区政府：
按照《区生态委关于实施专题报告制度的提醒函》要求，我委立足职能职责，扎实推进生态环境保护各项工作。现将我委承担生态环境保护具体事项落实情况报告如下：
2024年，在区委、区政府坚强领导下，我委深入贯彻习近平生态文明思想，积极实施“双碳”行动，扎实落实关于碳达峰碳中和行动工作要求，全面推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，积极发展非化石能源，推进清洁生产，倡导形成简约适度、绿色低碳的发展方式。2024年度，我区能源消费总量125.95万吨标准煤，较上年同期增长7.4%；单位GDP能耗0.2678万吨标煤/万元，较上年同期下降2.2%。辖区能源消耗主要由电、气、油组成，折合标准煤共计76.65万吨。其中：2024年，全区用电消耗28.73亿度折合标煤353379吨（其中工业和建筑业用电17.79亿度折合标煤218817吨，服务业用电5.53亿度折合标煤68019吨，居民用电5.41亿度折合标煤66543吨）；天然气总用气量21703万立方米折合标煤217030吨；原油销量合计85618.416吨折合标煤125002.88吨（汽油销量49817.106吨折合标煤72732.97吨，柴油销量35801.31吨折合标煤52269.91吨）；全区无煤炭使用情况。
2024年，全区梳理谋划拟争取资金项目共42个，总投资108.8亿元，拟争取资金29.17亿元，涵盖雨污水管网、嵌入式社区、医疗设施改造、教育基础设施、垃圾处理、航空航天、工业技改等7个领域。策划包装节能降碳和污染治理专项2025年中央预算内投资计划项目6个，申报争取申请资金10.01亿元。
一、工作落实情况
（一）扎实开展节能审查工作
2024年，全区共开展固定资产投资节能管理项目82个，其中节能审查评审20个，审查承诺书62个，并实现高能耗项目零审批。组织辖区重点用能单位以及光伏企业开展节能双控暨新能源工作业务培训，以现场授课、问题研讨相结合的方式，对“双碳”任务、“双控”政策、重点用能企业节能措施、光伏建设指导等相关业务进行专题解读，为全区绿色高质量发展助力添能。
（二）严格双高项目监管服务
严格按照《陕西省“两高”项目管理暂行目录（2022版）》规定，不断对钢铁、水泥、化工制造等重点高耗能行业进行摸底检查，摸清存量、产能、装置、产量、能耗底数等数据。2024年，辖区共有高耗能项目12家，其中年能耗在10000吨标准煤以上的两家（康恒、蓝晓），属于省级重点能耗重点监测企业；年能耗在3000吨标准煤以上的一家（渭北热力），属于市级重点能耗重点监测企业；年能耗在1000吨标准煤以上的9家，属于区级重点能耗重点监测企业；我区市级要求，分别对省、市重点用能监测单位分别建立“一企一策”管理档案，每年制定能耗调控方案，设定能耗下降任务，从项目源头抓好能耗管理工作。
（三）积极推进废旧物资循环利用政策体系建设
2024年，不断引导企业参与废旧物资回收、拆解、再利用全链条产业，支持资源循环利用企业技术改造，推广先进工艺，提升废旧金属、塑料等物资循环利用效率，推动资源循环利用产业规模化、规范化发展。我区爱分类·爱回收智能分类回收项目全年在高陵完成投资1800万元，项目以“互联网+环保”类型的循环经济产业，项目建成“点-站-场”三级运营体系，实现可回收物全流程可控，进入到再生循环体系，产生经济和环境价值。项目已完成鹿苑、泾渭两座可回收物中转站建设，5辆短驳清运车辆投入使用，发动垃圾分类志愿者500人次、进驻69个小区开展垃圾分类宣传活动，全年处理可回收物约3000吨,基本实现交投便利、转运顺畅的废旧物资回收网络和再生资源区域循环体系。
（四）全面加快新能源发展
加快光伏项目布局建设，提升清洁能源占比，引导企业节能降耗，推动能源利用向高效化、绿色化转变。2024年，建设新能源光伏发电项目61个，装机规模120兆瓦。其中农户光伏发电项目1100户，装机规模66.8兆瓦；企业屋顶光伏项目16家，装机规模53.2兆瓦，年发电量约1.2亿度电。充分利用热电联产项目余热替代现有天然气能源提供市政供热服务，项目总投资9000余万元，该产业项目利用焚烧垃圾提供热量，实现能量的梯级利用，减少二氧化碳等温室气体的排放，有效降低碳排放。项目启动后，供热企业成本下降55%，可供城区取暖面积可达280万平方米以上，惠及115家小区、居民2.5万户，年可节约天然气1100万立方米，达产达效后，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物分别减排约5.3吨、2.2吨、1.1吨。2024年，累计建成集中式充电站10个，充电桩1798个，全面超额完成年度任务。
（五）扎实落实煤改洁补贴资金的发放工作
2023—2024年采暖季发放补贴53131户，其中，煤改电42818户，煤改气10313户。截至2024年底，我委已经全部完2023—2024年采暖季煤改洁补贴资金发放，共计发放补贴资金2638万元。同时积极探索关中农村地区清洁取暖新模式，稳慎开展“光伏＋空气源热泵”清洁取暖试点改造工作。2024年，共计建成75户用户光暖试点改造，以一种新型光暖模式实现农户清洁取暖，改变了辖区农户传统采暖方式，有效解决了冬季散煤治理问题和大气污染治理问题，同时实现稳定长效清洁取暖工作，受到群众充分肯定。
（六）统筹实施城镇供水价格改革
建立阶梯水价制度，强化价格杠杆作用，增强全民节约用水意识。同时，推广应用高效节能设备、污染治理技术，培育壮大节能环保产业。印发了《关于再次明确高陵区实行居民生活用水阶梯水价制度的通知》等方案通知，严格落实对居民用水的基本水价实行1：1.5：3三级价差制度，从政策层面保障水价改革机制。
二、存在问题
（一）宣传不到位，社会共识还未普遍形成
宣传方式上手段较为单一，大多依赖传统媒体，如电视、报纸等，缺乏对新媒体平台的充分运用，导致有的人对生态环保认知和重视程度不够，生态环保概念仅停留在听说层面。同时，让公众亲身参与体验节能降碳的场景偏少，公众的积极性和主动性有待进步加强。
（二）能源结构调整和产业转型升级任务艰巨
2024年，我区清洁能源占比虽有所提升，但传统用能方式仍未根本改变，对传统化石能源的依赖依然很大，辖区的清洁能源开发受区域自然资源条件、电网基础设施、储能成本等技术限制，导致能源结构调整未实现根本性转变。
（三）节能降碳新技术推广应用不广泛
节能降碳新技术正处于广泛推广的关键阶段，在理论层面展现巨大潜力，但在实际应用场景中，受政策因素影响，推进工作未达到预期。
三、下一步工作计划
1.加强宣传，打造准确、生动、实用的节能降碳宣传内容，通过数据、案例阐述节能降碳重要性。剖析不同群体需求与偏好，开展针对性宣传。对企业，着重宣传节能降碳可以降低成本、提升竞争力；对社区居民，强调如何在日常生活中节能，如合理设置空调温度、使用节能家电；对学校，开展主题班会、知识竞赛，培养学生环保降碳意识。同时，举办创意活动，组织参观节能工厂、低碳示范社区。利用社交媒体发布短视频、图文，发起话题互动，吸引大众关注，多维度、全方位的宣传，让节能降碳理念渗透到社会的每一个角落，形成人人关心、支持、参与节能降碳的普遍社会共识。
2.严格按照固定资产节能审查办法，落实节能审查制度，强制要求特定行业采用节能降碳技术与设备，倒推新技术的市场渗透，催生新兴产业、新行业的绿色健康发展。同时，加快普及新技术、新知识，强化节能降碳、技术改造等交流与合作，建立产学研用协同创新机制，促进技术成果转化。严格落实中省市关于节能降碳项目资金优惠补贴政策，对使用节能降碳新技术的企业与消费者给予资金支持。
3.加大清洁能源开发力度，推进风电、光伏项目建设，到2025年年底提高非化石能源占比至14%以上。同时，加强储能项目引进推广应用，保障清洁能源消纳与稳定性，加快推进能源互联网建设，实现多种能源协同互补与高效利用。加强对辖区高耗能企业管理，推动传统高耗能产业绿色低碳改造，培育壮大绿色低碳产业集群，提高绿色低碳产业在经济总量中的比重。加强企业绿色技术创新支持，鼓励企业开展绿色技术研发与应用，提升产业核心竞争力。
4.全力构建现代绿色发展体系，指导高耗能企业制定“一企一策”节能降碳改造方案，统筹推进生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造，推动设备向高端、智能、绿色、安全方向更新升级。加快淘汰落后产能，策划包装节能降碳和污染治理专项项目，大力发展和扶持研发设计、知识产权、能源联网等重点绿色产业集群，争取中央、省、市各级专项资金。
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