在区委、区政府的正确领导下，2024年，区市场监管局深化拓展“三个年”活动，聚力推进全市“八个新突破”重点工作，着力优化营商环境、培强发展动能、提升监管效能、严守“四大安全”，维护良好市场秩序。现将2024年度我局法治政府建设情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局党委领导班子成员特别是党组主要负责人高度重视法治政府建设，将法律法规的学习作为政治任务，深入学习，认真研读。
一是把习近平法治思想、法律法规作为党委理论学习的重点内容，坚持党委会常态化学法，把学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神覆盖到每一位领导干部，切实让习近平法治思想深入人心、指导实践。局党委通过中心组集体学习18次，中层以上干部学法活动15次，全体执法人员学法活动12次，借助“市场监管网络学院”“学习强国”“一周一法 一月一考”等学习平台，开展党支部会前5分钟专题学习、微党课宣讲、观看专题片、网上展览等主题活动，推动以习近平法治思想武装头脑、指导实践。自觉把习近平法治思想落实到工作实践中去，不断提高全局政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握行政执法和执法监督工作正确的政治方向。
（二）创新开展普法宣传。聚焦“我为群众办实事”，纵深推进行风建设，持续深化“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”活动，区市场监管局党委书记、局长以一线执法人员身份“跟执法”14次，实地调研与群众生活息息相关的食品生产、网络餐饮、肉类产品、校园及周边市场秩序、白酒类产品制假售假等重点领域，通过“边体验、边查找、边整改”，用心倾听群众诉求，真正摸清基层实情，不断提升监管效能，大力营造规范有序、安全放心的市场消费环境。
（三）坚持依法决策。自觉带头执行重大行政决策程序，重大决策、重大行政处罚案件全部实行法制审核和领导集体讨论决定，保证了决策依法、科学、民主进行。聘请公职律师1名，参与行政诉讼2件、行政复议27起，参与讨论重大行政处罚案件43件，有效发挥法律专业人才的支持保障作用。
二、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）围绕“一条主线”，深入学习习近平法治思想
将习近平法治思想列入党委（党组）理论学习中心组和执法人员重点学习内容，在网络自学的基础上，组织全体执法人员集中学习，进一步学懂弄通，树牢执法为民思想，不断提升市场监管工作的政治效果、法律效果、社会效果。并通过线上线下多种形式，充分发挥各类宣传阵地、载体作用，推动习近平法治思想宣贯走深走实。
（二）聚焦“两个重点”，严格规范公正文明执法
一是立足素质提升，开展行政执法质量提升行动。以提升监管水平、提高监管效能、创新监管机制为重点，加强市场监管业务骨干培训。围绕优化市场环境开展培训12期、培训1600余人次。用好网络学院,行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。不断提升人员法律素养和业务水平。
二是全面推行行政执法责任制、行政执法“三项制度”、行政裁量权基准落实。一方面，推进严格规范公正文明执法。持续宣贯推行《程序规范》《文书规范》《人员规范》3项地方标准。推进执法标准化工作向执法一线延伸，强化执法标准化工作成果的固化和推广。广泛推行约谈告诚、行政指导、责令改正等执法方式，广泛营造执法为民、阳光公正的氛围。另一方面，执行行政处罚裁量权适用规则和裁量权基准清单，按照不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚和从重处罚6个裁量阶次细化量化市场监管行政处罚裁量基准，努力实现政治效果、社会效果和法律效果的统一。截至目前，全局查办行政执法案件223件。
（三）坚持公平公正，强化法治思维，全力守护市场秩序
一是群众身边不正之风和腐败问题集中整治持续加力。紧盯与群众生活息息相关的重点领域，完成建章立制6项，梳理相关线索14条，已向区纪委移交；梳理上报为群众办实事（现在更新为“一领域一实事”）55件。扎实开展专项检查活动，共督导检查130次，自查41次，查改问题199个；开展肉制品专项抽检46批次，全部合格，校园专项抽检165批次，11批次不合格已闭环处置。
二是市场安全底线日益稳固。聚焦守牢“三品一特”安全底线。突出重点领域、重点区域、重要时段，深入系统开展食品、药品、特种设备和产品质量等系列专项整治行动，查改各类问题隐患2045个，查办违法案件188件。党政同责有效落实，全区428名干部包保督导5299家食品生产经营企业，食品安全“两个责任”有效落实。今年前三季度全区督导完成率100%，平均问题发现率6.19%（全市第二），整改率100%。推行“消费投诉快速反应机制”“重点景区驻点监管”“12315热线7×24小时人工接听流转分办”，全力维护消费者合法权益。受理群众投诉咨询举报6450余件，调解办结率达98%以上，为消费者挽回经济损失53万余元。
三是知识产权促进和保护成效突出。成功培育国家级知识产权优势企业4家，省级知识产权优势企业增至3家。国家高新技术企业数量达到179家，科技型中小企业数量达到175家。建立知识产权维权工作站3家，有效保障和维护了企业的知识产权权益。成功申报知识产权合规管理体系要求贯标企业2家。为辖区企业提供120余次公益服务，为企业提供更加全面和高效的支持。可以把组织六家辖区企业参加十四届国际商标节加进去
四是质量强区工作持续推进。培育国家级养老服务业标准化试点1个，培育市级质量强企企业1家，承办了“西安市2024年卓越质量三秦行”第四期首席质量官赋能提升活动，培训企业质量管理人员50余人，持续推进工业产品“两个责任”落实工作，培育“十百千万”省、市、区级试点企业12家。全面开展重点工业产品质量监管工作，推进燃气器具及配件、电动自行车等重点工业产品质量专项检查，检查经营主体350余户次，消费品监督抽检合格率达96.9%，超额完成省考91.7%的指标要求。
五是“个转企”工作高效推进。报请区政府办印发了《高陵区扶持“个转企”实施细则》，对有转型意向和符合条件的个体工商户，采取主动服务、跟踪服务和上门服务，开展“点对点、一对一”式帮扶、引导和培育工作。截至目前，建立“个转企”培育库312户；完成“个转企”70户，超额完成全年56户的目标任务。
六是企业年报任务圆满完成。截至6月30日，我局企业年报应报14042户，已报12905户，年报率91.90%，圆满完成目标任务。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是对习近平法治思想学习不够全面、系统和深入，在理解和贯彻落实上，存在与日常工作结合不够紧密等问题，导致“服务走在监管前”“普法走在执法前”相关法治理念落实不到位，服务措施不够精细化、普法形式不够丰富化、多样化，全区市场监管领域执法效能提升还有很长的路要走。
二是行政执法行为不规范在一定程度上仍然存在，行政执法“三项制度”的落实需要进一步加强，部分行政执法行为在程序上存在瑕疵，执法规范化程度与先进地区相比还有较大差距。
三是监管力量不足。市场监管业务范围大，监管对象多，监管任务重，加之人员年龄结构老化，监管队伍逐年呈快速递减趋势，监管力量不足的问题依旧严峻。
四是普法形式单一，覆盖面不广，法治宣传教育工作缺乏创新。形式单一，效果不明显，尤其是在调动服务对象学法、用法、守法、尊法的积极性方面缺乏有力举措。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
（一）全面依法治国新理念新思想新战略。把习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为全局普法的首要任务。进一步推动习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略列入局党委中心组学习内容，推动领导干部发挥示范带头作用，增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
（二）优化营商环境，深化公平竞争治理。围绕服务全国统一大市场建设，重点抓好强化公平竞争审查、加强公平竞争执法。建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，优化“双随机、一公开”监管方式，实现“进一次门、查多项事”。推进线上线下监管执法联动衔接，严厉打击价格欺诈、虚假宣传、侵权假冒等破坏市场规则、扰乱市场秩序的行为。优化消费维权快速反应、重点景区驻点监管、12315热线7×24小时人工接听流转分办机制，及时回应群众需求关切。
（三）坚守安全底线，防范化解风险隐患。健全督导考核、动态评级等机制，深化落实食品、特种设备、产品质量安全“两个责任”。综合运用企业自查、包保督查、网格巡查、检验检测、执法检查等方式，深入开展风险隐患排查整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，坚决守住市场监管领域安全底线。
（四）推动共建共治，强化重点产业质量支撑。围绕工业产品制造等重点产业，大力实施重点产品质量提升、质量品牌培育、质量基础一站式服务等工程，深化实施“标准化+”行动，推动辖区企业参与国内、国际标准化工作，促进标准化与产业融合发展，提升产业质量核心竞争力。
（五）强化技术支撑，完善智慧化管理模式。持续推进智慧监管建设，力争实现市场监管领域全覆盖监管；进一步完善网格化监管流程，整合监管资源，推进监管工作权责清晰、高效规范。
西安市高陵区市场监督管理局
2025年1月17日
陕公网安备61012602000021号