西安市高陵区人民政府办公室关于印发《西安市高陵区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案》的通知

各街道办事处，区人民政府各工作部门、各直属机构：

《西安市高陵区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动实施方案》，已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

西安市高陵区人民政府办公室

2023年1月18日

西安市高陵区防范和化解拖欠中小企业账款

专项行动实施方案

为认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发防范和化解拖欠中小企业账款专项行动方案的通知》（陕政办函〔2022〕97号），扎实推进防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，结合我区实际，现制定本实施方案。

一、总体目标

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，全面排查机关、事业单位、大型企业拖欠中小企业账款情况，对无分歧欠款做到发现一起清偿一起，对有分歧欠款推动加快协商解决或运用法律手段解决，持续推进清欠长效机制建设，全力确保中小企业平稳健康发展。

二、主要任务

（一）全面排查拖欠账款。各街办、各部门要按照《保障中小企业款项支付条例》和区清欠办《关于做好拖欠中小企业账款台账填报工作的通知》等确定的排查范围和逾期账款性质，聚焦重点，全面排查拖欠主体为机关（包括政府平台公司）、事业单位、大型企业向中小企业采购货物、工程、服务形成的款项拖欠，不断完善台账数据信息，严禁瞒报漏报。

（二）迅速清偿无分歧账款。各街办、各部门要对之前的清欠工作及时开展“回头看”，对无分歧账款要加大清偿力度，确有困难暂时无法清偿的，要制定清偿计划、落实资金来源、签订支付协议，确保拖欠账款按时支付到位。

（三）加快化解有分歧账款。各街办、各部门对已完成的工程项目，要加快验收和审计等相关工作，严禁以未决算、未审计等为由，变相拒绝或者拖延支付中小企业款项。对其中能够厘清或争议不大的项目，抓紧制定解决方案、落实资金来源和欠款支付协议，限期解决和清偿；对其他争议账款，推动加快协商或运用法律手段解决。

（四）加强拖欠信息披露。区市场监管局要加强对大型企业逾期未支付中小企业款项情况的信息披露监管，对违法违规行为及时予以处理。人行高陵支行要引导执行商业承兑汇票信息披露制度，指导金融机构审慎为披露信息存在延迟、虚假或者承兑的票据持续逾期的承兑人办理银行承兑业务，审慎为承兑人承兑的票据办理贴现、质押、保证等业务。

（五）着力解决重点难点问题。各街办、各部门对国务院“互联网＋督查”、工业和信息化部“登记（投诉）平台”、审计署驻西安特派审计反馈和省、市、区清欠办转办督办等各渠道反映的拖欠问题，特别是大额欠款、长期欠款、涉及拖欠农民工工资的工程欠款，要统筹制定措施，明确资金来源，加快清偿，集中化解。与债权企业已经达成还款协议的欠款，严格按协议约定的时间节点偿还欠款，严禁反复签订协议，以协议代替清偿的行为。鼓励提前偿还欠款，切实为企业纾困解难。

（六）严防新增拖欠。各街办、各部门要严格贯彻落实《陕西省政府投资管理办法》有关规定，强化政府投资项目审核，在项目可行性研究阶段充分论证资金筹措方案，确保项目建设资金按规定落实到位，没有资金来源的一律不得开工建设。涉及举债融资的政府投资项目，严格评估项目现金流和收益情况，依法合规落实资金来源和偿债责任，从源头预防和减少拖欠问题的发生。

三、责任分工

各街办、各部门对本区域本部门清欠工作负总责，要将防范和化解拖欠中小企业账款工作纳入“一把手”工程，强化考核和监管机制，严格按照“属地管理、分级负责，谁监管谁负责”要求，落实清欠工作主体责任，制定实施方案、组织开展专项行动、账款排查、建立台账和清偿工作；对清偿确实有困难的单位，要统筹落实清偿资金来源，及时化解和清偿拖欠中小企业账款。区清欠办负责专项行动的督促指导、台账汇总、定期通报、宣传培训和组织督查抽查，对进展缓慢单位采取挂牌督办、发督办函、约谈等方式督促督导。区财政局牵头负责区级机关、事业单位（含所属机构）、国有企业专项行动督促督导和台账报送有关工作，加快预算资金等相关资金拨付进度，大力支持清欠工作；督促区属国有企业统筹安排清欠资金，加强应付账款管理，加快清偿进度。区营商办负责加强完善营商环境中对各街办、各部门清欠工作指标考核。区科技工信和商务局负责将政府部门及其所属机构拖欠中小企业账款情况纳入政务诚信档案和政务诚信评价指标。区人社局等部门负责推进拖欠农民工工资与拖欠中小企业账款问题协同治理，将清欠款项优先用于清偿农民工工资。区审计局负责加强对专项行动和拖欠金额较大单位的监督审计。区住建局、区教育局、区交通运输局和区水务局等部门负责督促指导本领域防范和化解拖欠中小企业账款工作。金融机构要根据人民银行最新要求，严格执行商业汇票承兑时限，减轻企业占款压力。

四、保障措施

（一）强化组织保障。进一步加强和完善清理拖欠民营企业中小企业账款领导小组工作机制，全区各部门、各单位主要负责同志要亲自推动清欠工作，分管领导具体抓，明确专人负责，健全工作机制,制定实施方案,确保责任到位、措施到位、落实到位。

（二）强化责任落实。全区各部门、各单位要认真组织好本部门本系统防范和化解拖欠中小企业账款各项工作。财政局要支持行政事业单位开展清欠工作,并依规做好相关资金保障和拨付工作。审计局要将拖欠中小企业账款问题纳入年度审计工作重点，加强整改情况跟踪监督。具体拖欠单位要承担清欠的主体责任,制定务实可行的解决方案和还款计划，统筹细化工作举措，积极筹措还款资金，严格执行还款进度。区清欠办视情实施月（周）调度，确保按时限要求完成清偿任务。

（三）强化督促检查。区清欠办要密切跟进工作进展,对问题整改清偿情况及时开展跟踪督查，重点对拖欠台账不实、清欠化解举措不力、清偿协议到期后无法落实等情况加强督查。对瞒报漏报、投诉问题突出、清偿解决进度缓慢的单位，要通报批评，进行约谈；对拖欠问题严重、工作敷衍搪塞的单位,加大对相关责任人的问责和惩处力度。年内未完成拖欠账款偿还目标任务的单位,在对其年终考核时予以否决。

（四）强化风险防范。各街办、各部门要坚持底线思维，加强对拖欠问题传导效应等潜在风险的分析研判，密切跟踪、快速反应，做好舆情监测和应对处置。对舆情反应较多的热点问题，要及时查明情况，加强引导，主动回应社会关切。要注重工作方式方法，防止因作风简单粗暴等引发社会矛盾，积极稳妥推进化解拖欠中小企业账款工作。