西安市公安局高陵分局2023年法治政府建设情况报告

2023年西安市公安局高陵分局法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高陵分局紧扣推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，把法治政府建设放在公安工作大局中统筹谋划，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为奋力谱写西安公安高质量发展新篇章提供坚强法治保障。现将2023年工作总结如下：

一、2023年度法治建设第一责任人履职情况

（一）深入学习习近平法治思想。一是抓紧抓牢关键少数。充分发挥领导干部模范带头作用，严格落实党委中心组集体学法制度，建立领导干部“法治授课”制度，组织党委会议学习11次、党委理论学习中心组学习12次；二是锤炼全警法治素养。建立专题学法制度和集中学法制度，组织全体民警专题学习法律11次、集体学法27次，牢固树立法律至上、权力服从法律的观念，切实提高全警法律素养；三是建立法律法规清单。将法律法规分为三级六类,明确分局党委、科所队负责人及民警在履职中应当学习掌握的法律法规，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，促进全体民警以身作则，带头遵法学法守法用法。

（二）贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署情况。一是切实提高政治站位。在开展专题学习、集中学习的同时，我通过本次学习强国APP、陕西干部网络学院研读全面依法治国相关论述精神，每周开展不少于两小时的政策自学，深入学习习近平法治思想，切实提高法治工作能力；二是强化法治工作指导。在市局党委的领导下，我切实履行牵头抓总、运筹谋划、督促落实职能，将法治建设作为重点任务纳入基层治理总体格局，通过指导制定分局年度法治工作计划、法治宣传教育方案、法律实战大练兵方案等，牵头抓总落实各项法治工作；三是切实优化营商环境。围绕实现群众法治需求和服务经济高质量发展的工作目标，印发涉企便民相关政策文件27件、开设企业证照办理绿色通道、督导涉企案件快侦快办，着力服务保障和改善民生。

（三）统筹谋划全局法治建设工作。一是加强组织领导。对全局法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进分局法治建设工作各项事务，推动全局形成主要领导负责抓、分管领导具体抓的法治建设工作格局；二是谋划目标任务。制定《高陵分局2023年度法治工作要点》，细化全局年度法治工作任务，制定法治教育计划和法治宣传计划，分步骤、有重点地推进全局法治建设工作。

二、主要举措及成效

（一）严格落实行政执法“三项制度”

1.严格实施行政执法公示制度。依据《陕西省公安机关阳光警务执法办案公开系统应用管理规定》，我局通过阳光警务平台实现了互联网门户网站与公安内网之间的数据交互、信息推送、短信发送、投诉处理等工作。通过阳光警务平台，我局对社会公开的执法信息包括以下内容：1、公安机关的职责和任务，人民警察的职责、权利和义务； 2.执法依据；3.执法程序和时限；4.公安机关依法作出的行政处罚裁决文书；5.举报投诉方式。我局对行政案件的相关人员公开的执法信息包括：1.办案单位名称和联系方式；2.公安机关接受报案或者报警后接处警情况；3.行政案件办理情况和结果等。2023年全年我局已公开行政处罚决定文书628份。

2.深入落实执法全过程记录制度。依据《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关现场执法视音频记录工作规定》的要求，我局严格对现场执法活动进行全过程视音频同步记录，并对现场执法视音频资料进行收集、保存、管理、使用等。目前，我局已对一线执法执勤民警按照1:1的标准配备了执法记录仪，做到了专人专用；各派出所也配备了执法记录仪数据采集站传输、储存、管理视音频资料。同时，我局已启用了智慧法制平台，通过该平台的数据对接，实现了对“警、案、人、物、卷、视频”的全要素、全时空管控与监督管理，真正做到了执法全过程记录。

3.严格执行重大执法决定法制审核制度。按照公安部《公安机关内部执法监督工作规定》《陕西省公安机关实施规范执法“四个必须”规定工作细则》的规定：所有案件必须由法制部门审核，接受法制监督与管理。对于所有案件，法制部门负责一案一审一评，对基层派出所自裁的所有案件，法制部门会定期调卷抽查。2023年，我局共受理行政违法案件2168件，结案503件，处理行政违法人员873人。

（二）防止领导干部干预司法“三个规定”落实情况

1.积极养成行动自觉。领导干部带头认真学习“三个规定”精神，带动全局大力营造舆论氛围，让不插手、干预、过问案件办理，不办关系案、人情案成为全警必须遵守的政治纪律和政治规矩，确保公安机关依法、公正行使职权，进一步提高执法公信力。

2.建立健全登记问责制度。通过建立领导干部干预、插手、过问执法办案事项登记、通报制度和责任追究制度，做到全程留痕，有据可查，确保规定制度严格落实，让铁规发力、制度生威。

3. 建立健全工作机制。把落实“三个规定”纳入重要议事日程，加强领导，强化措施，抓好落实，统筹部署“三个规定”工作在各办案警种部门的落实情况。法制部门通过调研、巡察等多种方式，加强对落实“三个规定”的指导和监督检查，及时发现和解决工作中存在问题，提出指导性意见。

（三）执法规范化建设成效

1.法治思维引领执法规范化建设。高陵分局深刻学习和坚决贯彻落实习近平法治思想，坚持把严格规范公正文明执法总要求贯穿到法治建设工作的始终，坚持运用法治思维和法治方式做好安保维稳和违法犯罪打击工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为；坚持严格依照法定程序和标准执法办案，确保权力正确行使；坚持法律面前人人平等，实现同事同罚、过罚相当；坚持做到法理情相统一，防止各类偏颇和极端做法；坚持打击犯罪、保障人权、追求效率、实现公正同步推进，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

2.依法严厉惩治各类违法犯罪活动。按照《陕西省公安机关执法操作指引》《现场执法执勤手册》有关要求，分局组织各业务科室对基层各执法办案单位开展执法培训，坚持做到及时出警、全面取证，严格落实现场执法和依法办案相关要求，规范现场活动，严格贯彻落实公安部和省厅《公安机关现场执法音视频记录工作规定》有关要求，对现场执法、证据收集、违禁物品处置等，规范使用执法记录设备对现场执法活动进行全程视音频记录。认真贯彻落实“四个必须”、“三个当场”、“四个一律”以及公安部异地办案“六个严禁”、禁止逐利执法“七项规定”等规章制度，做到案件定性准确、程序完备、措施得当。

3.法制部门充分发挥职能作用。分局法制部门为执法办案单位提供正确、及时、全面的法律和政策指导，严格落实案件三级审核把关制度，不断加强法制审核力度，及时为办案单位提供法制服务。依托近年来执法规范化建设成果，充分利用执法办案场所覆盖全面、智能化水平高以及执法记录仪等相关设备全面配备到位的优势，坚决做到执法全流程把关。在办理敏感复杂案件中，积极加强与检察院、法院的及时沟通协调，在立案、提请逮捕、移送起诉等环节，视情听取检、法机关的意见建议，对重大、敏感、复杂案件，提请政法委协调进行会商研判，确保案件顺利侦查、起诉和审判。同时，认真执行《陕西省轻微刑事案件快速办理工作办法》，积极运用轻刑快办机制，不断提高工作效率，充分发挥刑事案件教育、惩戒作用，为各类案件依法办理提供有力支撑。

（四）扎实开展全警法律实战大练兵

为进一步提升全局民警的法律素养、实战技能和规范化执法能力水平，为有效履行新时代职责使命提供强有力的法律支持和保障，分局制定《2023年度全警法律实战大练兵实施方案》，由分局法制大队牵头，先后组织刑侦大队、治安大队、交警大队、国保大队、禁毒大队及各派出所开展了形式多样、内容丰富的各类法律讲座、集中培训以及以案释法等活动，全年累计开展活动30余场，参与人数3000余人次，通过执法问题剖析、专题培训、面对面大讲堂等方式，全面提升民警的行政执法能力和办案水平。采取多种形式，组织执法实战培训，对新颁布法律法规、现场执法难点等进行培训，着力提升法制民警的法律素养。同时，鼓励民警参加公安机关人民警察执法资格等级考试，加强对民警的培训辅导，为参加高级执法资格考试的民警购买参考用书以提升执法资格考试的通过率，鼓励全局民警参加法律职业资格考试，实现公安民警职业素养、专业水平、实战本领得到切实提升。

（五）广泛开展普法宣传工作

为贯彻落实中央部署，全面做好“八五”普法工作，高陵分局组织各科所队广泛开展全区居民的法治宣传教育。通过“进社区、进村组、进校园、进企业”活动，免费发放普法书籍1000余本,各种涉及黄赌毒、户籍新政、防骗等宣传资料5000余份。同时充分利用社区民警担任法制副校长的便利条件努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识。2023年以来，以演讲的形式在各中小学举办的讲座多达11次，进行各类交通安全教育20余场，受教育的学生多达23000余人。通过法治宣传教育，有效预防和减少了未成年人的违法犯罪活动。同时，在“1.10”“4.15”“6.26”“12.4”等专题法治宣传日，我局先后组织开展以宪法为核心，多项业务工作实际为辅的法律宣传教育活动共计40余次。印制交通安全标语500余条，制作标牌60块，发放各种宣传资料三万余份，受普法宣传的各界群众达10余万人，普法宣传教育收获良好的社会效果。

三、存在的问题及原因剖析

2023年法治政府建设工作顺利推进，各方面成绩取得了不少提升，但也存在以下问题：

（一）法治意识有待进一步加强。在思想认识方面，存在法治意识薄弱的问题，导致运用法律手段解决问题、管理事务的能力和水平有所欠缺。

（二）执法规范化建设存在短板。在规范执法方面，由于对规范执法的意义、目的认识不深，把握不透、导致在执法队伍建设、执法观念提升、执法程序规范等方面存在问题。

（三）法治建设制度机制不完善。在法治建设职责履行、法定程序执行、法治实施效果等方面还未制定完善的可量化、可操作的评估指标机制，对于评估结果的运用不充分，未能通过制度实现为法治建设把方向、做决策、保落实的作用。

四、2024年度法治政府建设工作计划

2024年，在秉承2023年法治政府建设工作主线的基础上，重点从以下几个方面开展工作。

（一）全面加强法治教育培训。一是加强法治宣传教育。按照法治教育培训方案，组织开展集中培训学习，主要针对实际应用法律法规或是近期热点执法问题展开学习讨论；二是培养骨干人才。为基层培训好专兼职法制员和执法骨干人员，以此推动基层所队民警学法、知法、懂法等提高自身法律素质活动的深入开展；三是强化法治培训。采取以案讲法、释疑解难等形式，开展面对面的执法培训服务，使全局民警的执法素质不断得到提高。

（二）着力整治执法突出问题。一是弘扬法治精神。严守法律底线，积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化证据意识、诉讼意识、程序意识，严格执法，改进执法方式方法；二是坚持问题导向。下大力气整治执法不作为慢作为、过度执法、趋利执法等问题；三是严格落实执法责任制。对有故意或重大过失的执法办案人员，严肃倒查追究责任。

（三）完善法治建设制度机制。一是健全执法突出问题检查整改常态机制。完善个案监督和执法巡察制度，及时发现和整改执法突出问题；二是创新监督管理机制。通过深化受立案制度改革、完善接报案登记、规范受立案审查程序及结果告知制度，实现对执法办案活动的全流程、全要素、全环节管理；三是全面落实司法体制改革，健全与检察机关对口衔接，构建运行规范、责任清晰的执法质量控制机制。