2021年以来，高陵区委、区政府坚持以习近平法治思想为指导，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省市工作要求，大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，法治政府建设取得新成效。现将工作开展情况报告如下。
一、主要工作举措及成效
（一)全面加强法治政府建设的组织领导。一是加强对法治政府建设的领导。2021年9月，成立西安市高陵区法治政府建设示范创建工作领导小组，加强对示范创建工作的领导。二是党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责。将党政主要负责人履责情况列入年终述职内容，并纳入目标考核指标体系。区委、区政府领导班子定期研究部署法治政府建设工作，听取法治政府建设工作汇报，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容，并在年终进行述职。三是全面安排部署法治政府建设工作。先后印发了《西安市高陵区关于做好西安市全国法治政府建设示范创建活动的总体方案》、《西安市高陵区法治政府建设示范指标任务分工方案》，细化分解全区各有关部门切实承担示范创建的主体责任，狠抓落实，着力解决法治政府建设中存在的短板和弱项。在高陵区人民政府门户网站开设了“法治政府建设”栏目，并在该栏目下设制度文件、普法宣传、公共法律服务、行政执法、政务诚信承诺公示五个类目，提升法治政府示范创建的普及率和认知度。
(二)深化政府职能转变，提升政务服务水平。一是全面梳理政务服务事项。对全区政务服务目录清单逐项进行了梳理核实并召开一体化专班政务数据目录及供需清单编制培训实操会，推行清单制度动态管理。二是推进行政审批规范化、标准化建设。严格按照中省市设定的行政许可事项目录办理相关事项，认真做好政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。三是全面推行“一网通办”“互联网+政务服务”“证照分离”工作。成立一体化政务服务专班，印发《高陵区一体化政务服务能力提升“百日攻坚”实施方案》，重点压缩事项办理时限、提升政务服务事项网上可办和全程网办率，截至目前，我区共梳理完善政务服务事项1710个，均已通过陕西政务服务网对外发布，事项网上可办率87.78%、全程网办率67.89%。
(三)落实行政规范性文件法制审核及其他各类法制审核备案制度。对全区拟以区政府及区政府办名义印发的行政规范性文件进行合法性审核并向市政府及区人大进行备案，2021年度共法制审核10件，其中已备案8件，正在备案中2件；组织区政府法律顾问对区政府合同进行法律审查43件；完成信息公开告知书法制审核29件。根据法律法规的立改废释对行政规范性文件开展专项清理工作。印发《关于公布高陵区试行告知承诺制的证明事项清单的通知》、《公布高陵区减证便民专项行动清理结果的通知》、《关于清理取消疫情防控中不合时宜的管控措施和临时性审批事项的通知》等文件，组织开展证明事项、告知承诺事项清理工作，编制证明事项清单、告知承诺制事项清单，并将上述2个清单在区政府门户网进行了公布。
(四)坚持科学民主依法决策。严格落实法律顾问工作制度，法律顾问咨询论证、审核把关作用有效发挥。2021年度区政府法律顾问共出具合同合法性审查意见43份，规范性文件审核意见15份，重大行政决策和规范性文件合法性审查率达到100%。
(五)推进严格规范公正文明执法。一是全面推行行政执法“三项制度”。印发《西安市高陵区司法局关于对落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度及行政规范性文件合法性审核机制情况开展自查自纠工作的通知》、《西安市高陵区司法局关于开展全区第二次行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度评估工作的通知》、《西安市高陵区司法局关于召开行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度落实情况评估检查会的通知》等文件，通过实地督导及召开集中评查会的形式专项督导检查评查各部门工作实际开展情况，并形成《西安市高陵区司法局关于全区行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度落实情况的通报》。二是做好行政执法监督工作。组织开展行政执法案卷自查自纠工作，常态化推进行政执法监督工作。三是加强行政执法人员培训。针对全区各部门行政执法人员及法制审核人员培训，开展为期2个月的线上业务培训，培训内容涉及习近平全面依法治国、最新修订的《中华人民共和国行政处罚法》理解与适用、行政复议与行政诉讼案例剖析、行政自由裁量权控制、现在规范性文件的制定与监督等11门课程，共计35.5课时，全面提升了执法人员及法制审核人员业务能力。
(六)健全多元化矛盾纠纷解决机制。一是依法办理行政复议和行政应诉工作。2021年度共办理行政复议案件24件，通过这些案件，充分发挥行政复议在监督行政行为、解决行政争议、化解社会矛盾和维护社会稳定中的重要作用；2021年共办理行政诉讼案件26件，法院开庭审理17件行政诉讼案件，其中行政机关负责人出庭16件，行政机关负责人出庭应诉率94%。二是加大矛盾纠纷排查化解力度。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作机制。2021年度仅全区各级调委会排查化解各类矛盾纠纷2104件，成功化解2098件，化解成功率达99.7%。三是积极组织律师参与法律援助、刑事案件速裁程序试点、特邀调解员、送法进企业等重点工作。2021年累计为社区提供法律服务共计开展宣传活动120场次，向农民工、企业、学生、社区群众等重要社会群体发放法治宣传资料4.3万份，回答各类法律、政策咨询320件次，提供各类法律服务560人次。
（七）全面提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。全区各级党（工）委、党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点内容广泛开展学习培训，3月11日，区委理论学习中心组集体学习习近平同志《论坚持全面依法治国》中的文章《领导干部要做尊法学法守法用法的模范》，围绕学习习近平同志《论坚持全面依法治国》交流研讨；区委党校积极深入机关部门进行宣讲，向党员干部讲解习近平法治思想，使全体党员干部对习近平法治思想有了更系统全面的认识；为全体区级领导、区管干部发放《习近平法治思想概论》400本，并组织学习，不断提高各级党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
（八）营造法治化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境条例》（以下简称两个“条例”），重视发挥优化营商环境法治保障共同体作用，今年共召开联席会议2次，并结合我区实际，制定出台“1+18+N”系列攻坚提升方案，强力推进优化营商环境各项指标快速优化、全面提升。围绕全区地铁10号线、陕汽扩能等重点工程建设项目提供“陪伴式”全程法治服务，组织律师团为10家重点企业进行了法治体检，依法处置涉企、涉商纠纷980件，审结各类民商事案件3675件，有效地保护了企业合法权益。
二、存在的不足
一是运用法治思维、法治方式解决问题能力有待提升。
二是行政执法队伍的执法水平和素质仍需提升。行政执法人员在法律知识和专业水平方面与法治政府建设要求还有一定差距，针对执法能力的培训力度还不够大。
三是法治政府建设宣传力度仍需加强。
三、下一步工作计划
一是深入开展学习习近平法治思想学习宣传。在全区广泛开展习近平法治思想专题学习培训工作，学深悟透习近平法治思想核心要义和理论精髓，用习近平法治思想引领法治高陵建设。
二是加强规范性文件审核管理。进一步做好行政规范性文件、政府重大决策的法制审核工作，充分发挥法律顾问及公职律师在法治政府建设过程中的作用。
三是做好法治宣传。贯彻实施“八五”普法规划，加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，围绕疫情防控、优化营商环境、创建文明城市等中心工作做好法治宣传，更好地发挥法治的引领和规范作用。
四是提升执法水平。持续推进行政执法“三项制度”落地落实，规范行政执法行为，加大行政执法监督力度，对各部门执法活动开展实地检查，提升督导质量。
五是加强矛盾纠纷多元解决机制。深化行政复议改革，充分发挥行政复议的作用，提升复议办案能力。积极构建诉前调解、信访调解、人民调解、仲裁调解等多种模式调处化解联动体系，实现多元纠纷化解机制。
中共西安市高陵区委全面依法治区委员会办公室
2022年2月23日
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