西安市高陵区人民政府
关于高陵区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

西安市高陵区发展和改革委员会主任 张 侠

主任，各位副主任，各位委员：

受区人民政府的委托，现将我区2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚力推进“三个年”和“八个新突破”重点工作，紧扣“一二三六”发展思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，在严峻复杂的经济环境下，经济社会保持了平稳健康的发展态势。

——1-6月，全区地方生产总值预计完成203.5亿元，增长5.5%，增速低于人民代表大会目标3个百分点；

——规模以上工业增加值增速预计完成7.5%，增速低于人民代表大会目标2.5个百分点；

——全社会固定资产投资预计增长10%，增速与人民代表大会目标持平；

——一般公共预算收入完成4.13亿元，同口径增速高于人民代表大会目标5.7个百分点；

——社会消费品零售总额预计完成26.4亿元，增长10%，增速高于人民代表大会目标2个百分点；

——城镇常住居民人均可支配收入预计增长6.4%，增速低于人民代表大会目标0.6个百分点；

——农村常住居民人均可支配收入预计增长8.2%，增速高于人民代表大会目标0.2个百分点。

（一）产业发展质效提升。先进制造业强区建设步伐加快。印发了《西安市高陵区重点产业链延链补链强链行动方案》，修订了“西安市高陵区支持工业高质量发展的若干政策”，提高了政策精准度和实用性。聚焦先进制造业重点领域，组织77家企业申报省级绿色工厂、数字化转型试点、DCMM贯标试点等各类试点及认证，新增规模以上工业企业18家，两化融合管理体系贯标企业5家，企业研发机构11家。为34家企业兑现奖补资金955万元，助力企业发展。工商银行西安数据中心项目完成选址。群健航空发动机及燃气轮机项目、航天德林成套工业设备二期等项目相继开工建设，发展动能不断积蓄。装备制造、新能源新材料提速发展，1-5月总体产值同比增长18%，拉动全区增速6个百分点。服务业发展势头良好。在地44家规模以上服务业企业1-5月实现营业收入32.22亿元，同比增长6.8%。全区深化“文旅+”融合进一步推进，打造精品旅游线路2条，研学线路3条，启动“相约高陵·追寻乡愁”高陵区第二届文化旅游季，商机和人气进一步聚集。1-5月规上文化企业主营业务收入完成5073.2万元。上半年接待游客531.5万人次，同比增长15.73%，旅游总花费15.69亿元，同比增长16.39%。农业生产推进平稳。全区12.99万亩小麦全部颗粒归仓，预测亩产507公斤，总产量6.5万吨，秋粮播种13.3万亩全部完成。预计二季度4.6万亩蔬菜完成产量18.8万吨。猪肉屠宰产肉量12438吨，牛肉屠宰产肉量2612吨，禽肉屠宰产肉量约996吨。“面、菜、肉”保障有力。新型农业经营主体培育工作稳步推进，新增农民专业合作示范社8家，省市示范家庭农场6家。

（二）发展后劲不断增强。重点项目推进有力。进一步强化专班推进、领导包抓、专题调度等项目推进机制，为项目建设提供有力保障。1—6月，4个市级重点项目完成投资5.37亿元，完成年度投资计划的63.4%，高于“双过半”任务13.4个百分点。106个区级在建项目完成投资46.4亿元，完成年度投资计划的31.4%。总投资7.88亿元的民生实事项目稳步推进。举办了重大产业项目集中开工仪式，新开工项目7个，总投资24.65亿元。招商引资成效颇丰。制定印发《高陵区2024年产业链精准招商工作推进方案》，精心组织赴杭州外出产业链招商活动2次，新签约三鸣重型商用车零部件基地、瑞利智能产业科技园、汉威汽车零部件新基地建设项目、华耀石油设备加工项目等4个项目，总投资16亿元；丝路融豪产业园三期、联东U谷•高陵科技创新谷、优露清总部等3个项目开工建设。预计1-6月，实际引进内资2.8亿元，实际利用外资90万美元，实现“双过半”目标。营商环境持续优化。建立“一窗受理、系统联通、云上并联”的“高效办成一件事”机制，13个事项均在我区落地实施，全程“人不跑动数据跑”，1个工作日即可办结。创新推行“红黄绿”三色动态预警重点项目代办模式。打造“小陵代办”服务品牌，扎实为规上企业提供上门代办服务，为企业解决问题33件、代办事项37件。组建高陵区12345调度中心，打造智慧政务服务“总客服”。建成并运营万科四季都会政务服务驿站，政务驿站达到4个。持续优化企业服务保障，企业开办七个环节全流程3小时办结，充分激发市场活力。1—6月，新增市场主体3085家，总数达到61331户。

（三）改革创新纵深发展。城乡融合步伐加快。全面完成宅基地制度改革两项试点。城乡融合要素交易（西安高陵）公司挂牌运营，城乡要素相互流通更加便捷。持续巩固省级数字乡村试点建设成果，全面启动东张市村市级数字乡村“样板村”建设。高陵区设施蔬菜农村产业融合发展示范园成功入选陕西省第三批创建名单。制定出台《培育打造“高陵全季西红柿”区域公用品牌二十条工作措施》，打造出一系列有影响力的特色农产品，高陵番茄、胡萝卜入选全国“名特优新”农产品名录。科技人才工作扎实推进。累计完成技术合同交易额12.79亿元，开展产学研金协同创新活动4场，推进科技成果就地转化项目11个。与西安文理学院签订深化校地融合发展战略合作协议。由区级领导带队赴西安交大、西安文理学院、陕西工程科技高级技工学校开展“城市宣传高校行”和产学研对接活动。成功举办秦创原·青禾计划产业协同暨秦创原总窗口—泾河工业园技术需求对接活动，发布12项技术需求，6家高校科技转化公司揭榜挂帅。系统推进重点领域改革。深入推进“标准地+承诺制”改革，坚持盘活低效用地，完成3宗标准地供应，盘活低效用地453亩。2204宗农村乱占耕地建房（住宅类）图斑完成整治销号。持续推进土地供给侧结构性改革，完成2565亩土地储备规划。

（四）城乡环境不断优化。构建协调联动发展格局。聚焦西安城市功能体系与布局规划给予我区北部先进制造集聚区的功能定位，积极承接全市城市高质量发展示范区规划，高标准启动单元详细规划编制工作，为科学推动我区城市建设发展、保障项目实施、加快工业高质量发展夯实基础。增强基础设施承载能力。长庆大道、泾惠六路、上林二路、三路等14条道路建设快速推动，崇杨路、政法一路二路建成通车。泾河工业园主干路建设提升项目已完成工程量的61%，泾环南路、渭阳九路提升改造工程完成可研、初设等前期手续。地铁10号线、西延高铁、210国道高陵过境等配合保障项目有序进行。330千伏高工三、泾北三线路已全线投运，110千伏城南变、陈家变、城西变建设正加速推进。提升城市精细化管理水平。“保回迁”项目扎实推动，安家社区二期工程6栋住宅楼、马北村城中村改造项目22栋住宅楼及三所学校主体已全部封顶。龙发天泉湾一期“保交楼”118户全部销号。扎实推进“三改一通一落地”，燃气老化管网更新改造项目已完成5535户户内改造。完成西咸互联互通泾河街道整治及立面改造。修补路面破损点位460处。整治拆除违规户外广告牌匾400余处，违法建设（构筑物）6处。处理生活垃圾36.14万吨、厨余垃圾3.5万吨。建成充电站1个，充电桩393根，新增停车位439个。新增城市绿地14.7万平方米，完成绿道建设2公里，城市功能承载力进一步增强。生态环境质量持续改善。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，上半年，取缔“散乱污”企业10家，散煤管控实现“动态清零”，空气质量综合指数较去年同期改善16.6%，PM2.5浓度下降22.2%。整治“黑臭水体”36处，扎实做好渭河、泾河滩区整治和排污口巡查，泾河入渭断面地表水质稳定达到Ⅲ类以上，水质环境质量持续向好。严格落实土壤污染防治属地监管责任，持续督促6家土壤污染重点监管单位开展隐患排查和监测工作，垃圾填埋场封场项目进展顺利。

（五）民生福祉持续改善。不断提升教育事业发展水平。完成中南春风里等3所幼儿园装饰装修，新增学位360个以上，5所“新优质学校”提升软、硬件项目已全面启动。区职教中心“机械加工产教融合实训基地”被认定为第二批西安市高水平专业化产教融合实训基地，“高陵区推进中等职业学校办学条件达标工程”被省教育厅评为2023年优秀县（区）案例。新认定全国青少年校园足球特色学校1所、省市中小学劳动教育实践基地3所、市级中小学德育工作先进单位2所、科技教育示范学校1所、体育特色学校1所、青少年体育项目训练基地学校9所。加强医疗卫生体系建设。建立13个医联体，成立了20个专科联盟，充分发挥优质医疗资源下沉效益，市级对口帮扶机构2家，下派医师8人，诊疗3155人次，手术97台次，培训医务人员598人次。联合省、市医院，开展大型义诊10余场，累计惠及群众4200余人次。高陵区医院成为全省首家通过国家PCCM-县域慢性气道疾病能力认证单位。加快文化事业发展。建立完善59项国家和省、市、区级非遗项目名录，上报3个市级非遗项目。市级非遗药惠竹马获全省社火大赛三等奖，非遗情景剧《玉箫弄影》获得省级“年度非遗典型案例”提名。持续拓展“公共文化服务110”国家级示范项目，举办“周末有好戏”等惠民文化演出活动50场，开展“文化进万家”“文艺六进”活动，持续打造“乡村公共文化服务直通车”品牌。高陵区获评陕西省第一批公共文化服务高质量发展示范县（区）,通远街道东张市村荣获第二批陕西省“美丽乡村·文明家园”建设示范点。持续加强社会保障。上半年举办招聘会32场，参会企业1685家次，新增城镇就业2985人，农村劳动力转移就业9790人，发放各类创业贷款1712万元。持续推进三级养老服务设施建设，新建1个综合养老服务中心已完成区级验收，新建并运营1个老年助餐点。统筹抓好发展和安全。深入推进“平安高陵”建设，持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产“十大行动”、“十一大整治”。成立区反恐办实体化运行专班，持续做好重点人员管控工作。紧盯重点领域，排查化解涉稳风险隐患。全力维护社会大局稳定，围绕事关群众利益的重点事项，扎实开展矛盾纠纷化解工作。有力护航全区高质量发展，依法严厉打击侵犯企业和企业家权益的各类犯罪案件，为企业挽回经济损失1000余万元。

二、计划执行中存在的问题

总体上看，今年上半年，在复杂严峻的宏观形势下，全区经济和社会发展形势趋稳、韧性不断增强。但我们也清醒地认识到，当前还面临一些问题和挑战，高质量发展还存在不少短板和弱项。从运行态势看，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要指标稳定增长的基础仍需巩固。从产业结构看，三产服务业规模不大、品质不优；农业产业质效不高，设施蔬菜产业未形成品牌优势；战略性新兴产业发展滞缓，新动能新活力培育不足。从需求结构看，高质量项目接续不足，民间投资意愿不强；消费增长动能趋弱，住宿餐饮持续下滑；对内对外开放程度不高，外贸产业基础薄弱。从发展效益看，绿色发展任重道远，大气污染治理任务仍面临不小压力；城市品质与群众美好诉求还有差距，教育医疗等优质资源配置不均衡，农村环境优化治理仍需加强；重点领域风险隐患依然存在。

三、完成全年国民经济和社会发展计划的主要措施

上半年，经济运行总体实现了平稳开局、稳中加固、稳中向好的趋势。但与全国、全省、全市相比，地方生产总值、工业增加值、固定资产投资仍有差距。从整体上看，党中央、国务院在稳经济稳大盘上将持续发力，各级政策措施叠加兑现，下半年经济整体回升、持续向好是共识。当前，高陵拥有产业基础雄厚、资源优势明显、战略机遇叠加的三大优势，是高质量发展背景下实现追赶超越的机遇期、关键期。从产业发展看，我区首位产业汽车制造业已形成园区强力支撑、整车龙头带动、产业链条完备的发展格局，规模超千亿元；以隆基乐叶、蓝晓科技为代表的新能源、新材料产业已崭露头角、逐渐成形成势；“十四五”以来我们聚焦大产业配套供应、聚焦园区化发展方向、聚焦新技术研发应用，做强配套链，做优供应链，布局创新链，高陵必将成为全市乃至全省构建现代产业体系中的重要增长极，成为全市“北跨”发展的产业新高地。从城市发展看，地铁10号线即将建成通车，西延高铁加速推进、地铁17号线规划建设，势必推动我区城站一体发展，实现地铁与第三产业发展、公共服务配套、城市生活功能的有机融合，随着鹿苑大道、地铁沿线改造提升的陆续实施，西安公共卫生中心、区文体中心、陕西交通职业技术学院等项目的建成投用，高陵势必承载更多的城市功能、优质产能和人口外溢，成为西安建设国家中心城市进程中不可或缺的城市功能板块。从发展潜力看，优露清总部建设、蓝晓科技生产体系扩建、群健航空研发制造等产业项目建设如火如荼，新签约引进三鸣重型商用车零部件基地、瑞利智能产业科技园等项目也即将落地建设，以产业链条放大产业优势、以产业项目推动产业升级，深入融入秦创原“一总两带”总格局，越来越多的企业参与到数字化转型试点、两化融合贯标等科技创新中来，高陵作为秦创原先进制造业示范带重要承载的地位越走越坚实、越走越宽阔。虽然当下我们面临着经济发展放缓、投资需求不足和财政收入减少等问题，但是这些困难是暂时的、短期的、局部的，当前全区经济社会正处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段、也处在不破不立、大破大立的阵痛时期，但我们要看到：我们经济社会发展依然有发展战略、政策利好和空间规划的全方位支持，全区领导干部依然有惊涛骇浪从容度、越是艰险越向前的坚定信念，我们一定能够做稳“基本盘”、做强“实力盘”、做大“长期盘”，在下半年扭转不利局面，高位实现全年目标。

（一）聚集聚力产业发展。着力促进147户规上工业企业稳产达产，特别是发挥万方天运、蓝晓科技、正能农牧3家十亿企业带动作用，强化用工、物流、原材料、产销对接等方面协调保障，稳住工业增长基础盘。抓好企业融资保障、要素保障，推动中铁电化、洁诗雅等一批中型企业实现产值根本性突破。 深入走访负增长的80家规上企业，帮助企业排忧解难、尽快扭转亏损。紧盯25户拟升规工业企业精准培育，力争全年新增规上工业企业15户。持续跟进群健航空、优露清总部等8户新增产能项目建设，争取尽早扩大产能增量。

（二）提速提效项目建设。全力推动项目建设进度，对当前停工或仍未开工的项目评估清洗，有“硬伤”的坚决清理，留存的逐一制定开工方案、明确开工时间，确保三季度全部开工。谋划组织好重点项目观摩等活动，106个区级在建项目三季度完成投资不低于90亿元。重点聚焦项目用地、规划手续办理耗时长、效率低等问题，切实增强服务意识，积极推行并联审批、容缺受理、平行作业措施，力争7月底前50个新建项目手续如期全部办结。全面摸排梳理，促进存量项目的入库纳统，确保颗粒归仓。紧盯招商引资项目抓服务、抓落地，发挥主动性和积极性，一体化跟紧签协议、供地、注册、建设四个关键环节，贴紧各项服务保障，切实让“后锅水”活起来啦。扎实做好谋划研究，力争中央预算内投资、政府专项债、超长期国债等中央、省各类专项资金支持，同时用好用足各类债券资金，广泛撬动社会资本，激发社会投资活力。加速推进工商银行西安数据中心项目落地建设。加快市第八医院新院区项目、三级养老服务设施等民生重点项目建设。

（三）做热做旺商贸消费。落实好《西安市高陵区加快服务业高质量发展支持政策》，扶持市场主体扩规模、增效益，做实服务业“个转企”、“小升规”工作。力争引进培育一批提品质、优结构的服务业项目，重点推进鹿苑大道沿线的高川广场、尚品•熙街盘活工作，强化龙发等商业综合体的招商运营工作，汇聚商机、商气，提升传统商贸品质。抢抓高质量共建“一带一路”倡议机遇，积极组织希佛隆、航天德林等企业参加“长安万里行”活动，利用境内外重点展会平台，打响企业品牌影响力，拓展外贸关系。抢抓地铁10号线正式开通运营机遇，用好泾渭分明等资源，策划系列沉浸式、体验式消费，发布一批特色旅游线路，集中力量打造源田梦工场等微度假旅游目的地，进一步增强居民消费意愿，释放消费潜能。

（四）绿化优化生态环境。持续推进大气污染防治。强化工业源、城市面源、移动源、生活源、扬尘源管控力度，减少臭氧污染、降低PM2.5浓度，推动“技防+人防”共管体系，全面提升空气质量。稳步推进水环境质量达标。加强泾河入渭段面水质监测数据分析预警；推进入河排污口排查、溯源和监测，严格重点排污单位监察执法。抓绿色低碳转型。配合做好湾子水厂输配水工程项目建设，加快推进5个黑臭水体整治任务。严格重点建设用地监管，强化土壤污染源头管控。积极创建“无废城市”，加快推进医废处置中心项目、污泥焚烧处置项目建设，加强工业固体废物和危险废物规范化管理，全面落实新污染物管控措施。

（五）增强增进城市韧性。加快推进基础配套建设。加快推进长庆大道、泾惠六路等14条道路建设工程，加速兰池三路、渭阳一路东延伸段项目用地手续办理，全力保障配合新建210国道南段、渭北湾子水厂输配水工程等重大项目建设。深入推进“三大工程”建设。加快推进马北村城中村改造、安家社区二期项目建设，确保年底前顺利完成销号。加快完善“保回迁”项目四证办理。加快推进怡馨苑公租房、人才公寓项目建设。全面推进城市精细治理。加快老旧小区改造、雨污分流改造、燃气老化管网更新项目。扎实推进“两拆一提升”专项行动，持续开展违建拆除、户外广告整治。在建设中融入海绵城市理念，完成4.9平方公里建设改造服务项目任务。

（六）推动推进城乡融合。坚持把乡村振兴作为最大的民生工程，学习运用“千万工程”经验共建共治共享建设和美乡村。因地制宜、因村施策发展集体经济，接续实施集体经济“消薄培强”行动，全力推动60%以上村集体经济收益达到20万元以上。全力推动“高陵全季西红柿”品牌，启动实施“三改一提”工程及6个全季西红柿示范园等重点项目建设。依托西安城乡融合要素高陵分公司，推动闲置集体资产依法依规开展流转交易。严守耕地保护红线，持续开展撂荒地整治、严防耕地“非农化”“非粮化”。

（七）抓牢抓实重点工作。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，深入开展安全生产“十大行动”、“十一大整治”。紧盯信访积案攻坚、涉企挂案清理等重点难点堵点，狠抓信访维稳中矛盾纠纷排查和化解，全面加强重点人员稳控工作。大力抓好财政收入组织，着重抓好重大建设项目、非税收入、耕契两税等税费征管。多渠道筹集偿债资金，全面统筹财政资源资金化解存量债务。