西安市高陵区城市管理和综合执法局2022年法治政府建设工作报告

2022年以来，区城市管理和综合执法局在区委、区政府的领导下，在区委依法治区办的指导下，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《高陵区法治政府建设纲要（2021—2025年）》《高陵区2022年法治政府建设工作要点》，依法积极履行城管职能，积极完善依法行政制度体系，深入推进严格规范公正文明执法，全面推进法治政府建设向纵深发展。

一、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

一是围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者，推动和实践者的职责，成立了以局长任组长，其他党委成员为副组长，局中层以上同志为成员的法治政府建设工作领导小组，制定印发了《高陵区城市管理和综合执法局法治建设实施方案（2021—2025年）》《高陵区城市管理和综合执法局2022年法治建设工作要点》，明确了区城管局法治政府建设各项工作任务，定期召开党委会，办公会，全面落实高陵区法治政府建设示范创建指标任务，有计划，有步骤地部署督促检查法治政府建设的重点工作，研究解决本部门法治政府建设的重大问题。

二是局党委及时安排，把习近平法治思想纳入干部教育体系，制定印发了《高陵区城市管理和综合执法局开展法治宣传教育的第八个五年规划》《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》《高陵区城市管理和综合执法局2022年法律法规学习教育年度培训计划》，配发了《法治政府建设应知应会手册》《宪法》等学习读本资料，坚持领导带头学法，组织干部职工每周一学、半年一考，深入学习领会习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，全面提升干部职工法治建设思想意识。2022年区城管局利用局周例会集中学习习近平法治思想6期，进一步落实了“会前学法”制度。

二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是依法全面履行政府职能。认真贯彻落实中央、省委“放管服”改革会议精神，推进简政放权、放管结合、优化服务，积极配合区行政审批局打造一窗受理、一件事、一次办，全面推进政务服务事项“应进必进”工作。在全区2022年一体化政务服务指标统计中，区城管局办事指南、要素填报信息准确率100%，“全程网办”率100%,”“最多跑一次”实现率100%，“即办件占事项总数”比例53.85%，“承诺时限”压缩比91.6%。按照全区稳经济保增长亲商助企工作要求，2022年区城管局包抓领导走访企业54次，为企业献计献策，助力企业发展做大做强。2022年区城管局开展“一把手跟执法”活动，“一把手坐窗口”、“一把手处投诉”等活动35次。

二是全面落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度。在市信用信息共享平台和区政府门户网站及时公示了局执法主体、机构职能、投诉服务热线等信息，编制了行政许可办事服务指南和行政处罚执法流程，明确了每个环节的承办机构、办理要求和办理时限等，全面落实了行政执法事前公开、事中公示相关规定。全面梳理行政执法事项236项，向全国信用信息平台（陕西西安）公示行政处罚法人信息84件，上传行政处罚自然人信息11件；法人许可公示信息13条，信用承诺公示信息1条。全面推行执法全过程记录制度，编制了《高陵区城市管理和综合执法局法律文书文本格式》，完善文字记录，规范音像记录，通过对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等程序进行一案一卷文字记录并归档，实现执法行为全过程留痕和可回溯管理。全面推行重大行政执法决定法制审核制度，制定印发了局重大执法决定法制审核目录清单，及时调整了局案件审理委员会，备案法制审核人员4人。全面落实《西安市人民政府法律顾问工作规定》，聘请1名律师常年担任局法律顾问，在制定重大行政决定决策、推进依法行政中充分发挥法律顾问作用。

三是全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。结合行业管理和疫情防控工作要求，区城管局采取集中培训、分批培训和线上培训等形式，组织全体干部职工全面系统学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》《住房和城乡建设行政处罚程序规定》等城市管理法律法规，不断提高城管队伍综合素质和行政执法水平。2022年，区城管局组织执法人员开展省市关于《行政处罚法》专题网络培训、行政执法人员能力测试、在编在岗人员法治政府创建知识测试和国家工作人员学法用法考试等专题培训8次，专题考试4次。组织新招录14名协管人员开展了为期15天的入职集中培训，不断提高执法人员法治素养和依法行政能力。

四是积极开展普法宣传活动。认真落实环境保护日、民法典、固废法、反组织犯罪法等普法宣传工作任务，印发了《关于开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传的通知》等文件，开展了城市管理法律法规宣传月活动，制作了宣传资料和宣传展板，利用重要节点组织相关科室在街道、公园广场、单位门前等设点宣传城管执法法律法规，共计印发宣传资料20000余份，认真做好普法宣传工作。

五是强化对行政权力的制约和监督。自觉接受区人大和政协对区城管局各项工作的督查检查，办理人大议案、政协提案共7项；积极落实12342城管热线和12345政务热线群众反映问题处理，办理群众投诉2246件，及时回应了群众诉求。

六是依法预防和化解社会矛盾。加强行政复议和应诉工作。2022年区城管局共承接行政复议案件0件，办结民事诉讼案件2件，办结行政诉讼案件5件。

三、2022年度推进法治政府建设存在不足及2023年推进法治政府建设主要安排

回顾过去一年的工作，区城管局在法治政府建设工作中取得了一些成绩，但对标中央省市区关于法治政府建设工作要求还有一定差距。一是法治教育培训力度还需加强。二是人员依法行政能力水平仍需提高。三是法治建设制度仍需完善。

2023年，区城管局将以“全省法治政府建设示范区”创建为契机，创新法治教育培训形式，持续加大普法宣传力度，将普法工作融入法治实践，积极培育依法治理亮点，持续提升城市管理领域法治建设工作水平。

一是全面提升法治思维。落实“会前学法”制度，通过邀请讲师团专家对习近平法治思想进行专项培训授课，以及局领导周例会前带头宣讲习近平法治思想等形式，深入学习领会党的二十大精神及习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，全面提升法治建设思想意识。

二是对标法治政府建设相关要求，全面落实“全省法治政府建设示范区”创建指标任务，积极推进城管规范文明执法力度，在抓好城市管理法治宣传教育活动和干部学法的同时，更加注重抓好对城市管理工作的依法治理，在街道管理工作中积极落实“721”工作法，依法规范城市管理职能履行，严格落实行政执法“三项制度”，努力营造依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的良好氛围，促进优化执法环境。

三是完善法治建设工作制度。严格规范使用住建部统一的城市管理综合执法行政文书标准，完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率，落实标准化执法。深化综合行政执法体制改革。制定内部行政监督制度，加强城管执法考核监督工作，严格落实各类规范要求，定期、不定期对城管人员工作情况进行检查，严格规范城管人员行政行为，树立文明执法的良好形象。