第二节 政事述要

县政府自1949年5月15日进驻县城,即布告民众,安定人心;推行新币,稳定市场;吸纳各界革命分子,组建区、乡人民政权;开展拥军支前,推进人民解放事业;发动群众肃特、反霸、减租、减息、救灾赈济。

中华人民共和国成立后,组织各界群众参与民主建政,巩固县、乡人民政权。首先在榆楚、桑程两区组织群众,举行“反特、反霸,实行减租、减息”大会,公开处理一批恶霸地主、特务分子,推动全县肃特反霸斗争。1950年春至1952年4月,针对残存土匪、特务、恶霸等各类反革命分子妄图颠覆新生人民政权的破坏捣乱活动,深入开展镇压反革命运动,依照《中华人民共和国镇压反革命条例》,镇压、惩办、管制、教育反动党团骨干、特务、土匪、恶霸地主、“一贯道”道首等200余人,巩固了人民政权。1950年秋至1951年6月,抽调县、乡干部深入乡村进行土改调查和土地改革动员。在土改委员会领导下,全县16个乡分两期实施土地改革。土改工作队通过组织农民上“冬学”,学文化,深入宣传《中华人民共和国土地改革法》规定的原则和办法,用《华东土地改革典型经验总结会议的经验》指导土改工作。各村农会按照《关于划分农村阶级成分的决定》,以自然村为单位,由农民逐户民主评议、三榜定案,划定农村阶级成份;没收本县和外县403户地主多余土地和部分生产生活资料;征收部分富农、小土地出租者、工商业家和寺庙田、祠堂田、学田等254户耕地。土改中,无地少地农民6228户分得土地5669亩,部分农民分得生产生活资料。全县人均耕地4.04亩,实现了耕者有其田。土改完成后,为保持个体农民特别是翻身雇农、贫农的经济稳定,尽快恢复发展经济,县政府把工作重心转向社会主义改造,组织农民按自愿互利原则组建临时(季节)或常年固定互助组,开展互助合作。1952年夏,对手工业者进行社会主义改造,组建手工业合作集体经济组织。是年秋,整顿全县2369个互助组(其中常年固定互助组491个),交流互助合作小麦丰产经验,巩固提高带有社会主义萌芽性质的互助合作组织,使全县国民经济迅速恢复。年末,全县397个自然村全面展开查田定产运动,逐户核定土地等级和农业税。1953年,抽调县、乡干部按照本县《关于整顿与发展农业互助合作组织计划》要求,以东城坊村王振兴、李玉诚常年固定互助组为基础,试办建成全县第一个以土地入股、统一经营为特点的半社会主义性质的初级农业生产合作社(简称初级社);发展和活跃农村集市贸易,建成本县第一个农贸集市——崇皇寺市集;实施粮棉统购统销政策,稳定粮棉市场;建成本县第一个完全中学——高陵中学。中共中央《关于发展农业生产合作社的决议》发布后,互助组向初级社形式转化加快。1954年,推广王振兴初级社建社工作章程(草案)及经营管理典型经验,使初级社逐步成为全县互助合作的主体。是年,根据《中华人民共和国宪法》(草案)规定,全县区、乡进行了有史以来的首次普选工作,并举行了高陵县第一届人民代表大会第一次会议,开创了全县民主与法制建设先河;建成高陵县农业技术推广站,发展农业科技;开始兴办全民所有制工业企业。1955年初,全县各界人士、互助组组长和初级社代表、行政干部100多人观摩总结东城坊乡建国初级社的成功经验,把全县初级形式的合作化运动推向高涨。在毛泽东主席《关于农业合作化问题》和中共七届六中全会决议的宣传热潮中,全县进入整社、建社高潮。广大农村以自然村为单位,在年末相继建立了初级社。1956年春,农业、手工业和私营工商业的社会主义改造全面开展。将私人资本主义工商业改造成全民工商业,对手工业实行全行业公私合营,小商小贩组成合作企业,初级社全部并转为高级社,入社农户占全县总农户的94.94%。3月底,农业、手工业、私营工商业的社会主义改造基本完成。为巩固农业社会主义改造成果,贷款扶持部分农业合作社发展生产;发动全县干部、群众和各行各业职工战阴雨,排水涝,抗灾夺丰收。为解决旱地灌溉,全县开展以打井为中心的水利基础建设。组织2万多民工与泾阳、三原、临潼3县4万多民工会战,建成泾惠九支渠,使奉正塬4.42万亩旱地变为水浇田。是年,发展教育事业,建成崇皇中学(今高陵三中)、通远(星火)中学等。1957年,全县干部和师生学习“红安县的经验”,参加集体劳动,带头种试验田,向群众推广科学技术。是年,以学校包村、学生包人的群众性扫盲运动广泛深入;是年,在陕西省率先实现水利化,耕作制度基本改变为一年两熟,或两年三熟,粮食亩产和总产得到提高。从1958年初开始,在急于求成的思想指导下,全县各条战线制定各种“大跃进”规划,提出5年规划3年完成的奋斗目标,积极推进人民公社化。是年,陕西省把高陵作为农业机械化试点县,配备拖拉机59台,机械化机引农机具174台。在“大跃进”的热潮中,此年8月,全县实现人民公社化,建立6个人民公社。10月,又实行一县一社“政社合一”体制。是年冬,在全民办工业的热潮中,全民动员,开展大炼钢铁运动。高小以上学生数千人,齐集渭河滩“浪铁砂”一月余;2.5万男女劳力(约占农村劳力的60%)云集三原县,与泾阳、三原和淳化县大批劳力协作大炼钢铁,会战长达3个多月。由于管理上“一平二调”共产风盛行,工作上违背客观经济发展规律,高指标、浮夸风、瞎指挥、强迫命令,造成指导上的严重失误,加之三年自然灾害严重影响,1961年粮食亩产降至1950年亩产水平以下,导致农民生活极度困难,口粮奇缺,以瓜类、油渣、野菜等充饥。《农村人民公社工作条例(修正草案)》公布后,全县农村开始纠正所犯错误,针对“一平二调”共产风,开展“平调”退赔工作;贯彻国民经济“调整、巩固、充实、提高”八字方针,重修高陵县农业发展规划;抽调干部下乡调查,解决群众吃粮困难;贯彻“按劳分配,多劳多得”分配原则,调动农民“大办农业、大办粮食”积极性。汲取三年经济困难、粮食严重减产影响民生的惨痛教训,落实农业“八字宪法”,确立以猪为主,猪牛并重,全面发展家畜家禽。全县600多个生产队开始行使自主权,实行独立核算和粮棉大包干,农业生产得到恢复。1963年,全县开展整社和“增产节约”及新“五反”(反对贪污盗窃、反对投机倒把、反对铺张浪费、反对分散主义、反对官僚主义)运动。从是年7月起,又在全县批判和纠正所谓分散倒退“单干风”,开展社会主义教育运动。首先在崇皇公社试点,此后在张卜、耿镇和姬家、马家湾公社分期进行。全县在贯彻“以粮为纲,全面安排,多种经营”方针过程中,全面进行了排水工程系统建设。同时,接通了西北电网电力,输电线路通往农村,使灌溉条件得到进一步改善。是年,全县粮食耕地亩产上“纲要”,达到223.1公斤。1964年,响应毛泽东主席的号召,全县开展“农业学大寨”、“工业学大庆”运动。是年冬,又在全县10个公社及党政事业单位进行以清理财务和整顿干部作风为主要内容的社会主义教育运动。这次社教,虽对解决干部作风和经济管理上存在的问题,起到一定作用。但由于受“左”的错误指导,采用“左”的方法,坚持“以阶级斗争为纲”,坚持“高陵地区民主革命不彻底的问题是十分严重的”错误认识,使基层不少干部群众受到不应有打击,工作也不同程度受到影响。1965年,根据省上统一安排,陕西省和咸阳地区组成的社教(四清)工作团于9月16日进驻,全县78个大队682个生产队和党政事业单位,全面开展以清政治、清组织、清经济、清思想为主要内容的“四清”运动。这次运动,在“以阶级斗争为纲”的错误指导下,严重混淆了是非界限和敌我矛盾,致使基层许多干部受到不同程度的批判和打击,有些被迫致死,挫伤了干部积极性,影响了经济工作和各项事业的发展。

1966年,正当全县人民落实“三五”规划之际,中共中央“5.16”通知下发,随之成立高陵县“文化大革命”办公室。派工作组进驻高陵中学、高陵师范和县剧团等文化事业单位;举办中小学教师集训会,错误地批判学校领导班子及所谓的“资产阶级反动学术权威”和“有问题”的教师。中共中央《关于无产阶级文化大革命的决定》发表后,全县开展“大鸣、大放、大字报、大辩论”,掀起横扫所谓“四旧”(旧思想、旧文化、旧风俗、旧习惯)的运动。从此,全县国民经济和各项社会事业陷入“文化大革命”的浩劫之中。1967年1月,“文化大革命”中产生的所谓造反派组织,先后夺了县委、县人委和基层组织的党政财文领导权,行政瘫痪,全县处于极度混乱的无政府状态。在江青提出“文攻武卫”口号煽动下,派仗激烈,武斗不断,打、砸、抢成风,造成国家和人民生命财产的巨大损失。之后,中国人民解放军8157部队进驻本县,收缴了“造反派”武器弹药,解散武斗队,使社会秩序有所好转。1968年9月县革委会成立后,全县各条战线的工作开始恢复。在革委会主任吴振沙的领导下,广大干部和群众努力改善农业灌溉条件和发展县办工业。1969年,开展以所谓“清理阶级队伍”为中心的“斗、批、改”运动,组成专案组,落实“文化大革命”中的重大案件和问题。是年,全县粮食亩产过“黄河”,达318.5公斤。1970年,贯彻陕西省农业会议精神,加大了农田水利基本建设力度,确立“围绕农业办工业,办好工业促农业”的方针。发行“地方工业建设投资债券”,筹建高陵氮肥厂、磷肥厂、造纸厂、扩建县机械厂和建材厂,建成农机修造厂等,使县办工业在逆境中得到大发展。建成崇皇、张卜、湾子3所地段医院和通远、姬家、榆楚、耿镇、马家湾、城关、药惠7所公社医院,合作医疗站遍布全县77个大队,全县医疗卫生服务体系建设得到空前发展。1971年,抽调县、社干部358名,深入农村32个大队284个生产小队蹲点,抓典型,总结、推广夺取粮食亩产跨“长江”经验。是年,全县粮食亩产402公斤,成为全国北方地区与河北正定县齐名的两个高产县之一。1972年,贯彻《陕西省委汇报会传达提纲》精神,以批林整风为动力,掀起以深翻改土为中心、渠、路、井、站(抽水站)、电、树工程配套的农田水利基本建设群众运动。是年,改造了县城至三原段沙石路和建成县城至泾河火车站的高茹公路沥青路面。1973年,全县加强了县、公社、大队、小队四级农科网和“三防”体系建设,并开展了多种形式的棉花丰产竞赛活动。大面积引种推广白单4号和黄白单交等玉米良种,粮食亩产跨“长江”,达到417.6公斤。1974年,年产1863吨碳酸氢铵的高陵氮肥厂建成投产,缓解了农业氮肥供需矛盾。夏秋两季粮食作物双丰收,使本县成为陕西省第一个粮食亩产千斤县,跨入全国千斤县行列。1975年,邓小平主持国务院工作后,革委会总结“农业学大寨”的经验教训,交流“工业学大庆”经验,全面整顿被“文化大革命”搞乱的各条战线,全县工业、农业、商贸、文化、教育、卫生、科技等事业出现新起色。1976年春,全国开展“批邓、反击右倾翻案风”,全县工农业生产和各项工作再度陷入混乱。

1976年10月,“四人帮”反革命集团被粉碎后,全县人民深入揭批“四人帮”反革命集团的罪行,全面开展以现代化大农业为目标,以稳产高产为目的,以改土治水为中心,水、田、林、路、村全面规划、综合治理的园田化建设,改善了农业基础条件。在贯彻全国“工业学大庆”、“农业学大寨”和全国计划生育工作会议精神建设大寨县运动中,工业企业建设规模增大,农业科技网络建设推动了科技普及,以养猪为中心的畜牧业和养鸡良种化有较快的发展。教育文化事业成效显著,本县被誉为“故事之乡”。

中共十一届三中全会后,全面拨乱反正,平反昭雪“文化大革命”和历次政治运动的冤、假、错案,落实党的各项政策。经过真理标准问题的讨论,纠正“两个凡是”的影响,工作重心开始转移到经济建设上来。确立“以经济建设为中心,调整产业结构,发展多种经营,建立城郊型经济体系”的指导思想,重新制定高陵县国民经济发展规划和加强文化、教育、计划生育等工作的目标。为加快农业发展步伐,1982年,全县农村开始第一步改革,全面推行家庭联产承包经营责任制。除集体预留地外,按人均数承包到户,由农民自主经营,使农村生产力再次得到解放。1985年春,召开县、乡、村三级干部会议,首次举行“高陵县劳动致富冒尖户代表大会”,奖励农村首先致富的冒尖户、联合体、专业户等。之后,全县农村开始第二步改革。在不放松粮食生产的同时,加大发展乡镇企业和多种经营,使乡镇企业和以养鸡为龙头的畜牧业逐步成为农村经济两大支柱产业。国营、集体工商企业实行厂长(经理)承包经营责任制,增强了企业自我发展和适应市场竞争的能力。是年,乡镇企业发展到7495个,比1978年增加36.27倍。乡镇企业总收入1亿零611万元,比1978年增长24.79倍。1986年,在经济工作中,贯彻“改革、开放、搞活”方针,总结推广家庭企业经验,采取切实措施,大力发展家庭企业,加速农民致富步伐。1989年,贯彻中共中央关于加强农业基础地位的各项重大决策。坚持以治理整顿为重点,治理整顿同调整、改革结合,调整产业结构和产品结构,不断提高经济效益。增加农业投入,增强农业后劲,加强农田水利基本建设,夺取粮食生产稳步增长;深化企业改革,以完善企业内部经营机制为重点,搞好综合配套改革;梳理流通渠道,搞好服务体系;整顿市场,稳定金融;严格执行《合同法》和企业三个《条例》,稳步发展乡镇企业。大力推进社会主义精神文明建设。发展和繁荣科技、教育、文化、卫生等社会事业和搞好计划生育工作;转变政府和各工作部门职能,改进作风,为基层群众和发展商品生产服务。年末,全县社会总产值和工农业总产值分别为4亿1109万元、3亿3601万元,分别比1978年增长133.33%、122.61%;乡镇企业总收入1亿9500万元,比1978年增长62.93倍。财政收入首次突破千万元大关,为1083.6万元,比1978年增长197.69%。社会商品零售总额创历史最高水平,达到7525万元,比1978年增长159.48%。普及6年义务教育达到省颁标准,幼儿教育被国家教委授予“幼儿教育先进县”称号。