开局之年，如何保障“十五五”规划重点项目及时落地，成为必须谋划抓好的大事要事。
为此，自然资源部和国家林草局联合推出13条“硬核举措”，进一步优化自然资源要素保障，支撑经济持续回升向好。那么，这次新政“组合拳”都有哪些实招新招？
第一句：
规划更好用、更管用、更实用
发展规划“指方向、定任务”，国土空间规划“管落地、给位置”。此次新政在国土空间规划方面有三大亮点：
亮点一：动态调整，正向优化，让规划更好用。
为了更契合发展实际，新政允许结合国土空间规划定期体检评估，依托“一张图”按照年度对规划进行动态维护，正向优化规划分区、管控边界、重点项目清单等规划内容。 当然，“三区三线”是硬杠杠，是不可突破的底线。也就是说，农业、生态和城镇三个功能区，耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，这个框架不能动！
亮点二：先行引领，提前介入，让规划更管用。
要想项目落地快，规划先行不可少。这就需要自然资源部门主动参与项目前期工作，跟相关部门会商，主动对接重点项目空间需求，依据国土空间规划协同选址。这样能从源头避免选址空间冲突，确保重点项目空间布局与国家发展规划高度一致，真正实现“项目跟着规划走，要素跟着项目走”。
亮点三：国土空间规划许可制度，让规划更实用。
简单讲，在“一张图”上落图落位的国家和省级单独选址项目，经省级自然资源主管部门审核后，出具符合国土空间规划的许可意见，就可先行用地，不用再办理用地预审和选址手续。
第二句：
审批更便捷、更灵活、更高效
“十五五”规划纲要部署了109项重大工程项目，各部门、地方也都在谋划类似项目，都想早落地、早开工、早见效。怎么办？审批权限下放，分期分段办理，实行联动审批，省时又省力！
亮点一：权限下沉更便捷。审批层级减少，简化环节，以往需要报部批的项目，在省内就能办了。部权限内的用地预审和先行用地项目，委托省级自然资源主管部门办理；省级权限内的，可按省级人民政府有关规定办理先行用地。
亮点二：分开办理更灵活。一些项目可以分期、分段申请，项目建设和要素审批匹配起来更方便。单独选址项目，可分期申请用地。高速、铁路等跨区域的线性基础设施，可以市县为单位分段申请用地用林用草，项目落地自然就快了。
亮点三：联动审批更高效。涉及用地用海用林用草用湿等自然资源要素审批的，再也不用多头跑、重复报、逐级审了。现在审批系统打通了，“一个窗口进”，多项审批流程合并，同步勘测定界、同步现场踏勘、同步公示公告、同步费用缴纳，各类论证事项都纳入规划选址综合论证“多论合一”。多部门在同一平台上同步并联审批，高效办成一件事。
第三句：
用地更科学、更集约、更合理
存量时代，城市发展告别“摊大饼”无序扩张，“做优增量、盘活存量”成为必然选择。新政统筹增量和存量建设用地，让用地更科学、结构更合理、空间更集约。
亮点一：做优增量更科学，赋予省级更大自主权。
新增建设用地以往都是每年由国家列计划、分指标，如今放权给省级了。在实现“一张图”联网的地方，省级政府可按规划统筹使用“十五五”新增建设用地指标。新增建设用地优先保障重大项目建设、新业态新动能等产业和民生事业发展，原则上不用于经营性房地产开发。
亮点二：盘活存量更集约，“精供优供”提品质。
新增建设用地与盘活存量建设用地挂起钩来，年度新增原则上不能超过存量盘活的土地面积。经依法批准但实际上并没有使用的建设用地，可由原批准用地机关撤回批文，加大盘活存量力度。经营性房地产开发用地更是要“精供优供”，重点用好存量土地，优先布局区位优越、配套完善的区域，保障“供好地、盖好房”。
亮点三：临时用地更合理，差异化政策解难题。
“十五五”期间重点项目覆盖各个领域，对用地用林用草的要素需求特征也不一样。有的需要临时用地怎么办？
比如说，国家和省级的重点能源、交通、水利等重大项目,必然有大量临时用地需求。但因项目施工周期长，与临时用地年限不匹配，往往面临期满重新选址复垦难题。对此，新政允许同一项目不同施工标段接续使用同一临时用地，累计不超过批准施工周期就行，为项目节省了时间和经济成本。
再比如说，一些勘查各类矿产资源、露天开采战略性矿产资源，“矿合法、地不合法”难题怎么解？新政采取差异化政策：对于符合临时用地要求的，分期分区批准，原则上每期不超过5年、累计不超过矿业权期限就行。对于不符合临时用地要求的，按照节约集约原则，一次性预留合理空间，滚动开发、分期办理用地手续。
总体来看，从规划到审批再到用地，一揽子自然资源要素保障政策，为“十五五”重点项目落地见效注入强劲动力。
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