2023年，区市场监督管理局深入推进全面依法治区工作，加快建设法治政府，规范市场监管法治建设，增强全区市场监管系统依法行政能力和市场主体合法经营意识，推动市场监管法制化建设，取得了良好效果。现将具体工作作一总结。
一、深入学习，大力宣传，让习近平法治思想学法活动深入人心
1、深入学习宣传贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想相关论述作为党委理论中心组学法的重点内容,纳入各支部学习重点，充分利用多种方式、多种媒介进行宣传解读，推动习近平法治思想深入人心。充分发挥领导干部尊法学法、守法用法的模范效应，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力，引领崇德向善、尊法守法。
2、认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。由党组书记、局长担任法治建设领导小组和普法依法治理领导小组的组长，亲自抓好法治建设的谋划和落实。对中心工作和重要业务工作，都要求法制机构参与把关，确保各项决策和执法工作的合法合规。对重大行政处罚案件，亲自主持集体讨论会议，做到集体研究民主决策。高度关注局领导班子落实法治建设工作情况，将法治建设作为年终考评和领导干部述职的重要内容。
二、多措并举，大力普法，切实增强依法行政能力和监管服务对象法治意识。
1.加强领导干部和工作人员法治能力建设。一是严格落实党委中心组集体学法制度，将"八五"普法纳入局党委学习内容，通过开展集中学习活动和参加省、市局举办的业务培训班等系列活动进行法律法规和业务知识的培训。今年，共开展中心组学习6次，专题研讨2次，其他各类集中学习30余次。二是组织开“一周一法、 一月一考”全系统执法人员学法活动。全局182名在编在岗人员提高认识，深刻领会学法考法活动的重要意义，做到深入学、系统学、精准学，通过以考促学，在全系统营造“人人学法、人人懂法、 严格依法、事事用法”良好氛围，全员参与，做到参考率和合格率两个100%。
2、围绕局党委中心工作，结合市场监管主要职能和重要节点，按照“谁执法谁普法”、“谁执法谁负责”的要求，认真开展“四品一械”监督检查、产品质量监管、特种设备安全监管、计量器具监管、商标广告、知识产权、价格监管等执法检查200余次，结合监督检查做好法律法规和政策的宣传。突出重点，形式多样地开展对企业经营管理人员和个体工商户的法制宣传教育，增强其自律意识，提高其依法经营、依法管理的能力。抓好重点时段的法治宣传教育，组织开展"3·15"法规宣传月、“食品安全宣传周”、“特种设备安全生产月”、“4.26”知识产权宣传、“5.20世界计量日”、“美好生活·民法典相伴、124.宪法宣传周”等活动，通过宣传栏、电子显示屏、咨询台等平台，张贴宣传海报、受理咨询投诉、发放宣传资料。营造了浓厚的宣传氛围，收到了明显的宣传效果。
三、健全制度，落实责任，确保法治市场监管建设扎实有序开展。
1、加强规范性文件管理。严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，坚持规范性文件合法性审查，不得与宪法和法律相抵触，不得设定或者变相设定行政许可、行政强制、行政处罚等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，不得减少市场监管部门的法定职责。坚持规范性文件公开发布、定期清理制度。认真完成市局、区人大、区政府法制办、区司法局等安排的规范性文件清理报备工作。
2、结合市场监督管理职能特点，依照相关法规规章进一步完善和落实政务公开、执法公示、案件核审制、错案追究制、案件集体讨论、行政执法人员持证上岗、执法责任制等依法行政各项制度，规范行政处罚案件办理。2023年核审行政处罚案件202件，核审率达100%；聘请北京德恒（西咸新区）和陕西矩步共2名律师为本局的法律顾问，开展法律法规培训，接受日常法律咨询，提供法律意见，起草行政复议答辩书和行政应诉答辩书，指导行政复议和行政应诉；积极参与公职律师队伍建设。我局王九荣同志被聘为高陵区公职律师；选派干部参加普法讲师团，我局1名干部被聘请为“八五”普法讲师团成员。
四、规范行政权力运行，全面履职，切实维护市场秩序安全有序
（一）推行权力清单、责任清单制度。继续完善权力清单、责任清单，及时审查职权依据变化情况，对清单实行动态管理，向社会公布。
（二）把握市局党委“1556”工作思路，以构建“文书规范化、过程标准化、责任明晰化、监督精准化、评价可量化”的执法标准化体系为目标，制定印发了《高陵区市场监督管理局综合行政执法工作标准化工作实施方案》，推动标准化理念和方法在全区市场监管综合行政执法领域得到充分运用推广，全面提升综合执法效能。推动建立法治化、规范化、程序化、精准化、科学化的行政执法机制。
（三）依法履行监管执法职责。加大对关系群众切身利益的反不正当竞争、商标广告、产品质量、消费维权等重点领域的执法力度，强化特种设备、食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品、计量器具等重点环节和商品的监管执法。
（四）推行柔性执法。在严格执法的同时，我局推行包容审慎执法模式，紧扣工作实际,制定《高陵区市场监督管理轻微违法行为不予行政处罚事项清单》《高陵区市场监督管理高陵区市场监督管理局应当从轻或减轻处罚清单》,共梳理不予实施行政处罚事项57项,应当减轻处罚事项16项，通过法规宣传、行政指导、行政建议、行政约谈等柔性监管方式,最大限度给予当事人自我改正、落实主体责任的机会。
二、存在的问题
一是有些法律法规处罚起点设定过高，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，基层行政执法难以实施到位。
二是我局面临着队伍老化，专业法制人员和业务监管人员缺乏，编制却在缩减，近两年都没有新招录人员的严峻形势，人员数量和素质与繁重的专业执法任务不相适应。
三是推进人工智能技术在行政执法实践中的运用不达标等。
三、下一步工作思路
一是抓好重点。落实依法治区重要会议精神和相关文件精神，开展自学培训，增强部门干部自身法治观念，进而增强市场经营主体学法用法水平，推动依法治区工作有序进行。
二是注重宣传。突出“法治”主题，全方位、多形式开展推进依法治区宣传工作，做到市场监管系统全覆盖。
三是注重实践，大力推进依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，推动市场监管推进依法治理工作再上新台阶。
西安市高陵区市场监督管理局
2024年1月9日
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