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中共西安市高陵区卫生健康局委员会关于巡察整改情况的通报
发布日期:2019-07-02 10:01   来源:区委巡察办   作者:   摄影:  字体:    浏览次数:
      

2018年3月9日至7月13日,区委第一巡察组对区卫健局党委进行了专项巡察,10月30日,反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、 党委履行整改主体责任情况

区卫健局党委高度重视,诚恳接受并全面认领区委第一巡察组的巡察反馈意见,在落实整改中,局党委坚持把巡察整改作为一项重要政治任务,班子成员主动认领问题,切实牵头推进,组织分管科室、单位先后召开整改推进会5次,制定整改方案32个,包括总方案1个,子方案31个。坚持深挖根源,举一反三,真正做到对问题不遮掩、不回避,以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施,不折不扣落实各项整改任务。

(一)迅速动员部署,研究整改意见

10月31日,召开区卫健局党委巡察整改专题反馈会,各基层单位负责人和机关全体干部参加了会议,区卫健局党委书记刘林传达学习了《区委第一巡察组对区卫健局党委的巡察反馈意见》的通知,要求各单位结合巡察反馈问题进行深刻剖析,提出整改措施。随后,各基层单位迅速传达学习了区委巡察办反馈意见,并针对问题制定了整改措施。

(二)加强组织领导,强化责任落实

区卫健局党委切实担负起整改主体责任,成立了区卫健局党委巡察整改工作领导小组,组长由局党委书记、局长刘林担任,副组长由局党委委员、副局长王小奇、张建岗、王辉、杨才君担任,班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作。成员为局党委下辖各党(总)支部书记、局属各单位主要负责人、局机关各科室负责人。领导小组下设办公室,设在区卫健局办公室,由王辉兼任办公室主任,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。对区委第一巡察组反馈的问题和提出的整改意见,按照明确责任领导、明确整改时限的思路,建立清单,集中攻坚,整体联动。

(三)制定整改方案,细化整改措施

制定了《关于区委第一巡察组对区卫健局党委巡察情况反馈意见整改方案及责任分工的通知》,明确抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。同时,对反馈问题和意见建议进行逐项梳理、深刻剖析,举一反三查找问题,制定《区卫健局党委巡察反馈意见整改任务分解表》,围绕3方面12类31项问题和6条巡察意见建议,列出整改事项、整改措施、责任清单(包括整改事项、整改意见、责任领导、牵头单位、配合单位、整改时限、联系人),形成详细的整改方案,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。局属各单位对照局党委整改方案和问题台账,制定了本单位巡察整改反馈意见整改方案,一级抓一级,层层抓落实,逐条整改落实,针对薄弱环节强化工作,逐一销账,确保件件有落实、事事有回音。

(四)召开专题民主生活会,开展批评和自我批评

按照区委巡察整改工作要求,区卫健局党委按照“六个一”标准和程序,对照巡察反馈意见和问题清单,12月26日召开了专题民主生活会,班子成员主动认领责任,深刻剖析问题根源,有“辣味”地开展批评和自我批评,对认领问题提出整改意见。

(五)层层带动示范,级级传导压力

局党委书记对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。其他党委委员按照“一岗双责”要求,切实加强对分管科室和单位整改工作的指导把关。各科室、单位各司其职,密切配合,通力协作,深入推进整改工作的落实。对整改措施一项一项狠抓落实,对整改的每个问题一条一条进行梳理,全力推动整改工作。

二、 全面整改落实情况

(一)坚持党的领导方面

1.关于党委领导不够坚强有力的问题

(1)关于“政治意识不够强。对习近平总书记系列讲话、党的十九大精神及中央、省、市、区委重要文件精神传达学习不深入,仅局限于召开会议、学习文件等简单方式,方法不灵活,学习深度广度不够,领会精神实质不到位,学习成效不显著”问题。

整改落实情况:一是建立了督导检查制度。每季度对各党支部学习情况进行督导检查,发现问题,限期整改,2018年共对基层党支部检查4次;二是定期开展讨论交流。党委班子成员、各党支部班子成员每月结合工作,撰写不少于1篇的心得体会,班子成员进行交流研讨,互相学习。2018年11、12月,局党委、各党支部分别围绕观看《榜样3》节目,围绕学习《中国共产党支部工作条例(试行)》、《守纪律 讲规矩——习近平在中共第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话(节选)》撰写了发言材料或心得体会。

(2)关于“用‘追赶超越’理念引领发展意识不强。面对矛盾突出、情况复杂的问题时,还存在求稳怕乱的心理,主动解决矛盾、化解问题的思路不够清晰,方法不多。医改工作还需进一步加强,对公立医院年收入不超过10%的考核指标和医院发展需求之间矛盾还不能有效解决”问题。

整改落实情况:一是坚持党委中心组学习制度。区卫健局党委中心组坚持每月学习,学习内容围绕习总书记“1.5”讲话精神、西迁精神、梁家河等,2018年党委中心组共学习17次;二是开展区卫健局党委大调研活动。2018年开展了区卫健系统“不忘初心、牢记使命,加快追赶超越步伐,落实五个扎实要求”大调研活动,局领导班子、相关科室人员围绕人才队伍建设、农村户厕改造等开展了调研,召开研判分析会,揭短板、摆问题、研究对策、解决问题。截止2018年12月底,调研发现的问题已全部得到解决;三是领导班子开展“局长驻窗口”活动。每周由一名班子成员驻窗口,开展最多跑一次体验活动。全年开展“局长驻窗口”活动20余次;四是推进分级诊疗和指标管理。将分级诊疗纳入医疗单位目标考核,每季度进行考核排名,逐级传导压力,提高基层就诊率。每月对公立医院费用控制主要监测数据进行统计排名并予以通报,每半年进行控费检查,对于控费工作无进展的单位,在全系统通报的同时对行政负责人进行诫勉谈话。2018年共开展控费专项检查2次,发出检查通报6份。

(3)关于“党组织政治功能弱化,领导核心作用发挥不明显。主要领导安排部署多,检查指导少,跟踪推动力度不大,对一些重要工作抓得还不紧、不实。个别领导干部下基层少,掌握的问题和情况不准确不透彻,对分管工作缺乏系统的思考和谋划,解决群众问题的思路和办法不多”问题。

整改落实情况:一是创新工作方法。局党委每季度制定一个调研课题,围绕重点工作任务下基层开展调研。主要领导每月不少于两次,副职领导每月不少于三次。2018年,围绕卫生人才队伍建设、农村厕所改造、医疗服务质量、计生家庭奖励服务政策落实、行政效能革命,党委班子成员分别开展了大调研活动,并撰写了高质量调研报告5篇;二是建立定期汇报制度。每季度末召开一次基层调研工作座谈会,2018年12月,召开了区卫健局2018年基层调研工作座谈会,对调研发现的问题汇总,研究提出解决措施,做到问题发现一个,解决一个,销号一个。目前,所有问题已得到了解决。

2.关于落实上级重大决策部署执行力不够强的问题

(4)关于“对中央和省市区委重大决策部署,存在理解不够深刻、落实不到位。落实上级重大决策部署习惯上行下效,缺乏结合卫计系统工作特点的思路和做法。在健康脱贫政策宣传工作中,帮扶贫困人口政策知晓率不高,抓的不够紧,宣传工作还不到位,存在健康脱贫方式方法不多的问题。补贴发放政策执行不严格,2015年《高陵县级机关差旅费管理办法》出台,基层单位仍执行之前有关规定,违规报销下乡费”问题。

整改落实情况:一是通过宣传展板、宣传栏、电子滚动屏、微信公众号、网站、微信朋友圈及上门入户的方式,全面开展健康脱贫政策宣传工作,使贫困人口掌握健康脱贫报销政策;二是邀请市卫健委扶贫办老师一行8人到高陵区进行健康脱贫政策培训,区卫健局分管领导、局机关各科室负责人、各医疗卫生计生单位分管领导、涉贫卫生院扶贫专干及家庭医师团队、各涉贫村卫生室负责人等150余人参加了培训,进一步提高了政策的知晓率;三是帮扶干部、各卫生院扶贫专干入户宣传健康脱贫政策,发放宣传资料,进行看病就医政策解答,多渠道提高政策知晓率;四是对家庭中患有智障、精神病的患者,将政策告知监护人,以便更好的让贫困户享受到健康脱贫政策;五是开展检查。12月中旬组织对基层单位津补贴发放情况进行了专项检查。

(5)关于“卫计人才引进工作进展缓慢。医疗机构人员结构不合理,中高级人才紧缺, 高端人才引进力度不够;多数医院、卫生院专业技术人员顶班、加班频繁,进修培训存在困难,人员素质难以提高;基层卫生院同区级医院技术人员收入差距逐渐拉大,基层人员工作积极性、主动性有所下降”问题。

整改落实情况:一是12月19日,区卫健局召开了四季度人才联席工作推进会议,各区级公立医院对2018年人才工作进行全面汇报,并对2019年的人才引进工作做了安排;二是2018年以来,区卫健局主要领导多次带队到医学院校、三甲医院对接人才引进工作,2018年5月16日与西安交大医学部探讨交流高陵医疗卫生人才引进培养相关事宜,2018年10月10日到西安交大第一附属医院考察学习三甲医院人才引进和培养经验做法,明确人才工作思路;三是通过参加市人社局统一组织的进校园招聘活动和陕中医校园招聘、在高陵卫计微信公众号发布招聘信息、各区级医疗单位联系和社会推荐、派专人到外地联系对接等多种渠道宣传高陵的医疗机构、获取省内外高层次人才信息,努力引进医疗高层次人才,让高层次医技人才了解高陵,选择扎根高陵。2018年,柔性引进中高级卫生人才14人,其中包括全日制引进2人;四是各医疗机构结合医院学科发展需要,经院务会研究后上报了紧缺人才需求计划,使2019年的人才引进工作有的放矢,经与区编办、区人社局积极对接,共上报2019年招聘计划30名,引进的人才能满足临床工作需要。

(6)关于“‘区管院用’政策知晓率低,工作推进不大,对医务人员的调整、交流不够,培训不到位,与‘区管院用’改革相配套的统筹编制及岗位设置、人才培养、绩效分配、基层政策倾斜等方面制度还不够完善”问题。

整改落实情况:一是加强对接。加强与编办、人社等部门的对接,向先进地方学习“区管院用”管理模式,实行分配调节机制,绩效工资分配向一线医务人员倾斜,调动广大医务工作者的积极性;二是摸清底数。12月份建立了高陵区卫生专业技术人才专家库,收集了45名专家信息,副主任及以上医师32名(其中3名主任医师),研究生13名;三是健全机制。卫生院每月对医务人员进行业务考核,对在考核中表现突出的,选拔到区级医院工作,引导人员合理流动。2018年,通过合理调动,从基层卫生院调入区级医疗机构12人;四是政策倾斜。在评优评先工作中,政策向一线、基层倾斜,将基层工作经历作为标准,完善激励措施。2018年底,共向市卫计委上报参加2019年高陵区基层卫生专业高级职称申报4人。

(7)关于“部分重点工作落实不到位。‘厕所革命’中农村厕所管理工作力度不够,工作措施不够细致有力”问题。

整改落实情况:一是从7月份开始,每月对各街办户厕改造工作进行排名通报,并由区政府办组织召开推进会议;二是采取标语、展板、公众号等多种形式宣传,积极开展农村健康教育宣传,普及卫生知识;三是定期对施工质量进行检查,规范管理,发现问题,及时整改,确保质量和工期。2018年,我区承担农村户厕改造提升任务8000座,截止12月底,已完成8600余座。

(8)关于“在履行‘行政效能革命’方面,政务公开力度不够,服务群众‘最多跑一次’办事流程还不够优化,接待群众作风建设仍需改进,人员队伍专业化水平不够高”问题。

整改落实情况:一是2018年,共在“高陵卫计”微信公众号发布办事指南6期,在“陕西·高陵”西安市高陵区门户网站公示“高陵区第一批政务服务‘一次办、 网上办、马上办、就近办’事项清单”,提高群众知晓率;二是在“陕西·高陵”西安市高陵区门户网站/公共服务版块链接陕西政务服务网(西安)高陵站点,公布区卫健局精减优化后的政务服务事项共41项,加大公开力度,为办事群众提供便利;三是加强与上级业务部门、周边区县的沟通对接,按照陕西省省市县政务服务事项“三级四同”工作安排,在全省政务网统一管理平台完善了行政许可、审核转报、备案类、其他服务类事项等28类事项个性要素信息,报送了涉审中介服务事项统计表,做好了涉审中介服务机构入驻陕西政务服务网(西安)中介超市相关工作;已建立并坚持加强日常电话或基于互联网的联系沟通对接,利用微信、QQ、钉钉等学习交流工作群,交流分享工作经验,全力推进办事预审和网上办理工作等,积极推进让数据跑路,为解决“一网通办、一事联办”最大限度提供对接和支撑。

3.关于党委在“三重一大”决策中的领导核心作用发挥不够的问题

(9)关于“党委对‘三重一大’决策形式、议事规程等缺乏规范性文件,‘三重一大’制度还不够系统完善,操作性不强”的问题。

整改落实情况:一是12月底,研究制定了《中共西安市高陵区卫生健康局委员会“三重一大”事项集体决策制度》,明确界定了“三重一大”事项范围和议事规程;二是各基层单位分别制定了本单位的“三重一大”制度,并报局党委备案;三是建立了定期督导检查制度。2019年起,局党委每季度对各单位“三重一大”制度执行情况进行督导检查。

(10)关于“党委对重大项目安排监管不到位问题。

整改落实情况:一是要求相关单位尽快补齐项目规划许可证、施工许可证相关资料。区妇幼保健院因公卫楼建设项目地址位于原县医院旧址院内,土地属于原县医院,需将土地使用证变更为高陵区妇幼保健院后才能办理规划许可证、施工许可证等相关手续,我单位及时同土地等相关部门沟通,及时提供土地变更相关资料,但由于土地变更需经市土地局同意,办理缓慢,为加快推进项目建设,我局及时向上级部门汇报,同意边办理土地变更边建设,随后补办手续;药惠卫生院建设项目地址位于卫生院旧址院内,建设用地属于早期划拨用地,存在历史遗留问题,难以解决,我单位同土地高陵分局、规划高陵分局进行多次沟通,但由于建设地址在各乡镇街道办无土地坐标、标高等相关数据,早期划拨土地无档案资料,无法办理土地证、规划证、施工许可证等。针对以上遗留问题,我局向上级部门进行了专题汇报,通过专题会议研究,同意建设,并出具了专题会议纪要。目前卫生院建设项目均已完工投入使用;二是建立督导检查制度。成立项目督办专项领导小组,定期督导检查重大项目进展。对重大项目未按要求进行的单位和个人,加大问责力度,确保各项目能依规依法进行。

(11)关于“对基层医疗机构绩效考核工作监管不到位,存在考核指标设置不合理、不全面”问题。

整改落实情况:一是区医院于2018年1月1日起实行《西安市高陵区医院关于固定夜班费发放的有关规定》,将值班费、夜班费纳入绩效考核,随绩效工资发放到各科室。区妇幼保健院10月25日制定了《西安市高陵区妇幼保健院公立医院绩效考核实施方案》,将各级各类人员的夜班纳入科室绩效考核,从2018年10月试行。区中医医院制定了《西安市高陵区中医医院绩效工资考核指导意见》;二是加强各医疗机构绩效考核相关政策的学习,并将医疗机构绩效考核纳入年度目标考核范围;三是从2019年起,区卫健局组织每半年对各单位绩效考核情况进行检查,对存在问题的单位进行系统通报并督促整改。

(12)关于“对下属事业单位中层干部选拔任命程序监督指导不到位”问题。

整改落实情况:一是区卫健局党委研究制定了《关于印发卫健系统基层单位选拔聘用中层干部工作指导意见的通知》,明确资格条件,统一标准程序,强化监督执纪,健全公示报备等制度;二是12月中旬举办了卫健系统干部选拔任用工作业务培训班;三是针对区医院2012年竞聘之后,没有及时对任期满的中层干部进行再次竞聘问题,区医院已整改到位,于2018年9月份对中层干部竞聘完成。

(二)  党的建设方面

1.关于压力传导不到位,责任意识层层递减的问题

(13)关于“一是基层党组织对党建工作重视不够。部分基层党组织党建工作按部就班,就任务落实任务,不能结合自身特点和业务工作认真谋划、总结;二是贯彻落实上级安排部署不到位;三是三个新成立党支部党建工作相对较为薄弱,党建氛围不够浓厚,亟待加强”问题。

整改落实情况:一是立即整改。存在问题的党支部已于12月中旬前完善补齐了缺少的党建工作计划和工作总结,对学习教育内容不完善的记录进行了完善。针对党建工作薄弱、氛围不够浓厚的问题,三个党支部通过举办各类活动加强党建工作,营造浓厚氛围;二是各党支部结合业务工作,每月至少开展一次支部活动。三是建立了定期督导检查制度。局党委每季度安排专人,对各党支部党建工作开展督导检查,发现问题,限期整改;四是举办党建知识培训。2018年局党委分别于6月28日、12月18日各举办了一次各党支部书记、党务工作者参加的党建知识培训,培训内容为党建资料的归档、留存及有关党务知识。

2.关于党员干部教育管理不严不实的问题

(14)关于“一是部分党支部对党员疏于教育管理,党员个人政治素养,党性修养有待加强。二是对党员教育管理流于形式,个人材料多有雷同。三是党员组织关系管理不规范”问题。

整改落实情况:一是局党委印发了《关于严格落实“三会一课”制度的通知》,要求各支部严格执行“三会一课”制度,对党员无正当理由不参加活动的,进行提醒谈话;二是加强对党员的教育管理。局党委下属各党支部分别于8月份开展了“庆祝建党九十七周年”测试活动、12月中旬开展了《中国共产党支部工作条例(试行)》测试活动。通过测试,进一步增强党员对党建知识的了解;三是加强党员的政治素养。局党委印发了《关于进一步加强党员教育管理工作的通知》,要求党员个人独立完成学习心得体会和发言提纲的撰写,严禁从网络抄袭或者盗用他人心得体会,将此项作为党员日常考核管理的重点进行考核;四是局党委印发了《关于进一步加强党员组织关系转接有关事项的通知》,要求各党支部严格按照党员组织关系转接管理要求,加强党员组织关系转接管理工作。

3.关于党内政治生活组织不严密的问题

(15)关于“‘三会一课’等党内制度落实不到位,存在未按要求召开,记录不规范;党组织活动落实不到位;民主生活会质量不高;组织生活会制度落实不到位,程序不严格。部分党支部年度组织生活会、专题组织生活会有资料无记录,个别党员批评与自我批评流于形式,发言材料不严不实,不够深刻”问题。

整改落实情况:一是完善资料。资料缺少或不规范的党支部,已于12月中旬前补齐完善了资料。局党委要求各支部严格按照《关于严格落实“三会一课”制度的通知》要求,开展好支部活动,规范记录会议学习内容;二是建立定期检查通报制度。局党委每季度对各支部党建工作开展系统检查,并对检查结果进行通报;三是对党建重视不够,不履行职责的支部书记,党委进行约谈,必要时进行调整。

4.关于党费收缴制度执行不到位的问题

(16)关于“党费缴纳不主动、不及时;党费收缴记录不够认真细致;党费收缴档案台账不规范”问题。

整改落实情况:一是立即整改。党费收缴台账记录错误、不规范的党支部,已于12月底前整改到位;二是区卫健局党委印发了《关于开展党费收缴工作自查的通知》,要求各党支部12月底前开展一次党费收缴自查工作,自查范围为2013年至2018年11月各党支部党费收缴情况,目前各党支部已完成自查工作;三是局党委印发了《关于进一步加强学习〈高陵区党费收缴、使用和管理制度〉的通知》,要求各支部组织党员认真学习党费收缴制度,严格落实党费收缴制度,做好党费收缴的登记工作和资料的规范管理。对违反党费收缴、使用和管理制度的,局党委将严肃进行处置。

5.关于党建资料管理较为混乱的问题

(17)关于“部分基层党组织党建资料缺失。因机构合并等原因,部分党组织档案尤其是2015年以前资料缺失严重。支部活动记录不全;党组织档案整理不规范。多数党组织资料整理混乱,未按时间、类型等进行分类,资料盒无标签”问题。

整改落实情况:一是立即整改。对党建资料缺失、记录不全的,党支部已于12月底前完善了相关资料;二是卫健局党委印发了《关于开展党建档案资料管理工作自查的通知》,要求各党支部对2013年以来的基层党建资料管理工作开展自查,分门类收集整理,每月一整理,每季度一梳理分类,每年一更新归档。对存在问题的及时查漏补缺、规范完善;三是加强培训。为确保巡察发现问题整改到位,12月17日下午,举办了区卫健局党委党建档案资料管理工作培训会,对党建档案资料的归档、留存等知识进行了培训。各党(总)支部书记、副书记、党务工作者参加了本次培训;四是定期指导。每季度对基层党建资料的管理工作进行指导,加强对各党支部党建资料的留存和归档工作。

(三)全面从严治党方面

1.关于落实从严治党责任不到位的问题

(18)关于“局党委对全面从严治党主体责任履行还不到位。对中央和省、市、区委关于全面从严治党的重大部署、工作要求,传达落实不及时,全面从严治党主体责任压力传导不够,落实主体责任方法单一的”问题。

整改落实情况:一是切实加强党的领导,充分发挥党委的领导核心作用。全面贯彻党要管党、从严治党方针,压实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化履行全面从严治党主体责任。及时传达学习中央和省、市、区委关于全面从严治党的重大部署、工作要求,层层传导压力;二是局党委与基层单位签订了党风廉政建设目标责任书,制定了局党委、党委书记、班子成员、机关中层、基层单位主体责任清单、党风廉政建设主体责任清单。

(19)关于“贯彻‘一岗双责’的积极性不高。个别班子成员对落实职责范围内的党风廉政建设领导责任主动性和自觉性不强,责任追究失之于宽、失之于软的”问题。

整改落实情况:一是认真履行“一岗双责”。全面梳理领导班子成员“一岗双责”内容,局党委制定“一把手”权力清单,局属各党(总)支部制定了党组织主要负责人及班子成员党风廉政建设责任清单,实行台账管理;二是严格责任追究,完善问责机制,建立有效工作机制,坚持用制度管权管事管人。

(20)关于“政治纪律和政治规矩约束不够严格。局党委对基层党组织落实从严治党责任督促指导不够有力,基层支部对党员、干部的日常教育管理监督不够严格”问题。

整改落实情况:一是印发了《关于重申卫健系统重大事项报告的通知》,加强党内监督、规范党内政治生活;二是严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,发挥班子的核心作用。

2.关于八项规定执行不力的问题

(21)关于“超标准发放值班费,无依据发放其他补助”问题。

整改落实情况:一是局党委成立专项检查组,对存在超标准发放值班费及无依据发放其他补助的单位进行调查,并对违规发放资金进行退回,共计收回超标准发放资金226032元。并已对相关人员进行了批评教育,完善了单位财务制度,杜绝此类问题再次发生;二是各单位组织班子成员及财务人员对“八项规定”和财经纪律进行学习,提高业务水平;三是12月份抽调专人,对基层单位财务情况进行了专项检查。

3.关于内控制度不健全的问题

(22)关于“基层部分单位固定资产管理不规范的”问题。

整改落实情况:一是立即整改,目前相关单位已补充完善固定资产购置手续,将未按要求入账的固定资产及时入账。二是建章立制,各单位均严格执行《行政事业单位国有资产管理办法》,完善制定了本单位固定资产管理制度,规范固定资产购置审批和处置行为;三是各单位每年至少对固定资产工作开展清查一次,防止国有资产流失;四是加强对需要招投标的固定资产进行全过程(资产申报-购置-使用)监督。

(23)关于“工程支出未经审计”的问题。

整改落实情况:一是目前相关单位已将2017年电力工程施工项目资料交审计局审计;二是各单位完善了内部控制制度,规范了财务支出行为;三是相关单位组织人员认真学习《招投标法》和《建设工程管理条例》等基本建设相关规定3次,提高对基本建设项目管理水平;四是建立监督机制,加强对有关人员的监督,完善领导班子决策制度,对于基建项目进行全过程(项目申报-建设-验收使用)监督。

(24)关于“部分基层单位白条入账”问题。

整改落实情况:一是查明原因。经调查下属单位不存在白条入账问题,但都存在账务处理不规范问题,已对相关人员进行了批评教育,并要求对财务制度进行规范。二是组织各单位立即对财务进行自查,对存在白条入账的问题立行立改;三是举办了卫健系统财务人员业务培训会。12月7日下午,区卫健局在四楼会议室举办了全区卫生计生单位财务培训会,全区卫生计生单位分管财务领导、财会人员、基层医疗机构报账员参加了本次培训。会上对机关事业单位正常福利待遇、公务支出中违纪违规问题、实际工作中常见问题进行了讲解。

(25)关于“个别单位借条核销工程款未申报缴纳税金”的问题。

整改落实情况:一是立即整改。相关单位核销工程款税票已开具;二是组织有关人员积极学习《招投标法》和《建设工程管理条例》等相关规定,提高对基本建设项目的管理水平。

(26)关于“未按用途使用财政资金”的问题。

整改落实情况:一是开展调查。区卫健局成立了专项调查组对相关责任人和涉事单位进行调查,已对时任会计进行批评教育;二是要求各单位严格资金使用,做到专款专用,不得擅自改变项目资金用途;三是卫健局每半年对专项资金使用情况进行督促检查,做到从源头上控制和规范,确保资金发挥最大效益。

(27)关于“财务手续不健全”的问题。

整改落实情况:一是立即整改。各相关单位于12月底前均对财务手续不健全问题、无依据发放资金问题整改到位,补充完善了财务手续资料,收回无依据发放资金298元。二是各单位规范了原始凭证和自制凭证,严格报销手续,杜绝大额费用无审批无明细,严禁不属于正常经营业务范围的各种开支;三是对财务人员加强了财务知识学习,杜绝今后类似问题发生。

(28)关于“其他方面”的问题。相关单位超标准发放绩效考核奖金。

整改落实情况:一是开展调查。区卫健局成立了专项调查组对绩效发放问题进行调查。经查,根据《陕西省人民政府关于深化公立医院综合改革的实施意见》(陕政发〔2014〕17号)及《高陵县公立医院绩效考核指导意见》(高卫政字〔2015〕111号),基层单位不存在超标准发放绩效考核奖金的行为,但绩效考核方案是按季度发放,在管理上存在缺陷,整改过程中,局党委已要求基层单位完善绩效考核方案,并在执行中坚持公开公正和公平。目前已整改到位;二是各相关单位已完善医疗机构绩效考核管理办法,制定切实符合实际的绩效考核方案;三是各单位对照检查,加强财务核算的严谨性,防止出现不符合规定行为的发生。

4.关于基建工程监管不到位的问题

(29)关于“无规划许可证、施工许可证 ”的问题。

整改落实情况:要求相关单位尽快前补齐项目规划许可证、施工许可证相关资料。区妇幼保健院因公卫楼建设项目地址位于县医院旧址院内,土地属于原县医院,需将土地使用证变更为高陵区妇幼保健院后才能办理规划许可证、施工许可证等相关手续,我局及时同土地等相关部门沟通,及时提供土地变更相关资料,但由于土地变更需经市国土局同意,办理缓慢,为加快推进项目建设,我局及时向上级部门汇报,同意边办理土地变更边建设,随后补办手续,有《西安市高陵区财政局关于将区医院旧址土地划拨给区妇幼保健院的复函》;药惠卫生院门诊楼建设项目,崇皇、张卜、湾子中心卫生院建设项目,由于乡镇卫生院建设项目地址均位于卫生院旧址院内,建设用地属于早期划拨用地,存在历史遗留问题,难以解决,我单位同国土高陵分局、规划高陵分局进行多次沟通,但由于建设地址在各街道办无土地坐标、标高等相关数据,早期划拨土地无档案资料,无法办理土地证、规划证、施工许可证等,以上问题属历史遗留问题,我局向上级部门进行了专题汇报,通过专题会议研究(为西安市高陵区人民政府专题会议纪要3),同意建设,并出具了专题会议纪要。目前卫生院建设项目均已完工并投入使用。

(30)关于“工期拖延”的问题。

整改落实情况:2018年10月,高陵区妇幼保健院改造项目已完工投入使用,2019年6月,高陵区妇幼保健院公卫楼建设项目已完工并投入使用;高陵区崇皇、张卜、湾子中心卫生院建设项目均已完工并投入使用。

(31)关于“施工合同不规范,内容不完善”的问题。

整改落实情况:存在问题单位均于12月底前完善了项目合同及施工合同。

三、 整改存在问题及下一步打算

巡察工作以来,区卫健局党委全面学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神,紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,围绕坚持全面深化改革、“着力保障改善民生”、加强党的全面领导,积极推进各项重点工作,扎实完成整改落实工作。

但面对全面从严治党的新要求和“坚持以人民中心”做好卫生健康工作的新任务,我们的工作还存在以下不足:一是医改协同推进力度还需加强,深化医改的整体性、系统性、协同性有待进一步提升。二是优质医疗资源供给不足,群众“看病难”问题尚未根本解决,进一步提高群众满意度仍有大量工作要做。三是基层党建工作发展不平衡,党务工作与业务工作的统筹不够充分,对坚持全面从严治党要求的跟踪问效需要进一步强化。

巡察整改“永远在路上”!下一步,区卫健局党委将在已经取得阶段性成果的基础上,强化打持久战思想,坚持在深入贯彻全面从严治党新要求方面深挖细挖存在的不足和问题,举一反三、由表及里,建立健全整改长效机制。

(一)  抓好整改后续工作

对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战,形成长效化。

(二)建立健全长效机制

针对区委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系,防止问题反弹回潮。

(三)严格落实党委主体责任

坚持党要管党、从严治党,严格落实局党委主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在党支部和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:86912214;邮政信箱:高陵区县门街29号高陵区政府1号楼3楼高陵区卫生健康局;电子邮箱:2943474303@qq.com。

中共西安市高陵区卫生健康局委员会

2019年7 月2日