高陵区应急管理局法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区司法局的配合下，以依法行政为目标，以贯彻落实应急管理法律、法规、规章为核心，通过实施行政执法责任制，提高了依法行政、依法办事、依法管理水平，加强了应急管理法律法规的学习宣传，提高了全局的法制工作水平。情况如下：
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
严格履行法治建设责任。将法治政府建设纳入党委年度工作要点和本单位年度工作计划，与应急管理工作同部署、同安排、同推进。全年召开法治建设工作专题会议四次，将法治建设纳入年度绩效考核的重要内容，督促全体党员干部依法依规办事，有力推动了工作各项任务落实。
坚持学法用法普法。一是带头开展法律知识常态化学习。积极深入学习党章党规、习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等国家基础法律法规及应急管理相关法律法规，切实提升法治基础理论水平。二是将法律法规的学习纳入学习计划以及全系统年度学法计划，促进干部学法系统化，经常化、规范化，为全局依法履职提供了强有力的法律保障。
坚持依法依规决策。一方面，严格履行重大事项决策程序。凡是重要决策、重大项目，特别是重大决策等事项，在深入进行调查研究、广泛征求意见的基础上，通过党委班子集体研究后方可作出决定。另一方面，积极落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问在提升区应急管理局法治建设能力中的重要作用。
二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强理论学习，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的一系列重要论述，不断提升法治理论水平。组织行政执法人员积极参加省、市、区行政执法培训，努力提高执法人员依法行政能力和工作水平。利用理论学习和党员活动时间开展集体学法,做到有记录、有资料、有笔记。大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习。
（二）严格依法行政,切实规范执法行为。区应急管理局结合工作实际，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。召开专门工作部署会议，成立领导小组，制定具体实施方案和工作措施，落实责任科室和工作职责，将“三项制度”的落实作为依法行政的重要抓手，持续稳步推进。
严格实施行政执法公示制度。一是区应急管理局通过官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机 、一公开”事项清单、依据、程序等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。区应急管理局通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。
积极推进执法全过程记录。一是制定了高陵区应急管理局《行政执法音像记录信息管理制度》、《行政执法音像记录设备使用管理规定》，明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是加强执法装备建设，推进执法全过程记录工作。按照执法程序统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。
开展重大行政执法决定法制审核。由政策法规科具体组织实施，对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意意见；对违法行为不成立的，提出撤销意见；对事实不清、证据不足的，提出补充调查意见；对程序不合法、定性不准、适用法律不当或行政处罚自由裁量明显不合理的，提出纠正意见；对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的意见。确保执法案件的公正合法，维护企业和群众的合法权益。2023年区应急管理局无行政复议或行政诉讼案件，未出现任何违纪、被投诉的现象。
（三）扎实开展法治宣传教育活动，充分利用安全生产月、国家宪法日等重要时间节点，多形式、多载体开展法治宣传教育工作；组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位主题活动，切实做到深入一线开展普法宣传教育。
（四）严格执法，扎实开展隐患排查治理。聚焦17个重点行业领域，制定印发《高陵区重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》，聘请危化领域专家对全区15家危险化学品生产、经营企业开展重大事故隐患专项检查，185处隐患全部整改到位；对夜市小商贩地毯式检查，共检查小商贩517家，发现使用不合格橡胶软管223家，已全部更换为金属包覆管；共发现一般隐患2996处，全部整改，发现重大隐患88处，整改87处，行政处罚80余万元。
（五）应急处置能力不断提高。完成1个区总体应急预案、44个部门专项应急预案、6个区级防汛预案、15个街道级防汛预案修编工作。市上下达我区10个应急避难场所建设任务，目前12个已提前交付使用，超额完成2个。全区7个街办全部成立应急办，街道、村（社区）基层应急体系和能力建设“六有”“三有”目标全面实现。组建应急突击队26支、5000余人，志愿者服务队2支150人，组织开展安全生产应急演练11次，开展各类培训8次，累计培训人员2100余人，全力推动安全生产宣传入企入心。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足及原因
一是立卷归档不规范，案件材料顺序排列、目录填写以及页码编写不规范。二是执法人员及法制审核人员专业化程度不够，有待加强。区应急管理局行政执法人员来源多样化，素质参差不齐，专业执法人员和法制审核人员力量不足，法律知识和业务知识欠缺，需进一步加强培训。三是普法宣传创新性不足，有待提高。普法宣传形式可进一步依托互联网载体，在普法平台推送普法内容，开展形式多样的法治宣传教育活动，实现普法宣传的广泛性和精准性。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）依法依规落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，发挥党委在法治建设中的核心领导和主导作用，定期听取法治建设工作汇报，研究法治建设重大事项。
（二）继续全面推进行政执法“三项制度”。严格实施行政执法公示制度，通过官网及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及依据、程序等，规范事前公示。定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。积极推进执法全过程记录制度。通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。开展重大行政执法决定法制审核制度，确保执法案件的公正合法，维护企业和群众的合法权益。
（三）依法依规强化行政执法行为，加强执法检查工作，严厉打击安全生产违法行为。对本地区危险化学品、有限空间作业、涉氨制冷、粉尘涉爆、烟花爆竹等重点行业进行专项整治，依法查处违法行为。
（四）依法依规推进普法宣传工作。在辖区生产经营单位和居民中开展安全生产、应急管理和防灾减灾法律法规的宣传和教育培训，提高其安全生产责任和防灾减灾意识营造遵法尚法的良好氛围。通过微信公众号、网站、现场宣讲、新闻媒体等方式，进一步增强生产经营单位落实安全生产主体责任的责任意识。
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