西安市高陵区卫生健康局2022年法治政府建设工作情况报告

现将2022年区卫健局法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习宣贯习近平法治思想，推进法治建设

一年来，在区委、区政府的坚强领导下，党委班子认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省、市有关法治政府建设的决策部署，树牢以制度强管理的理念，持续推进制度建设。全年党委中心组专题法律学习2次，专题研究法治工作4次。党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，班子成员带头依法执政和依法办事，定期听取有关汇报，及时研究解决法治政府建设重大问题，将普法依法治理纳入年度目标责任制考核，着力建立长效机制。区卫健局、区医院和区中医医院聘请有法律顾问，参与重要行政决策的论证，参与草拟、修改、审核机关签署的合同、协议和其他法律事务文件，参与规范性文件制定咨询论证工作，提供咨询服务，坚持开展防范化解矛盾纠纷和“避险增效”服务。

3月份，区卫健局党委制定印发《西安市高陵区卫生健康系统法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》的通知，大力倡导尊法学法守法用法，全力为卫生健康事业高质量发展营造良好法治环境。一是采用集中学习与自学相结合的方式，通过学习强国平台、陕西干部网络学院等多种途径，实现领导干部定期学法制度化。二是坚持行政执法及法制审核人员法制云平台学习，充分运用“报、网、端、微、屏”等各类媒体平台，做好行政处罚法条文新旧对照及卫生健康相关法律实务案例宣传，不断提升执法人员行政处罚法和监督实施指导意见的应知应会率，落实“谁执法、谁普法”普法责任制。三是深入推进法律“六进”活动。充分发挥各类基层普法阵地作用，推进习近平法治思想进机关、进机构、进社区、进乡村、进学校、进企业等，充分利用线上线下多种形式宣传，营造良好法治文化氛围。

二、全面推进落实“八五”普法重点任务

卫生健康系统各单位充分利用发挥中国普法等微信公众号、微信、QQ群、电子显示屏、宣传栏或宣传厨窗、各类基层普法阵地和媒介，持续开展多种形式的法律法规培训学习和教育宣传活动。宣传内容包括宪法、民法典、国家安全法、健康促进法、传染病防治法、中医药法、医师法、职业病防治法、母婴保健法、人口计生法、老年人权益保障法、医疗机构管理条例、护士条例、医疗纠纷预防和处理条例等。

4月份，局养老诈骗专项办在县门街参加区上组织的集中宣传活动。5月份，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月活动。系统各单位结合卫生宣传日（周）组织开展 “法律六进”系列送法下乡宣传服务活动，组织干部职工观看普法视频，制作横幅、发放通俗易懂的宣传手册、折页等资料，推进习近平法治思想进机关、进机构、进社区、进乡村、进学校、进企业。区中医医院组织召开卫生法律法规培训会，85%以上医务人员训。区医院、区妇幼保健院，耿镇、姬家、泾渭、张卜、药惠卫生院等多家单位开展民法典专题知识讲座、结合实际开展了 “义诊+普法”宣传月活动。区疾控、区监督所组织开展职业病防治法宣传周活动等。

12月份宪法宣传周期间，各医疗卫生单位在学习和义诊活动的同时，利用微信、美篇、拼音、微博等新媒体普及宪法和法律法规知识。区医院组织全体中层干部通过“智慧普法平台”观看宪法知识视频，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于宪法的重要论述；区精卫中心组织人员开展普法宣传咨询，发放普法宣传资料200余份，受教育群众达100余人次。泾渭卫生院利用微信公众号以“宪法宣传周 || 宪法和你的一生有什么关系？”为题制作进行网上宣传。张卜卫生院以一期“一起学宪法”面向社会进行以宪法为主要内容的网络宣传。系列宣传活动的开展进一步提高了广大人民群众的法律意识。

三、持续巩固提升依法治理能力水平

一是安排组织开展了整治漠视群众利益、打击整治养老诈骗、打击非法行医、整治医托、扫黄打非等几个专项行动，设立“投诉箱”、“意见箱”，开展了群众满意度测评工作。二是开展卫生健康领域“双随机、一公开”抽查检查工作。由1名分管领导担任组长，局综合监督科牵头、医政、妇幼中医、基层卫生、疾病防控、人口家庭等科室共同参与，区卫生计生综合监督所具体组织落实、各卫生院协作配合，开展了饮用水供水单位、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治学校卫生、餐饮具集中消毒单位、消毒产品、母婴保健、计划技术服务机构等单位的随机抽查检查工作。截止2022年12月底，依托陕西省卫生健康监督综合管理平台、陕西省“双随机、一公开”监管工作平台，在完成国抽双随机抽查任务的基础上，共组织本部门随机抽查11批次，开展部门间联合随机抽查5批次，累计检查监管对象69户。全年累计开展行政检查1515次，完成行政处罚案件28件次。三是探索建立健全并推进医疗机构信用评价管理机制，开展二级以上综合医疗机构、医疗美容机构信用综合评价工作。将医疗卫生行业行政许可、行政处罚等信用信息纳入西安信用信息共享平台，实现“一处违法，处处受限”，切实提升医疗执法效能。四是进一步规范行政处罚的组织实施。全面推行行政柔性执法，落实“包容审慎”监管要求，执行新修订《行政处罚法》“首违不处罚”“处罚和教育相结合”“情节轻微、无损害后果可免责”等规定。

四、举措成效及问题不足

举措和成效方面，一是制定有重大执法决定法制审核制度，重大行政执法决定法制审核目录清单。持续推行重大行政执法决定法制审核制度、行政执法监督制度，行政执法案卷评查制度，行政执法全过程记录制度，不断规范行使自由裁量权和行政强制措施，推动事中事后监管法治化、制度化、规范化。二是建有“陕西省西安市高陵区卫生监督执法全程记录平台“（采集站），坚持影音资料与文字记录相衔接，对容易引起争议行政执法过程全程音像记录、归档保存，可查可溯。三是在区政府网站公开《行政执法委托协议》《陕西省卫生计生行政处罚自由裁量权指导规则及实施标准》。坚持规范事中公示制度，鼓励要求执法人员全程佩戴执法证件，公示执法身份，告知执法依据、救济渠道，按程序执法，留有音像资料。除简易程序外，普通执法程序执法决定的案件，坚持7个工作日内公开。

存在问题方面，一体化政务服务能力提升上有待进一步改进加强；“双随机、一公开”抽查检查进展不平衡；推进加强基层网格化管理，推进实现社会治理模式现代化上仍需继续努力等。

五、2023年法治政府建设主要工作

一是持续深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持尊法学法守法用法，努力形成统筹行政执法各环节的制度体系，积极营造有利于促进形成“大健康、大卫生”发展格局，综合监管和执法体制机制。

二是全面推进卫生健康领域依法治理，推动综合监管任务落实。开展多部门联合执法和专项整治行动，联动配合保持高压态势，持续整饬违法违规乱象。以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础，积极推进“互联网+监管”模式，强化检查督导，提升监管的公平性、规范性和有效性。

三是坚持年度法制教育网线上培训测试（西安市高陵区行政执法人员及法制审核人员云平台）。组织典型案例学习、剖析，开展以案释法或邀请上级业务主管部门现场带教办案，将法律法规知识学习与提高办案质量紧密结合，不断提升行政执法能力水平，提高执法办案人员的实践能力，提升行政处罚案件质量。

四是组织开展系统内和面向社会的法治宣传教育。落实“谁执法谁普法，谁服务谁普法”普法责任制和“法律六进”宣传教育活动。开展公共卫生安全、传染病防治、突发公共卫生事件应急管理等方面法治宣传教育。把普法融入法律服务全过程，加强释法析理，引导当事人和社会公众正确行使权利、忠实履行义务，依法理性维权。

西安市高陵区卫生健康局

2023年1月6日