事不扰、有求必应。
（四）坚持把产城人融合作为内在动力，奋力加快新型城镇化步伐
协同化推动片区融合发展。强化详规传导管控和刚性落地，一体谋划、整体推进老城区、经开融合、马家湾+滨河综合服务3大片区，完善城市功能，增强城市吸附力。编制完成地铁10号线TOD详细规划并进行适度开发，加快城市轨道站点与周边用地一体化利用。逐步推进泾渭三角洲片区功能空间优化，加快结构重塑和转型升级，发展具有科研、商业功能的创意社区，努力打造城市高质量发展示范区。
品质化打造城市宜居宜业环境。制定城市更新实施规划和三年行动计划，完成5个老旧小区改造提升。泾惠六路、泾惠十一路、循环西路等市政工程交付，渭阳九路提升改造主体完工，加快渭阳一路东延伸段建设。完善西延高铁高陵站配套路网建设，保障西延高铁按期通车，统筹推进关中城市群富平（阎良）至机场铁路、城市环线高速、210国道过境公路南段等省市重大交通项目建设。一体化提升城市供水排水、污水处理、污泥处置能力，推进湾子水厂输配水管道、耿镇街道南片供水管网提升工程建设，改造提升9个农村老旧供水管网，完成旅游大道北段新建给水管网工程。新铺设燃气管网8公里、供暖管道3公里，增加供热面积30万平方米。
精细化提升城市管理水平。持续深化开展城市体检和精修细补，实施水、电、气等城市隐患治理攻坚行动，着力解决一批市政道路、城市照明、井盖等病害问题。打好“两拆一提升”三年行动收官战，巩固违法违规户外广告牌匾拆除整治成效。有序推进机动车停车收费管理，新增公共停车位400个、充电场站2个、充电桩500根以上。新建、改造公共卫生间19座。聚焦智慧共享停车、城市生命线工程等领域，推动数字技术赋能城市治理，让城市运行更有序。
（五）坚持把乡村振兴作为“三农”工作总抓手，奋力打造城乡融合发展示范区
深化推进和美乡村建设。实施农业产业提质、基础设施补短板等事项118个，创建2个省级示范村、17个市级重点村。完成农村公路提升二期工程，总里程达到118公里。巩固提升农村人居环境整治成效，实施村庄清洁和绿化美化行动，新改建农村户厕1400座以上。严守耕地保护和粮食安全底线，严格落实“田长制”要求，粮食种植面积稳定在26万亩以上，产量保持在12万吨以上。落实好防返贫动态监测和精准帮扶，守住不发生返贫底线。
做精做优“土特产”文章。深化农产品“三品一标”⑯，聚力“高陵全季西红柿”扩面、提质、增效，新增种植面积1000亩以上，老旧大棚微改造100栋以上。策划举办高陵“土特产”产业发展大会等系列活动，用足用活农业产业发展扶持政策，支持产品认证、精深加工、设施设备改造提升，推动一批农特产品入选全国、全省“土特产”名录，打造服务城市、富裕农民的高品质农产品重要供给地。
不断壮大农村集体经济。持续深化农村集体经济“削薄培强”行动，强化产业发展联农带农，集体经济收益超过20万元的村达到80%以上。提升农业主产区域社会化服务水平，新增粮食规模化种植4500亩。支持发展“物业经营型”“资产盘活型”“村庄运营型”经济，推动城乡融合区域积极融入城市经济发展。加强农村集体“三资”⑰管理，实现发展与收益有机统一、良性互动。积极探索乡土人才培育新机制，支持大学毕业生、“田秀才”“土专家”发展农村新业态，培育一批乡村振兴“新农人”。
（六）坚持把绿色发展作为鲜明导向，奋力筑牢渭北生态安全屏障
纵深推进生态修复治理。严格落实河湖长制，深入开展黄河流域清废行动。启动老城区雨污分流、城南片区排水管网项目建设，完成陵雨干沟综合整治工程，区第二再生水厂建成投用。严格地下水开采利用，稳步有序推进地下水超载区治理。做好黑臭水体整治点位管护，防止返黑返臭。完成农村生活污水治理“整县推进”工程，加强农村污水处理设施运维监管，确保稳定达标排放。治理易积水农田2000亩以上。加快城市绿地、绿色廊道建设，实施循环经济产业园绿色屏障工程，新增绿化面积15万平方米以上、城市绿地5万平方米以上。
深入推进污染防治攻坚。持续深化施工扬尘、工业排放、机动车尾气、餐饮油烟等长效管控机制，突出抓好“散乱污”企业治理、重污染天气应急管控等重点工作，巩固空气优良率、PM2.5浓度改善提升态势。推进散煤治理“双替代”⑱改造，全面淘汰国三及以下老旧车辆，“绿岛”集中式钣喷中心建成投用。有序推进产业园区、公共机构和建筑领域推广分布式光伏发电系统，积极引导农村区域光伏发电应用。
推动生态价值有效实现。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，按期完成省环保督察反馈问题整改，新增绿色工厂5家、绿色供应链管理企业5家、绿色设计产品10个，泾河工业园打造省级绿色园区。健全农业废弃物回收处理体系，持续提高农作物秸秆综合利用水平，推动化肥农药施用持续减量增效。加力创建“无废城市”，新增无废学校、无废工厂、无废小区10个以上。
（七）坚持把文化建设作为润区之源，奋力推动文化事业和文化产业繁荣发展
加强文化遗产保护传承。提升汉阳陵、西北民大旧址等文物保护利用水平，发布杨官寨遗址考古发掘报告，改造提升泾渭基地文物标本库房，持续推进第四次全国文物普查。筹建高陵秦腔博物馆，加强秦腔、洞箫等非遗保护和传承，支持推出《玉箫弄影》等更多文艺精品。深化文化体制改革，专业外引和重点内育结合建立人才梯队，推进高陵剧团传承振兴。
提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，用好“乡村公共文化服务直通车”载体，举办群众性文化活动不少于1500场，持续打造“相约高陵·追寻乡愁”“泾渭芳华·风起高陵”文化品牌。策划泾渭河流域公共文化联演联展系列活动，搭建文化交流合作平台。新增基层文化馆、图书馆分馆10个，打造新型公共文化空间5个以上，组织全民阅读类活动不少于50场。
持续做好“文旅＋”文章。深度挖掘杨官寨遗址仰韶文化、吕柟理学文化等价值，打造高陵文化IP。拓展泾渭分明、源田梦工场等旅游资源，植入游学、文创、美食等新消费场景，大力发展研学游、生态游、乡村游。提升通远创想小镇文体中心市场化运营水平，策划举办一批精品文体活动，打造“高陵乒乓球”等赛事品牌。
（八）坚持把民生改善作为头等大事，奋力创造幸福美好生活
提升社会保障水平。统筹做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体稳岗就业，完善“家门口就业”服务体系，城镇新增就业4500人以上。加快推进城市社区嵌入式服务设施试点，运营区级公办示范性养老院、2个街道综合养老服务中心，推动社区养老服务站、农村幸福院、“高·幸食堂”老年助餐点规范化可持续运营。持续强化低保扩围增效、特殊困难群体保障。做好国防动员和退役军人服务工作，大力支持军队现代化建设。
促进教育优质均衡。全力创建国家级义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，加快建设高陵一中综合楼、高陵三中宿舍楼，规划新建1所高中。深化与西工大附中、西安市一中牵手合作，扩大经发通远初级中学、第二实验小学辐射带动作用。设立“教育慈善基金”。推进省市区共建产教园区，不断深化校企合作，大力培养适应渭北先进制造业需求的高水平技能型人才。支持保障陕西交通职业技术学院智慧交通产教融合示范中心建成投用。
突出医疗高效便捷。发挥医联体、医共体作用，实施基层医疗机构能力再提升工程，加快区疾控中心迁建项目，谋划搬迁榆楚卫生院、耿镇卫生院，构建合理有序的分级诊疗机制。落实改善就医感受、提升患者体验七条惠民措施⑲，持续开展健康知识教育，培育健康生活理念。加强中西医结合和中医特色专科建设，促进中医药事业传承创新发展。
（九）坚持把风险防范作为应有之责，奋力营造平安和谐社会环境
系统性防范化解风险。加强全口径政府债务监管，债务规模、债务率持续“双下降”，政府债务稳定在安全范围。加快杏王社区、田园社区二期项目建设，完成梁村塬村综合改造项目群众回迁，推进保障性住房全链式管理。强化开发商交付主体责任，加强市场动态监测，加大“好房子”供给，促进高陵房地产市场平稳健康发展。
提升社会治理效能。全面推进信访工作法治化，加快村（社区）人民调解室和公共法律服务工作室一体建设，及时将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。深化诉求大数据分析和源头治理，聚焦物业服务、城市管理等群众关切，实现从“解决一个问题”到“解决一类问题”。持续开展“平安护区”行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为。
守牢安全发展底线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好隐患治理，深化道路交通、食品药品等领域安全监管，夯实消防安全“五大责任”⑳，统筹防汛抗旱、防灾救灾等工作，健全完善风险预测预警和应急联动机制，全面提升应急处突能力水平，坚决防止较大以上事故发生。
各位代表！新的一年，面对新形势新任务，我们将更加重视政府自身建设，始终把发展牢牢抓在手上，攻坚克难、真抓实干，做到靠作风吃饭、拿数据说话、凭实绩交卷。筑牢思想之基。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，严格执行“第一议题”制度，做到区委有部署、政府有落实。力行实干之举。用好“四下基层”㉑“落实到底”工作机制，扎根项目建设主战场、为民服务第一线、攻坚克难最前沿，动真碰硬解决一批企业群众可感可及的问题。树牢效率意识，持续推进精文减会，让基层腾出更多时间和精力办实事。严守法治之道。注重运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，扎实推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大、政协及各方监督，严格落实“三重一大”决策程序，深化政务公开，让权力在阳光下运行。涵养清廉之风。大力推进全面从严治党向纵深发展，严肃财经纪律，习惯“过紧日子”，严控“三公”经费，兜牢“三保”底线，坚决不搞面子工程、形象工程。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，以“人一之、我十之”的追赶奋进姿态，切实做到事事有担当、天天有激情、时时在状态、处处当先锋，乘风破浪、勇往直前，为谱写中国式现代化高陵实践新篇章作出新的更大贡献！
名词解释
①“五上”企业：规模以上工业，限额以上批发零售业和住宿餐饮业，规模以上服务业，有资质的建筑业，房地产开发经营业。
②三大板块：泾渭产业发展区、高陵综合服务区、泾渭生活服务区。
③两化融合：企业的工业化和信息化融合，以信息化为核心带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路，从而形成可持续发展。
④标准地：土地出让时已经达到和满足建设开工基本条件的工业项目用地。
⑤四个一批：谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批。
⑥两拆一提升：拆除违法违规户外广告、拆除违法建筑（构筑物），提升城市建设管理水平。
⑦行政应诉“三项机制”：分析研判机制、复盘分析机制、责任倒查机制。
⑧打好八场硬仗：打好教育科技人才体制机制一体改革硬仗；打好扩大有效投资硬仗；打好提振消费硬仗；打好外贸拓展硬仗；打好重点产业链群建设硬仗；打好稳就业促增收硬仗；打好问题整改硬仗；打好党建引领基层治理硬仗。
⑨深化六个改革：深化科技创新和产业创新融合发展机制改革；深化供给改善与需求挖掘联动机制改革；深化经济内外循环良性互动机制改革；深化特大城市转变发展方式机制改革；深化生产生活生态融合发展机制改革；深化发展和安全协同机制改革。
⑩五个必须统筹：必须统筹好有效市场和有为政府的关系；必须统筹好总供给和总需求的关系；必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系；必须统筹好做优增量和盘活存量的关系；必须统筹好提升质量和做大总量的关系。
⑪九项任务：大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求；以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系；发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效；扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资；有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线；统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展；加大区域战略实施力度，增强区域发展活力；协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型；加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感。
⑫双中心：综合性国家科学中心，科技创新中心。
⑬“两重”“两新”项目：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。
⑭五类用地：已供应未开工建设闲置土地、已审批供地方案未供应土地、批而未供土地、已收回收购待供应土地、计划新增储备土地。
⑮五个协同：发展规划协同、园区建设协同、基础设施协同、产业引进协同、服务配套协同。
⑯三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
⑰三资：农村集体资金、资产和资源。
⑱双替代：用电能、天然气等清洁能源替代传统的煤炭能源。
⑲七条惠民措施：开展“一次挂号管三天”服务；开展预住院服务；全面开展“一站式服务”；进一步推进检验结果互认工作；开设护理专科门诊服务；简化缴费流程；设立“院领导接待日”。
⑳五大责任：党委政府领导责任、职能部门监督责任、行业系统管理责任、单位法人主体责任、人民群众社会责任。
㉑四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。
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