政协提案：西安市高陵区农业农村和林业局
对政协西安市高陵区第十届委员会第四次会议第25号提案的复函

尊敬的霍江委员：

您提出的关于“高陵区创新农业经营管理机制模式”的建议（第25号）收悉。现答复如下：

近年来，我区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快构建现代农业经营体系，通过实施新型经营主体培优计划，培育壮大一批实体运营好、带动作用明显的新型农业经营主体，推动农业生产方式的转变，促进农民增收致富，助力乡村振兴。分产业、分类型建立新型农业经营主体培育对象储备库，梯次推进、动态管理、示范带动。有序培育农业产业化国家、省级、市级重点农业龙头企业和国家级、省级、市级示范合作社。

一是开展新型经营主体培优计划、提升经营能力。在我局登记备案的合作社440家。区级示范社41家，市级以上示范社35家（其中国家级农民合作社示范社5个，省级百强社5个，省级示范社7个，市级十佳示范社1个，市级优秀示范社17个）。2024年中央、省级、市级共下达财政资金115万，用于15个合作社改造提升，通过项目带动进一步提升我区农民专业合作社规范化水平，提高合作社服务带动能力。共有国家、省、市级农业龙头企业19家，其中国家级2家、省级9家、市级8家，涉及种植、养殖、农产品加工等多种行业，呈现出多元化发展态势。

二是加快农业产业模式化发展，“村集体+合作社+农户”模式托管面积达到2.5万亩以上。培育农业生产社会化服务组织加快土地流转和土地托管，实现我区农业产业规模化发展。加强农业生产社会化服务主体培育，培育社会化服务组织20家。2024年通过机械收获、运输、播种和化除等生产环节开展农业生产托管，开展粮食生产土地流转0.34亩，开展农业生产机械作业托管2.22万亩，全年粮食规模化生产面积达2.56万亩。2025年计划实施粮食社会化服务面积3万亩以上。

三是全区合力，打造高陵全季西红柿区域品牌。高陵区委、区政府审时度势，及时提出全力发展“高陵全季西红柿”产业的战略决策，打造具有区域竞争力的特色产业和“拳头”品牌。制定出台《培育打造“高陵全季西红柿”区域公用品牌二十条工作措施》，配套印发《西红柿贷款贴息流程》《专项资金管理办法》等政策文件，打出一套政策供给“组合拳”，促进村集体经济和群众实现“双增收”。全区打造全季西红柿引领示范园5个，种植新品种30余种，带领1400余户农户、40家合作社、6家企业从事番茄种植，年种植面积近5000亩，实现年产值约1.4亿元，农户每亩增收3万元。

四是发挥人才作用，让我区农业插上科技的翅膀。组织高素质农民参加高陵全季西红柿品鉴评优大赛， 21名高素质农民入选高陵区全季西红柿种植专家，高素质农民产品高素质农民学员产品“高陵鸡蛋”和“高陵西红柿”“高陵胡萝卜”“高陵乳瓜”等4个荣获全国“名优特新农产品”。近三年，我区共推荐27名优秀学员（其中2022年6名、2023年13名、2024年8名）参加省乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，并获得农业部、财政部颁发的乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目结业证书，打通“头雁”产业发展遇到的难题，为全面推进乡村振兴提供有力的人才支撑和智力保障。其中我区吉根林、周铁良等学员先进事迹在农业农村部人力资源开发中心“头雁兴农”公众号得到了报道。

五是先试先行，探索盘活闲置宅基地打造“共享村落”。出台《西安市高陵区“共享村落”（农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范）工作实施方案》《西安市高陵区“共享村落”（宅基地股份合作社）试点指导意见》等系列文件，探索形成“零散出租、内部盘活、农村集体经济组织＋农户＋社会资本、宅基地股份合作、村集体自主盘活和整村退出融合型”六种模式。着力推动高陵区“共享村落”2.0到3.0版本升级。2020年张卜街道张家村将126亩的零散宅基地和砖瓦窑等闲置地整合入市，建成源田梦工厂民宿，用于发展乡村旅游，形成“共享村落”2.0版本，在张卜街道韩家村通过整村改造、综合农村改革，打造“共享村落”3.0版本。目前，全区累计盘活闲置宅基地及闲置农房3732宗，村集体创收310.98万元，农民增收4476.52万元。

（联系人：赵江涛，电话：029-86913117）

西安市高陵区农业农村和林业局

2025年4月23日