《关于开展“退地延权”工作的通知 （征求意见稿）》
稳定的土地经营权，对农业企业生产经营发展、带动农户增收致富、实现乡村振兴具有重要的作用。
当前，土地二轮延包临近到期，农业企业的土地流转合同也临近到期。一些农业企业因为顾虑土地流转合同到期后无法续签，不敢在生产设施、改善地力等方面投入资金，制约着乡村产业振兴和农民增收。此外，随着乡村振兴的推进，一些农业企业需要建设用地，但建设用地指标落地到农地上后，会产生权利冲突等问题。为进一步深化农村改革、发展农村产业、助力乡村振兴，经区委区政府研究同意，决定在全区范围内开展“退地延权”工作。现将有关事宜通知如下：
一、“退地延权”的主要内容
在遵守法律政策的前提下，充分发挥农村基层党组织和农村集体经济组织作用，引导农民自愿有偿退出已经流转给农业企业的农地，由农村集体经济组织把退出后的农地入股到农业企业，并适当延长流转土地经营权的期限。新申请土地流转的农业企业，可以参照本通知规定申请“退地延权”。
二、“退地延权”的基本步骤
（一）受理企业申请。农业企业向所在地的农村集体经济组织提出“退权延权”的书面申请。农村集体经济组织对企业的合同履行、生产经营等情况进行综合研判，召开成员代表会议，民主决定是否受理等相关问题。
（二）引导农户退出。引导相关农户，与发包方签订自愿有偿退出协议书，将已经流转的土地经营权和承包权自愿有偿退出，交还给发包方。退出期限一般为2059年，也可以适当延长。退出期限内，可以参照土地流转标准分年度获得退出补偿，集体成员资格等其它各项权益保持不变；如遇征地拆迁、国家政策调整或者出现整户灭失等情况，参照未自愿有偿退出农户计算补偿。到期后，继续按照法律政策规定享有承包经营权，或继续按照相关规定自愿有偿退出。
（三）入股到农业企业。发包方可以委托所在村集体经济组织作为主体，变更原土地流转合同，将交还给发包方的农地入股到农业企业，合同期限不得超过农户的退出期限。入股一般采取“保底+分红”的形式进行。其中，保底部分一般归村民小组集体，主要用于支付原承包方退出土地经营权和承包权的补偿；分红部分一般归村集体经济组织所有。涉及确属无法调整的机动地的，发包方经成员代表会议同意后，也可以一并入股到农业企业，所得收益归发包方，用于解决“人地矛盾”等问题。
（四）办理相关手续。农村集体经济组织向所在街办、区农经中心提交相关资料进行备案。资料内容包括自愿有偿退出协议、入股合同等。区农经中心应当在承包地确权系统中载明相关信息。原承包方可以委托农村集体经济组织向区农经中心退还或修改《家庭承包经营权证》，并领取《承包经营权自愿有偿退出证明书》。农业企业可以参照我区土地流转的相关规定，申请登记备案并领取《流转土地经营权证》并享受相关权益。
三、相关要求
（一）加强宣传引导。各街道、各相关部门要高度重视“退地入股”工作，加大宣传力度，让广大农业企业和农户了解政策，引导群众支持此项工作。
（二）加强业务培训。区农经中心要加强培训，使基层干部群众了解和掌握政策。
（三）加强工作推进。各街道、各相关部门要密切协调，协同推进，在尊重原承包方意愿的基础上，尽可能的满足农业企业对于稳定的土地经营权的正当需求，为产业振兴奠定基础。
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