人大建议：西安泾河工业园管理委员会关于对区十八届人大三次会议第6号议案的复函

西安泾河工业园管理委员会关于对区十八届人大三次会议第6号议案的复函

牛清、马经联、任雪红、王运怀、古崇利、闵敏、何敬朴、余小军、雷高伟、张鹏代表：

您提出的关于盘活泾渭街道征地企业闲置土地的议案（第6号）已收悉。现答复如下：

区政府主要领导高度重视立即进行安排部署，抽调相关部门人员深入调研，并先后多次召开专题会议研究部署此项工作，目前，已形成相关工作方案和举措。现有关工作情况汇报如下：

泾河工业园南区“退二转三”基本情况

结合园区实际，在建成范围内全面开展低效和闲置用地盘活利用工作（停产或半停产企业），园区管委会并自然资源和规划局高陵分局、区发改委、区水务局、区文化和旅游局、区科技工信和商务局相关负责人召开“退二转三”工作专题推进会，明确各部门职责。园区管委会并资规局已分别与南区33家停产或半停产企业多次座谈，33家企业全部拿出了“退二转三”初步意愿方案，其中愿意退出补偿的7家、不同意退出的4家、希望安置的12家、希望自主开发的6家、待见到正式文件再决定的3家，共计32家企业（33家里陕西创新包装印刷学校为朝阳包装里租赁企业）。

二、工作开展总体情况

自开展闲置低效用地盘活利用试点工作开展以来（停产或半停产企业），区政府高度重视，组建了低效用地领导架构，抽调专人成立专班，配备了办公场所，组织相关部门摸底调查。经初步筛选，我区涉及低效用地面积约6000亩，其中批而未供土地约2000亩、闲置土地约600亩、其他低效用地约3400亩。为推进低效用地盘活处置工作，最大限度解决历史遗留问题，我区从三个方面开展工作：一是成立了由区政府主要领导任组长，相关区级领导任副组长的低效用地试点工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决低效用地试点工作重大事项；二是组建了由泾河工业园管委会、资源规划高陵分局、区发改委等相关部门主要负责同志为成员的低效用地试点工作专班，协调解决工作开展中遇到的新问题、新情况；三是明确了低效用地试点工作任务。用三年时间分三个阶段对全区低效用地进行处置（停产或半停产企业），即2022年8月1日至2025年7月31日，全区盘活利用低效、空闲用地3000亩以上，力争园区工业用地投资强度、工业用地亩均税收达到西部地区国家级开发区平均水平。具体安排为：第一阶段（2022年8月1日-2023年7月31日），调查摸底，建档入库，形成工作方案，完成800亩左右低效、空闲用地盘活处置；第二阶段（2023年8月1日-2024年7月31日）全年完成低效、闲置盘活存量土地1000亩以上；第三阶段（2024年8月1日-2025年7月31日），总结经验，建立健全长效机制，完成1000亩以上低效用地盘活处置。

三、已取得的工作成效

借鉴发达地区低效用地盘活处置先进经验先行先试，我区在全面开展低效、闲置用地盘活处置工作过程中（停产或半停产企业），结合辖区工业用地发展的实际情况，在维护诚信政府形象的基础上，低效用地领导小组组织专班工作人员依据《招商引资协议》和《国有土地使用权出让合同》，分组逐宗深入企业研判，全面掌握了解企业的经营状况和存在问题，建立工作台账，按照批而未供、闲置土地、其他低效用地进行筛选分类，完善基础工作资料。2022年已消化盘活低效、闲置用地799亩，2023年通过“行政+市场”的手段，采取“政府+企业”、“企业+企业”的模式进行联合开发和自主改造，已完成1039亩闲置、低效土地盘活利用工作。目前已在泾渭南路、泾渭东路、泾渭一路已经盘活再利用好几处停车场和便民市场。2024年计划再盘活闲置低、效用地1000亩以上。继续开发盘活停车场、便民市场等。

四、存在的难点问题

我区低效用地盘活利用试点工作存在的难点问题有：一是历史遗留问题较多，盘活处置难度大。辖区工业企业都是招商引资企业，加之撤县设区前后因规划、文物保护带、渭河生态保护红线等原因制约，同时受近几年疫情影响导致市场低迷，大部分工业企业未按照产业政策及时调整转型转产，造成我区低效用地（停产或半停产企业）盘活利用处置工作情况异常复杂。二是无成形的法律法规文件政策支撑，一定程度上影响了低效用地盘活利用处置工作的进展。

五、下一步工作计划

我区将继续按照低效用地领导小组工作安排，持续加大对批而未供、闲置土地等低效用地的盘活处置工作，在企业重新招商二次利用、批而未供完善供地程序、其他低效用地盘活处置等方面下功夫，认真梳理可利用的宗地，促进早日开发建设自主盘活，或政府收购重新招商。对确因规划问题无法建设的低效用地（停产或半停产企业），将结合实际逐一研究处置。高陵区低效用地盘活利用（停产或半停产企业）试点工作建议：一是充分发挥国土空间规划作用，对辖区内低效用地分类实施，特别是对南区约800亩低效用地甄别处置（停产或半停产企业），确因规划等问题不能用于开发建设的存量国有土地，可以采取政府生态修复模式，以保护生态环境为主，实施复绿工程，建设绿地广场、口袋公园等民生基础设施，改善人居环境，提升城市品位；对符合建设条件的尽快完善相关手续，早日盘活利用，凸显土地价值。二是继续与市级层面对接积极帮助指导我区低效用地盘活利用处置工作，尽快配套相关可操作性的文件政策，给予盘活处置工作政策层面有力支撑。三是建议市政府建立低效用地盘活基金或引导国有企业资本注入，进入二级市场实现二次招商进行再盘活再利用，优先保障对低效工业（产业）区实施土地收储，进而拓展低效用地盘活再利用的资金渠道。四是建议市政府减少市级30%的比例分成，支持低效用地的收购工作。

（联系人：赵小亮，联系电话：15389082735）

西安泾河工业园管理委员会

2024年4月20日