按照《关于报送2025年度法治政府建设情况的通知》要求，我局高度重视，现将我局法治政府建设有关情况报告如下：
一、法治政府建设情况
（一）深化提升依法行政能力情况
我局党委始终把贯彻落实习近平法治思想作为一项重要政治任务，组织领导干部认真学习《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物以及党的二十大和党的二十届历次全会精神，以支部为单位，认真学习领会习近平法治思想，并将其纳入党委理论学习中心组进行学习。充分发挥党委在法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题；并结合“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等时间节点，对习近平法治思想、宪法等相关法律开展全方位宣传，扩大影响力；全面落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，组织全局干部职工进行了法治政府建设政策法律知识测试。及时做好区政府门户网站“法治政府建设”专栏更新及信息
发布落实工作，确保我局法治政府建设示范创建各项工作落到实处。建立党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况和法治建设情况列入年终述职述法内容的工作制度,按时向区委依法治区办报送局党政主要负责人年度述法述职情况，切实履行推进法治建设第一责任人职责。充分发挥党委在法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，专题研究解决有关重大问题。
（二）依法全面履行行政职能情况
严格依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》等法律法规制定了我局执法依据目录。并依法依规制定了我局行政执法事项清单及执法依据目录，共有行政处罚类事项48项，行政执法依据14个，并做好清单动态管理工作；一是强化规划引领，高效编规优空间。完成了区级国土空间总体规划报批工作。按照省市统筹安排，我局开展了规划校核工作，就《西安市高陵区国土空间总体规划（2021—2035年）》对市级总规落实情况，与单元详细规划、各专项规划的衔接情况，规划报批文本、图册、数据等进行校对完善，确保“图、数、库”一致；推进单元详细规划“回头看”工作。形成了单元详细规划“一张图”，完成了“区级－单元”两级专项标图建库阶段成果，深入推进“多规合一”在空间上落实；进一步完善实用性村庄规划成果。对已编制的村庄规划进行质量评估，结合实用性村庄规划质量评估情况及省厅审查意见，补充完善规划内容，更新相关数据，并对村庄规划成果进行细化。二是加强要素保障，力促发展活经济。高效保障省市区重点项目建设。截至目前，土地征收已完成1021.75亩，占年度计划的33.97%；土地供应已完成13宗1362.003亩，积极推进土地专项债券工作，我区土地专项债券项目2个，分别为2025年西安市高陵区产业用地土地收储项目和西安市高陵区综合开发土地收储项目，总面积1715.66亩，总投资65604.42万元，预计宗地出让收入160197.55万元，发债总金额15000万元。目前2个专项债券项目已经通过自然资源部和财政部联评联审，并确定了1.5亿发债份额。三是优化审批服务，聚焦民生强保障。审批服务再提速。以重点项目需求为导向，创新推行“专人跟踪+绿色通道+并联办理+容缺承诺”组合式服务，精准破解审批堵点，截至目前，已高效办结杏王村城中村改造、城西110KV变电站等重点项目规划许可手续；探索“告知承诺+预审批”模式，提前完成船张社区二期等项目总平面方案预审核；证件办理见实效。严格按照规划许可办理规范，今年已成功核发《建设工程规划许可证》10个、《建设用地规划许可证》4个、《建设项目用地预审与选址意见书》2个、《乡村建设规划许可证》1个，为项目合法合规建设提供坚实证件保障；重点任务保落实。圆满完成辖区“保回迁”“保交楼”工作任务，切实维护群众住房权益；顺利推进市政管线选址审批工作，为城市基础设施完善筑牢规划基础。四是切实保障民生，优化营商环境。共受理各类不动产登记55368宗，查询不动产登记信息12626次，查、解封618宗；农村房地一体登记26485宗；出具不动产权证书、证明16534本；整理档案1812宗；共处理完成12345市民热线、门户网站等媒体信访件237件，完成率100%。持续推进“双随机、一公开”监管，2025年共进行双随机批后监管检查5次。
（三）推进科学民主依法决策情况
加强法律顾问队伍建设，建立法律顾问参与审核的机制，对分局签订的合同、协议、作出的重大执法决定、重大疑难问题均需经分局法律顾问审核研判，提出法律意见，并出具《法律审查意见表》。对涉及我局的行政诉讼及复议案件均由法律顾问代理。并适时开展法律知识培训，提升我局依法行政水平。
（四）推进严格规范公正文明执法情况
严格刚性约束，保护耕地守粮仓。牢记耕地保护“国之大者”，严守耕地保护红线，严格查处违法用地，严格落实“田长制”、占补平衡、整治卫片图斑等耕地保护措施。2025年，全区实有耕地16.77万亩，永久基本农田7.911万亩，各项指标均高于考核任务。同时，截至目前，累计查处违法占地案件12宗，下达处罚决定12宗，收缴罚款3046.91万元。扎实开展整治规范自然资源领域涉企行政执法专项行动，推行“执法+服务”模式：在矿产勘查开发、土地执法等领域，探索开展“说理式执法”，加强普法宣传，指导企业合规整改，变“事后罚”为“事前防、事中管”。
严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，为全局行政执法人员办理了执法证件，对因退休离开执法岗位的人员及时进行清理并将证件上交市局，加强执法人员法律知识和业务培训，利用法治教育网、众合在线等平台进行线上学习，组织法律顾问为执法人员进行培训、开展资源规划小讲堂等，确保年学习不少于60学时，新办理执法证件人员线上线下学习时长均达到120学时，全面提升行政执法人员综合素质。按时完成2025年下半年我局51人行政执法人员资格统一线上考试换证工作。积极贯彻落实法治政府建设暨《陕西省行政执法监督条例》各项要求，不断完善相关方面工作，顺利的通过了区级督察组的检查。按照市局《关于印发2025年度行政执法案卷评查工作方案的通知》要求，对我局2025年办结的案卷进行了评查，并按时上报了行政执法案卷评查报告。并利用“一把手跟执法”活动和市区行政执法质量考评工作对我局2025年以来办结的案卷进行了多次自查，查漏补缺，并按照考评反馈意见进一步对案卷进行完善，提高案卷质量。
（五）依法有效化解行政争议情况
制定了我局《行政复议应诉工作规定》，对涉及我局的行政诉讼、行政复议，由相关业务科室配合局法律顾问及时进行答复并提交证据资料，积极配合复议机关及人民法院开展调解工作，实质性化解行政争议，并严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，对涉及我局的案件要求主要领导出庭，主要领导不能出庭的，均由分管领导出庭应诉。
加强与法院、复议机关的沟通协调，积极做好诉前化解、诉中调解，促进争议源头化解。认真履行生效判决，对我局提出的1个检察建议办复率达100%。全年我局依申请政府信息公开信件28件，答复率100%；
（六）深入开展普法宣传情况
按照市局和区委区政府《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》要求，充分利用“6·25”土地日、“12·4”国家宪法日等宣传月、宣传周、宣传日，以及重大任务、重大事件等时间节点，广泛开展形式多样的主题宣传活动，并利用局LED屏对习近平法治思想以及《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国民营经济促进法》《中华人民共和国法治宣传教育法》《陕西省行政执法监督条例》《生态保护补偿条例》《优化营商环境条例》《中华人民共和国宪法》摘要、《市场监督管理信用修复管理办法》等法律法规进行宣传。在全局营造持续、浓厚的学法用法氛围。
二、主要成效
（一）法治意识显著提升。通过持续开展法治宣传教育活动，
组织干部职工参加各类法治培训，全局干部职工的法治意识明显增强，依法行政能力显著提高。在日常工作中，能够自觉运用法治思维和法治方式解决问题，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
（二）资源管理更加规范。在法治的保障下，土地、矿产等自然资源管理工作更加规范有序。土地征收程序更加严格，保障了被征地农民的合法权益，近年来未发生因土地征收引发的重大群体性事件。矿产资源开采秩序明显好转，非法采矿行为得到有效遏制。
（三）营商环境持续优化。通过深化行政审批制度改革，简化办事流程，压缩审批时限，提高服务效率，为企业和群众提供了更加便捷高效的服务。例如，不动产登记办理时间大幅缩短，极大地提高了企业和群众的满意度，促进了地方经济发展。
三、存在的主要问题及原因
（一）贯彻落实中存在的主要问题和不足
部分法律法规宣传不到位。虽然开展了一系列法治宣传活动，但在一些地区和特定群体中，对自然资源和规划领域的法律法规知晓度仍然不高。行政执法能力有待加强。部分执法人员对新出台的法律法规和政策理解不够深入，在执法过程中存在适用法律不准确、执法程序不规范等问题。例如，在查处一些新型违法用地行为时，由于对相关政策把握不准，导致执法效果不佳。同时，执法人员的专业知识结构较为单一，缺乏复合型人才，在处理一些涉及多个领域的复杂案件时，存在应对困难的情况。
部门间协调配合不够顺畅。在自然资源和规划管理工作中，涉及多个部门的职责，如在土地征收、耕地保护等工作中，需要与住建、环保、农业农村等部门协同合作。但在实际工作中，部门间信息共享不及时、沟通协调不畅，导致工作效率低下。
（二）原因分析
宣传方式不够创新。现有的法治宣传方式主要以传统的发放宣传资料、举办讲座等为主，形式较为单一，缺乏针对性和吸引力。在新媒体时代，未能充分利用微信公众号、短视频平台等新兴媒体开展多元化宣传，导致宣传覆盖面有限。
执法培训体系不完善。对执法人员的培训缺乏系统性和计划性，培训内容侧重于法律法规条文的讲解，缺乏实际案例分析和模拟执法训练。同时，培训渠道相对狭窄，主要依赖于上级部门组织的集中培训，缺乏内部自主培训和交流学习机制，难以满足执法人员不断提升业务能力的需求。
协调配合机制不健全。部门间缺乏有效的协调配合机制，没有建立常态化的沟通协调平台和信息共享机制。在工作中，各部门往往从自身职责出发，缺乏全局意识和协作精神，导致在跨部门工作中难以形成工作合力。
四、下一步工作思路和措施
（一）新阶段法治建设工作思路
紧紧围绕法治政府建设目标，坚持问题导向，持续推进自然资源和规划领域法治建设。进一步完善依法行政制度体系，规范行政决策和行政执法行为，加强法治宣传教育，提高干部职工法治素养，健全矛盾纠纷化解机制，为自然资源和规划事业高质量发展提供坚实的法治保障。
（二）具体措施
创新法治宣传方式。充分利用新媒体平台，制作生动有趣、通俗易懂的法治宣传短视频、漫画等，通过微信公众号、抖音等平台广泛传播。针对农村地区和特定群体，开展 “送法下乡”“法律进社区” 等活动，采用现场讲解、案例分析、法律咨询等形式，提高法律法规宣传的针对性和实效性。同时，建立法治宣传教育基地，通过实物展示、多媒体演示等方式，增强公众对自然资源和规划法律法规的直观认识。
加强行政执法能力建设。完善执法培训体系，制定年度执法培训计划，丰富培训内容，包括法律法规解读、执法程序规范、案例分析、执法技巧等。拓宽培训渠道，除参加上级部门组织的培训外，定期组织内部培训、业务交流和模拟执法演练活动。鼓励执法人员参加在职学习和专业资格考试，提升执法人员的综合素质和业务能力。建立执法人员考核评价机制，将执法能力和执法业绩纳入绩效考核体系，对表现优秀的执法人员予以表彰奖励，对执法不力、执法违法的行为严肃追究责任。
完善部门协调配合机制。建立健全部门间协调配合机制，明确各部门在自然资源和规划管理工作中的职责分工，加强沟通协调。搭建常态化的沟通协调平台，如建立部门联席会议制度、工作微信群等，及时交流工作信息，协商解决工作中遇到的问题。建立信息共享机制，通过政务数据共享平台，实现部门间数据互联互通，提高工作效率。加强部门间联合执法，针对土地征收、生态保护等重点领域，开展联合执法行动，形成工作合力，共同打击违法行为。
进一步深化“放管服”改革，优化审批流程，提升政务服务法治化水平。加大重点领域执法力度，严厉打击自然资源违法行为，筑牢资源安全法治屏障。完善矛盾纠纷多元化解机制，提升纠纷化解效率和质量。
联系人：崔卫江 电话：13572939608
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