2023年，高陵区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实法治高陵建设“一规划两方案”，扎实推进法治政府建设，为全区经济社会高质量发展提供坚强法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）切实加强组织领导
一是全面加强党的领导。深入学习领会习近平法治思想，健全学习常态化机制，将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想纳入普法依法治理工作要点、党委（党组）理论学习中心组学习内容，举办全区领导干部学习贯彻党的二十大精神专题学习班、习近平法治思想专题讲座，区政府常务会议集体学法5次，不断提高各级党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
二是认真履行主体责任。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任职责，认真研究法治政府建设重大事项，确保法治政府建设高位推进。制定2023年法治政府建设工作要点，把法治政府建设与经济社会发展同部署同推进。区政府常务会议专题研究行政应诉与复议工作、全区法律顾问聘任工作等，推动各项工作纳入法治化轨道。
三是持续推进示范创建。成立高陵区法治政府建设工作领导小组，进一步加强法治政府建设的组织领导和工作统筹。优化区政府门户网站“法治政府建设”专栏设置，按季度通报专栏更新情况。积极组织区级各单位参加第三批全国法治政府建设示范创建“单项示范项目申报”，为2024年申报省级示范奠定良好基础。在高陵电视台开设《承接“北跨”战略 共建法治政府》栏目，并在i高陵等全区新媒体矩阵平台同步投放，目前已播出3期节目，宣传效果突出，进一步提升了示范创建知晓度和群众满意率。
（二）依法全面履行政府职能
一是不断深化“放管服”改革。持续开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，着力打造“高效率审批 零距离服务”政务服务品牌。1706项政务服务事项，全部实现与市级目录要素的统一，260项行政许可事项全面实施清单化管理。深化“一件事一次办”改革，明确交房即交证、企业开办等15个“一件事一次办”服务升级工作，在政务大厅设置“一件事一次办”专窗，采取“6+N”工作机制，线上线下受理办理工作同步推进，今年以来15个“一件事一次办”共办件20242件。2023年，新增市场主体总数6072户，其中新增企业1741户，同比增长35.52%。70项政务服务事项实现跨街道“区内通办”，400余项服务事项延伸到企业门口，打通服务企业最后一米，累计服务企业群众8600人次。
二是持续优化法治化营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，在市场准入环节，对各类市场主体一视同仁，公平公正，打破了各种形式的不合理限制和隐性壁垒，除6类禁止准入事项不予登记外，其他事项均坚持“非禁即入”。落实公平竞争审查机制，对存疑文件向制定机关进行通报，共有2份存在违反公平竞争规定的文件予以废止并向社会公示。持续推进项目招投标全流程电子化，实现了招标公告“即来即办”，有效提高工作效率。同时，进一步清理了隐形门槛和不合理限制，使工程建设领域招投标效率和质量稳定提高。设立营商环境服务中心，为企业全生命周期保驾护航；开展“一对一”帮办代办，精准助推重点项目。
三是全力防范化解重大安全风险。突出抓好交通运输、消防、危化品、燃气、特种设备、建筑施工、自建房等专项整治，全区事故总量明显下降，安全生产事故起数、死亡人数较2022年下降37.5%，较2021年下降33.3%，洪涝灾害、森林防火实现两个“零伤亡”。
（三）不断完善依法行政制度体系
一是持续推进依法行政。对2022年度全区行政应诉工作情况进行了调研分析，形成《西安市高陵区2022年度行政应诉工作情况的报告》，提请区政府常务会审议并形成决议，由区司法局牵头，各部门配合，做好“及时回应群众诉求，推进行政争议实质性化解”“深化府院联动机制，运用调解等手段降低案件发生率”等6个方面建议的落实。积极推动行政复议规范化建设，提高行政复议公信力，共受理86件行政复议案件，办结56件，发出《责令履行通知书》3份，办理市政府复议答复案件14件。对全区行政规范性文件进行合法性审查，向区人大、市政府备案6件。对2项重大行政决策事项进行合法性审查，对全区5706份农村集体经济“三资”合同进行合法性审核并出具审核报告。严格规范行政协议审查和政府发文审核工作,今年共完成区政府合同合法性审查52件，区政府文件审核94件。
二是规范党政法律顾问工作。结合我区实际，在全省首创以“三统一”（统一选聘，统一管理，统一支付服务费）为原则，组织开展党政机关法律顾问选聘工作（在党政机关法律顾问选聘和管理方面，首次赋予一个部门调配、整合全区法律顾问的职责，实现由区司法局统一组织实施，保障了中省市有关制度落到实处；在党政机关法律顾问的资格条件、能力要求和经费保障方面，首次有了统一标准）。7月12日，我区召开法律顾问聘任大会，3位法学专家、50名律师、4家团队受聘为高陵区法律顾问，覆盖全区党政机关。2023年，区政府法律顾问共参加政府重大会议76次，参与信访事件处理、农业生态治理综合开发等重大项目7次，有效防范了政府参与市场经济活动的法律风险。
三是开展专项攻坚。一是开展行政执法能力提升专项行动，推进行政机关严格规范公正文明执法，督导各行政执法部门制定“包容审慎”行政处罚“三张清单”，以柔性执法方式代替简单粗暴、以罚代管、惩处“一刀切”等现象。二是以区政府办名义印发了《西安市高陵区行政应诉突出问题专项整治工作实施方案》，在全区开展为期4个月的行政应诉突出问题专项整治工作，举办行政应诉专题培训会，推动行政争议实质化解，促进应诉工作提质增效。三是开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，面向社会发布专项整治工作公告，开展实地督察8次，组织集中宣传2场，收集处置线索18条，通过发现问题、整改问题，实现提质增效，有效解决人民群众“急难愁盼”问题，以实实在在的整治工作成效展现道路交通安全和运输执法工作的新作为、新形象。四是坚守底线，全力守护食品、药品、特种设备、产品质量“四大安全”。加强日常监管，排查食品生产经营主体5114家，覆盖率92.85%，消除食品安全隐患1155个，问题处置率100%。开展药品、特殊药品经营（零售）及使用环节、药品零售企业执业药师“挂证”行为、疫苗接种单位等专项检查。制定了《西安市高陵区特种设备事故专项应急预案》，建立了特种设备节假日提示制度、安全工作警示制度、专家协作制度。组织开展各类产品质量专项整治和产品质量监督抽检工作，检查550户次，抽检产品37批次。
四是强化行政执法监督。当好常态化开展“一把手跟执法”活动排头兵，督导全区各执法部门积极开展“一把手”跟执法活动，全过程体验本单位执法活动，与执法人员一起面对企业群众，在一线发现问题、解决问题，推动执法行为规范化，促进严格规范公正文明执法，2023年，各执法部门累计体验执法事项161项，发现问题32个，解决问题32个。分阶段组织全范围开展2轮行政执法案卷评查工作，以查促优，不断提高案卷质量。扎实开展行政执法工作第三方评估，制定评估工作方案，召开集中部署会，9月至10月上旬，邀请专业第三方，组成2个评估组，对我区所有行政执法部门及街道综合行政执法队工作开展实地评估，并对评估结果进行汇全区通报，就发现的问题督促及时整改。
（四）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是构建多元化法律服务体系。完成首批3个街道公共法律服务阵地改造提升，深度融合法律顾问、法律援助、人民调解等法律服务力量进驻。全面完成第三批“六好司法所”创建工作并顺利通过省司法厅验收。同时大力推动专业性行业性、“品牌”化调委会建设，指导新设立“涉企纠纷人民调解委员会”“小鹿帮忙调解室”等3个调解组织。“法律明白人”培养持续发力，今年118个村（社区）共培养“法律明白人”472名，累计培训35场次。村（社区）法律顾问为群众提供法律咨询服务188次，调解矛盾纠纷75件,开展线上线下法治讲座、宣传28次，发放宣传资料2000余份，受益群众9600余人次。优化“多元调解+司法确认”机制，联合法院、派出所、司法所、网格、土地执法、市场监管、工会、妇联、公证等解纷力量，促进纠纷化解工作重心前移、力量下沉，完成诉前委派调解4283件。
二是提高信访工作法治化水平。持续规范信访工作程序，落实诉访分离制度，深入开展信访矛盾源头治理、多元化解，依法处置涉访违法行为，推进依法分类处理信访诉求，信访工作法治化水平不断提升。
三是扎实稳固推进平安建设。深化“大安全”工作机制，建立“警社共治”新模式，123个综治视联点位实现区、街、村（社区）全覆盖，建成9个暖心警务会客厅，延伸“暖心警务”新服务。延伸社会治理网格架构，将网格细化至村组中心户、楼栋单元，建立3700人的四级网格员队伍，确保收集社情民意、调处矛盾纠纷的工作触角延伸至基层一线。持续加强重点部位、重点区域、重点路段巡逻防控，切实提高见警率，不断增强群众安全感。我区连续四年被评为省市“平安区”，荣获全省首批“平安银鼎”。
（五）进一步强化行政权力制约监督
一是自觉接受各方监督。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，切实把政府各项工作全面纳入法治轨道。全年办复市人大建议1件、市政协提案5件，区人大建议66件、区政协提案144件，市、区人大建议政协提案答复率满意率均为100%。
二是全面推行政务公开。全面推行行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，加强政府网站和政务新媒体建设监管。在区政府门户网站集中统一公开区级行政规范性文件，方便公众查询使用。加强区政府门户网站、i高陵、高陵融媒等政务新媒体矩阵建设，集中转发中、省、市、区权威信息，高效宣传党和国家政策，同时全方位展示我区经济社会等各方面发展成果。
三是着力加强政务服务。加强涉及扩大投资、市场主体、财政和惠民惠农政策等方面的信息公开，助力发展、服务群众、接受监督。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2023年，全区法治政府建设虽然取得一定成效，但还存在一些差距和不足。一是法治政府建设推进机制还不完善，工作科学性、精准性、实效性还需要进一步提高。二是基层法治工作力量相对薄弱，执法不规范、选择性执法、乱作为、不作为问题尚有发生，基层执法队伍整体素质有待进一步提升。三是公共法律服务还不能满足群众日益增长的需求，群众对基层公共法律服务工作的知晓度不高、使用率偏低，资源供给能力仍有短板，解决人民群众急难愁盼问题还需加大力度。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年，高陵区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，积极创建“全省法治政府建设示范区”，进一步提升依法行政水平，确保政府工作全面纳入法治轨道。
一是以示范创建为引领，加快推进法治政府建设。全面实施法治政府“六大工程”，积极转变政府职能，提高行政效率和公信力。全面深化行政执法体制改革，完善综合执法体制机制，确保严格规范公正文明执法。严格落实行政负责人出庭应诉制度，探索建立应诉研判、败诉复盘、追责问责机制，切实提升行政应诉工作质效。
二是以规范执法为抓手，持续优化法治化营商环境。充分发挥“互联网+监管”作用，严格落实“三项制度”，依托行政权力运行系统，加强行政执法人员能力素养提升，努力营造公开透明、规范有序、公平高效的执法环境。进一步推进政府职能优化协同高效，持续优化法治化营商环境，为高质量发展提供法治保障。
三是以精准普法为主线，不断夯实法治社会建设根基。深入实施“八五”普法规划，分层分类加强法治宣传教育，不断强化“谁执法谁普法”普法责任制，创新方式方法，推进普法与依法治理有机融合。坚持领导干部带头学法，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
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