类别：B
签发人：刘林
高民函〔2022〕110号
党冬梅委员：
首先感谢您对养老服务工作的关心与支持，您提出的《关于健全完善老年人关爱服务体系的建议》（第40号）已收悉。您的提案非常中肯，贴合当前我区老人关爱服务工作实际，对下一步推进全区养老服务工作具有重要的参考意义。现答复如下：
一、我区养老服务体系建设基本情况
近几年来，区委、区政府高度重视养老服务工作，我区养老服务工作得到不断加强，全区养老服务体系建设工作取得了明显成效。一是政府主导，城乡养老服务网络初步建成。先后制定政策文件，加大对养老服务业的扶持力度，区、街道、社区（村）三级养老服务网络初步建成。截至2021年底，全区8家养老机构，其中公办1家，企办民营1家，民建民营6家；5个街道综合养老服务中心，覆盖率71.4%；61家农村幸福院，覆盖率80%；8家日间照料中心，15个社区养老服务站，覆盖率71.9%。二是鼓励社会参与，城乡养老服务建设不断加强。通过吸引鼓励集体、企业、社会组织和私人等投资创办养老服务机构，引导和鼓励社会中介组织、家政服务公司等积极参与居家养老服务，探索公办民营、民办公助、租赁经营等养老设施建设模式，提升了城乡养老服务设施建设水平。三是创新养老服务模式，养老服务多元化体系初步构成。根据老年人的不同需求，我区积极整合资源，逐渐建立了居家养老服务为基础，社区养老服务为依托，机构为支撑、医养相结合、各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互补充的养老服务体系，较好地满足了全区老年人多元化的服务需求。在农村养老服务方面，2021年投资51.7万元，完成全区374户老年人家庭实施适老化改造，发放农村丧失劳动能力和贫困老年人生活补贴1368人次、6.79万元；开展福彩助老活动，为全区48名困难失能老人上门提供助老服务；依托农村幸福院，累计年服务农村老年人2万余人次；在“重阳节”和“敬老月”等传统节日，开展农村留守、空巢、特困等老人慰问活动，宣传老年人权益保障法，较好的营造了全社会养老、孝老爱亲的良好氛围。
二、存在问题
虽然近年来我区加大了各类养老服务设施建设力度，取得了较大的发展，但与日益增长的社会养老需求还存在较大差距。一是养老服务设施少、规模小、档次低、功能单一，运营管理水平不高，难以满足多元化社会养老的需求，加之老年人思想观念保守、消费能力不足，导致养老机构入住率不高，机构养老作用发挥有限。二是社会力量参与还不够。受社会经济发展水平和财政实力等因素影响，养老服务工作财政支持力度不大，加之我区养老服务市场需求多元化等因素，相关鼓励、扶持、优惠政策滞后等问题，民间资本不能有效引导到养老服务机构建设上，约束了覆盖面的扩大和服务水平的提高。三是养老服务设施还存在重建设轻管理现象，特别是居家养老服务站和农村幸福院，在一定程度上存在作用发挥不充分的现象。
三、下一步措施
（一）提高认识，增强主动。2022年我们将立足实际，克服客观困难，利用市上大力推进养老服务设施建设这个时机，围绕2022年养老建设任务和质量提升任务，积极和业务部门对接，宣传政策、细化任务，主动靠上去做工作，特别是街道综合养老服务中心建设工作，督促街道强化主体意识，主动参与、主动对接，积极鼓励社会力量参与，和业务部门形成合力推动辖区养老服务设施建设。
（二）整合资源，完善服务。鼓励并支持社会组织、企业等社会力量参与养老服务设施建设，充分整合各种资源，为老年人服务。同时，督促指导社区为养老服务组织提供绿色通道和必要的设施、条件，支持养老服务组织进社区，指导养老服务组织合理调配养老服务资源，做好服务供给，促进养老资源有效利用。
（三）典型示范，拓展功能。针对我区农村人口基数较大的实际，以张卜街道东关村农村幸福院为试点，推动全区农村幸福院提高运营管理水平，丰富服务内容，探索建立符合农村养老特点，不仅方便留守、空巢老人就近托养，又助推农村剩余劳动力及失地农民创业就业，创新非常接地气的养老新模式，促进农村幸福院在农村养老中发挥更好的作用。
再次感谢您对我区养老工作的支持与关心，并恳请您一如既往地关心、支持和帮助我们的工作，对我区养老服务工作多提宝贵意见。在以后的工作中，我们将以此提案为契机，不断加强养老服务体系建设工作，积极创新工作模式，鼓励社会力量参与，认真落实各项惠老政策，充分发挥养老服务设施的作用，竭力搞好养老服务。
（联系人：王甲一；电话：86926887,13659200255）
西安市高陵民政局
2022年5月30日
陕公网安备61012602000021号