去年秋播以来，受特殊气候影响，我区部分小麦播期推迟，越冬前苗情整体偏弱，给夏粮丰收带来严峻挑战。为认真落实中、省关于保障粮食安全的决策部署，切实抓好小麦田间管理，促进弱苗转壮，夯实夏粮丰收基础，根据《西安市农业农村局关于用好省级农业专项资金做好粮油作物促弱转壮有关工作的通知》（市农发〔2026〕26号）《西安市农业农村局关于用好中央转移支付资金做好小麦促弱转壮工作的通知》（市农发〔2026〕27号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要指示批示精神，牢固树立抗灾夺丰收理念，坚持“分类指导、促弱转壮、稳穗增粒”的技术路线。整合中央和省级项目资金，规范资金使用，严格按照中、省农业防灾减灾资金管理办法，确保资金安全、合规、高效使用。项目由区农业技术推广中心统一组织实施，通过政府购买服务方式，依托专业化服务组织，在灌浆关键时期集中开展增施叶面肥作业，补充磷钾养分，延长灌浆时间，增加粒重，预防干热风，最大限度降低晚播影响，全力保障我区夏粮丰产丰收。
二、目标任务
（一）总体目标
通过项目实施，促进高陵区晚播弱苗小麦苗情明显好转，力争项目实施区域小麦千粒重稳中有升，有效减轻后期干热风危害，保障夏粮稳产增产。
（二）具体任务
在高陵区范围内组织开展1次晚播小麦灌浆期增粒重、防早衰的喷肥作业，实施面积7.5万亩，重点覆盖全区粮食种植规模主体，辐射带动周边散户，确保关键技术措施落实到位。
三、实施内容
（一）资金来源与使用要求
中央财政资金：52万元（从农业防灾救灾资金和农业经营主体能力提升资金中统筹安排）；
省级财政资金：18.75万元（从省级农业防灾减灾支出中列支）；
合计：70.75万元。
资金使用严格遵循财政部、农业农村部、水利部《农业防灾减灾和水利救灾资金管理办法》（财农〔2026〕2号）和《陕西省农业防灾减灾和水利救灾资金管理实施细则》（陕财办农〔2024〕87号）要求，由高陵区农业技术推广中心具体负责组织实施，包括技术指导、政府采购、合同签订、质量监督、资金拨付等环节，专项用于小麦促弱转壮所需的物资采购和作业补助，不得挤占、挪用、以拨代支，确保资金安全高效。
（二）资金使用
采取政府购买服务方式，通过招标程序，用于购买喷肥作业服务及所需叶面肥（磷酸二氢钾等）的采购。中标单位根据合同约定，提供“物资+作业”的一体化服务。
（三）实施路径
由高陵区各街道办事处负责组织村级对晚播田块进行摸底统计、登记造册、街村公示、面积上报等工作，同时配合高陵区农业农村和林业局组织实施和面积核实。
（四）实施地点与面积
作业服务覆盖高陵区各涉农街道，重点针对播种偏晚的小麦田块，计划实施面积7.5万亩，优先覆盖粮食种植规模主体，辐射带动周边散户。
四、工作程序
（一）村组面积上报（3月中旬）
各村委会根据上年度小麦种植情况及实地踏勘，对辖区内晚播田块进行摸底统计，登记造册，明确农户（或规模经营主体）姓名、种植面积等信息，经公示无异议后，上报所在街道办事处。登记造册使用统一表格（详见附件2）。
（二）街办统计核实（3月下旬）
各街道办事处对各村上报的面积数据进行审核、汇总，核实无误后，报送高陵区农业农村和林业局备案（联系人：王乐 电话：13679160628）。
（三）区级统筹实施（3月中旬-5月上旬）
1.政府采购服务：高陵区农业技术推广中心按照政府采购相关规定，启动意向公开和招投标工作，4月中下旬完成服务组织确定和合同签订。
2.组织实施作业：在灌浆关键期，根据天气情况，统一组织开展喷肥作业。各街办、村组配合做好用水用电、作业协调等工作。
3.质量监督与验收：作业过程中，由高陵区农业技术推广中心、街办、村委会代表共同对作业面积、质量进行现场监督和签字确认，确保作业合格率达100%。
4.资金拨付：验收合格后，按合同约定和实际作业面积拨付资金，确保资金支付与作业进度匹配，形成闭环管理。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立由高陵区农业农村和林业局主要领导任组长，分管领导任副组长，局农业科、财务科、督查科、高陵区农技推广中心、各街道分管农业领导为成员的项目专班，下设办公室在局农业科，负责项目统筹协调、资金监管等工作。高陵区农技推广中心作为项目实施主体，具体负责组织实施、绩效管理、技术指导、质量监督和效果评估，确保各项工作落实到位。
（二）强化技术支撑
高陵区农技推广中心制定详细的技术指导意见，明确喷肥时间、作业参数、肥料配比等技术要求。组织技术人员分片包干，深入田间地头开展苗情调查、作业指导、质量抽查和效果跟踪，及时发现和解决技术问题，确保关键技术措施精准落地。
（三）严格资金监管
建立救灾资金管理台账，定期调度资金使用情况，接受财政、审计等部门监督检查，坚决杜绝套取骗取、违规发放等行为。高陵区农业农村和林业局将对作业面积、作业质量进行抽查核查，并作为资金拨付的核心依据，确保资金使用与作业效果挂钩，实现闭环管理。
（四）广泛宣传引导
通过网络、明白纸、现场会等多种形式，大力宣传小麦促弱转壮的技术措施和项目政策，提高群众知晓率和参与度，引导广大农户特别是规模种植主体主动配合、积极参与，营造良好社会氛围。
附件1：高陵区2026年小麦促弱转壮项目（中央财政转移支付资金、省级农业专项资金）绩效目标表.pdf
陕公网安备61012602000021号