高陵区2025年法治政府建设情况报告

2025年，高陵区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示和习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示，深入推进法治政府建设，依法接受区人大及其常委会监督，为高陵经济社会高质量发展提供了坚强法治保障。现将2025年工作情况报告如下。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）始终坚持党的领导

一是不断强化思想引领。加强习近平法治思想学习宣传贯彻，把习近平法治思想作为领导干部教育培训的重要内容，纳入国家机关普法责任清单，引导广大党员干部坚定法治自信，坚持走中国特色社会主义法治道路。

二是着力夯实主体责任。落实述法点评工作机制，召开区委书记点评法治工作会议。及时向区委报告法治政府建设情况，区委、区政府通过常委会会议、常务会议和专题会议听取法治政府建设、法律顾问选聘、规范涉企行政检查等工作汇报，对重大问题进行研究部署，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。

三是健全完善工作机制。严格落实《陕西省关于进一步加强法治政府建设的若干措施》，围绕全省“三个年”、打好“八场硬仗”和市委“深化六个改革”、全区“一二三六”发展思路重点工作任务，制定《高陵区2025年法治政府建设工作要点》，紧盯法治政府建设短板弱项，压紧压实各部门法治政府建设主体责任，多措并举推进法治政府建设纵深发展。

（二）积极履行政府职能

一是推进政府职能协同高效。在陕西省权责清单统一发布平台共计发布3341项权责事项，依据法律法规、“三定”规定、街道履职事项清单等对16个区级部门100余项权责事项进行了动态调整，进一步明晰行政权力边界。公布46项“高效办成一件事”事项清单，在区政务服务中心设置“高效办成一件事”综合服务专区，在12345市民热线明确“高效办成一件事”办理专员，累计服务企业群众7万余次，平均压缩办理时间63%，减少申报材料79%，减少跑腿次数89%，政务服务事项由“能办可办”向“好办易办”转变，企业群众办事便利度和获得感显著提升。

二是持续优化营商环境。推行规模以上企业上门代办服务，先后指导24个重点项目办理项目备案、工程规划许可证以及施工许可证等30项审批手续；协助87户规上企业办理取水许可、占道挖掘及涉路施工等155项政务服务手续。推动工商银行数据中心高陵园区项目等7个产业项目用地保障工作，积极开展优质中小企业梯度培育，建立小升规培育库监测台账，举办产学研活动3场，推进科技成果就地转化项目15项，技术合同成交额达到22.16亿元，超额完成市考目标任务。编制涵盖12个重点领域的合规经营手册，指导80余户市场主体从“被动合规”向“主动合规”转变。建立“高陵区重点企业用工服务专员制度”，举办各类促线上线下就业招聘会47场次，提供就业岗位2.7万余个。

三是依法预防处置重大突出事件。严格落实“党政同责、一岗双责”，区委、区政府先后召开安全生产工作专题会议12次，传达学习习近平总书记重要指示批示精神及各级会议精神，安排部署重点时段、重要节点安全生产和防灾减灾救灾工作。建立区、街道、村（社区）三级应急物资储备库（点），建成应急避难场所17处、改造提升2处，组织各类演练、培训31次，全年未发生较大及以上生产安全事故。

（三）扎实推进科学民主依法决策

一是强化依法决策意识。严格落实理论学习中心组学习和政府常务会议定期学法制度，区委理论学习中心组学法7次、区政府常务会议学法7次，重大决策专题学法29次,区政府及部门领导班子旁听庭审6次，开展“一把手”跟执法活动189次，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力有效提升。

二是落实依法决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《陕西省重大行政决策程序暂行规定》《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》和行政规范性文件备案审查制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，依法依规决策重大事项，编制重大行政决策事项2个，备案审查行政规范性文件1件。

三是健全依法决策咨询机制。修订完善法律顾问管理、考核办法，选聘新一届法律顾问，不断拓展法律顾问参与决策的深度和广度，引导和推动法律顾问积极介入重大决策事项、重大信访案件、重大突发事件。2025年，区政府法律顾问参加政府重大会议40次，完成合同合法性审查13件，政府来文审核65件；先后参与秦力电缆诉讼案件、福瑞德食品饮料公司原项目地块搬迁补偿事宜等专题会的研究决策工作，为政府依法决策、依法行政、依法管理和依法办事提供专业法律意见，有效防范了政府参与市场经济活动的法律风险。

（四）全面推进严格规范公正文明执法

一是提升行政执法效能。制定《2025年度行政执法协调监督计划》,强化常态化监督和重点领域监督，开展春节期间行政执法专项监督检查活动和全区农产品质量安全行政执法专项监督检查工作，通过现场“伴随式”跟执法、查阅案卷等形式，对市场监管、交通运输、应急管理、农村农业等重点涉企执法进行监督，现场纠正执法问题8个，提出意见建议6条，持续推动执法规范化建设。

二是扎实开展规范涉企行政执法专项行动。制定《西安市高陵区严格规范涉企行政检查工作方案》《西安市高陵区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，安排部署全区规范涉企行政执法专项行动。在政府门户网站增设“涉企行政检查公示专栏”，严格落实涉企行政检查计划管理和备案制度，严格控制计划外检查。稳步推进“扫码入企”工作，制定《开展规范“扫码入企”行政检查工作暂行办法》，有效遏制行政检查频次高、随意性大、检查不规范等问题。先后召开“扫码入企”工作动员培训会、推进会，规范开展进企“亮证、扫码”检查，累计完成检查任务285个，亮码检查244次。统筹编制2025年“双随机、一公开”随机抽查工作计划，落实“综合查一次”，开展部门联合抽查38批次，实现“企业减负、监管提效、满意提升”的目标。

三是强化行政执法监督。确定6家民营企业作为行政执法监督联系点，制定《西安市高陵区行政执法监督民营企业联系点管理办法（试行）》，有效促进部门规范涉企行政执法行为，及时化解涉企行政执法问题，为企业发展提供坚实法治保障。加强涉企行政执法问题线索收集和处置工作，加强与12345政务服务热线、优化营商环境投诉举报监督平台、区纪委监委等多渠道的信息互联互通，公开收集涉企行政执法问题线索，提升专项行动的知晓率和参与度。

四是加强行政执法保障。做好行政执法证件资格考试报名及审核工作，全年报名审核115人，发放执法证86个。严格执行行政执法证件“红黄绿”动态管理制度，依规注销证件30个。优化行政执法人员年度教育培训工作方案，开通“法治教育网上课堂”，为全区735名执法人员和申领证件人员开展业务培训；组织各单位执法骨干参加司法部关于规范涉企行政执法专项行动工作、强化行政执法能力建设等视频培训和全区大气污染防治行政执法专题培训，累计培训900余人，切实提升执法人员能力水平。

（五）依法化解社会矛盾纠纷

一是构建大调解工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全多元化解机制，综合运用司法调解、行政调解和人民调解“三调联动”，聚焦从根源上实质性化解行政争议。成立“邻之和”等品牌调解工作室3个，全区“大调解”工作格局基本建立，矛盾纠纷化解率达到98.5%。耿镇街道“和为贵”矛盾纠纷源头化解工作法被评为西安市新时代“枫桥式工作法”先进典型。

二是提高信访工作法治化水平。建立区级领导“固定接访日＋带案下访”机制，现场化解群众诉求，提升问题化解实效。创新“三级化访、四方赋能、多方联动”源头治理模式，实行“主动排查、分级预警、精准处置”常态化矛盾纠纷排查化解工作机制，精准预警处置重大风险隐患，实现“小事不出村、大事不出街道”。充分利用智慧信访平台，整合来访、来信、网上投诉等渠道，实现群众诉求“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。

三是强化行政复议与应诉工作。严格依法办理行政复议案件，坚决纠正违法、不当行政行为。全年受理行政复议案件181件，办结170件，经调解申请人撤回申请14件；办理市政府复议答复案件30件。落实行政机关负责人出庭应诉制度，先后开展行政机关负责人出庭应诉及旁听庭审工作、行政应诉“三项机制”落实情况专项法治督察，“关键少数”责任进一步压实。加强府院联动，积极与西安铁路运输两级法院、市司法局互动交流，就我区行政复议与行政应诉工作中遇到的难点和困难进行研究。支持法院依法受理和审理行政案件，切实履行生效裁判，认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作。

（六）全面强化行政权力制约监督

一是形成监督合力。依法接受区人大常委会监督，自觉接受区政协民主监督，办复省人大建议1件、市人大建议7件，区人大建议116件、区政协提案147件，省、市、区人大建议政协提案答复率满意率均为100%。贯通推进社会监督和舆论监督、审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议，推动政府各项工作在法治轨道运行。

二是强化政府督查。认真贯彻落实《政府督查工作条例》，着力提高政府督查工作的制度性、规范性，对党中央、国务院重大决策部署、省市区重点工作任务、巡视巡察反馈问题整改、领导批示落实情况开展“跟进式”督办，定期统计事项办结情况，全力推动中央和省、市、区重大决策落地见效。

三是加强政务公开。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，动态更新主动公开事项。在政府门户网站设立“政务五公开”专栏，及时、有效、规范向社会公开高质量项目、招商引资、稳岗就业等重点领域信息，全年公开各类政务信息7515条,领导信箱栏目收到群众信件238件，“依申请公开”专栏提交公开申请236件，符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%，以政务公开促进依法行政。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，全区法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些问题短板。如执法规范化水平还需提升，不同执法领域、不同部门之间落实“三项制度”存在不平衡现象；法治文化阵地建设有待加强，缺乏具有地域特色的法治文化品牌；公共法律服务供给与群众日益增长的用法需求有差距等。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，高陵区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设，进一步提升依法行政水平。

一是强化党对法治政府建设的全面领导。加强对习近平法治思想的学习宣传贯彻，综合运用学法、用法、述法等方式，持续强化“关键少数”法治理念教育,不断压实主体责任，把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面，推动法治政府建设在党的领导下不断走深走实。

二是做好“十五五”法治政府建设研究谋划工作。严格对标中央和省级、市级相关实施方案，深入总结全区法治政府建设经验成效及不足，聚焦优化营商环境、规范文明执法、行政争议化解、法治素养提升等法治政府建设重点任务关键环节，认真研究谋划“十五五”时期法治政府建设工作。

三是加强重要领域行政执法监督。巩固规范涉企行政执法专项行动成效，持续提升涉企行政执法规范化水平。对违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等情况加大监督力度，发现问题及时纠正，为企业健康发展提供良好法治环境。