第三章 管 理

第一节 管理机构

1958年,社队企业由社队管委会管理。1962年,手工业管理局成立,管理社队企业。1976年10月,成立县社队工业管理局。1980年12月,改称社队企业管理局,各公社设企业办公室(1984年改称农工商联合公司、1986年更名经济联合委员会),主管社队企业。1984年,社队企业管理局改称乡村企业管理局,内设计划统计股、建筑建材股、生产技术股和办公室。是年7月,又改称乡镇企业管理局。为加强对个体企业的管理,工商行政管理局增设个体企业股,负责管理个体企业。1986年,乡镇企业管理局内设办公室、建筑建材处、调研科、经营管理科、技术科、计财审计科、个体企业科。1988年,乡镇企业管理局内,撤个体企业科、建筑建材处、调研科,改经营管理科为企业管理科。

第二节 管理体制

中共十一届三中全会前,社队企业多是社办社有,队办队有,政企不分,统分统支。1980年,各公社建立企业办公室,实行县社两级管理体制。1984年,政社分设后,乡镇行政与企业分开,农村工商企业普遍进行申请登记发照。企业经营收入按谁办谁有的原则,独立核算,自负盈亏。

1985年后,实行企业厂长(经理)承包制,乡村两级企业的所有权和经营管理权分开,厂长(经理)以法人资格,全权管理企业经营活动。主管部门变管理型为管理服务型,在进行政策和业务指导的同时,对企业人、财、物、产、供、销等方面存在的问题协调解决。

第三节 劳动工资管理

企业用工

乡镇企业职工,具有“亦工亦农”的特征。1975～1978年,人民公社实行“三级所有,队为基础”管理体制,社办企业用工一般由本公社与社属大队、小队协商解决。各大队农场中,下乡知识青年占60%。

1982年,农村实行联产承包责任制后,企业用工不再受地域限制,由企业和个人双向选择。

职工工资

1975～1978年,社队企业实行“劳动在厂(场),分配在队,厂(场)队结算,给以补贴”的工分加补贴分配办法。职工工资一般最低36元,最高50元。缴队工资,因社队差异,分别定为20元或25元,余额为个人补贴。各队按企业职工所缴金额,给其记本队同等劳力前5名或前10名的平均工分,参加本队分配。

1982年,农村实行联产承包责任制后,为改变“吃大锅饭”弊端,社队企业中,农业企业实行计时、定额工资;工业企业实行计件为主、计时为辅工资;建筑业实行劳动定额工资;交通、商业企业实行总营业额比例工资。1983年后,大多实行浮动工资。

第四节 财务管理

1978年前,社队两级企业财务制度执行的是《农村人民公社工作条例》(草案),按照管理大农业的方式进行财务管理,实行统收统支,既无严格的成本核算,也无明确的提留比例。

1980年,国家颁布《关于农村人民公社社办企业财务管理办法》和《人民公社社办企业会计制度》后,乡镇企业财务管理有章可循,有法可依。社队工业管理局统一财务管理办法,颁发“社队企业财务有关规定及若干费用开支标准”(草案),规定社队企业成本的开支范围、固定资产与低值易耗品的划分标准、固定资产折旧、更新改造资金的提留、福利基金的提留及使用范围、各种节假日职工加班报酬等。各社队企业都建立健全财务制度,对财务人员职责、财务审批、现金管理均有规定。

1981～1983年,根据国务院《关于整顿社队财务的意见的通知》,对全县80%社队企业进行财务整顿。通过互审互查、建帐、培训,提高了财务人员业务素质。1985年,《中华人民共和国会计法》公布后,乡镇企业局对企业财务管理有关规定作了进一步修整、完善。1988年,乡镇企业财务人员中,2人被评为会计师,22人被评为助理会计师,41名会计员领到了会计证书。

第五节 项目引进

中共十一届三中全会后,在发展乡镇企业中,引进新科技,开发新产品,提高经济效益,逐渐成为人们的共识。至1989年,县乡镇企业引进的科技项目次第有:高陵县药惠水泥厂、崇皇明皇水泥厂、姬家邓家塬水泥厂等分别引进富平县水泥厂生产技术,生产325号、425号普通硅酸盐水泥;高陵县泾河造纸厂、张市造纸厂、仁村造纸厂等分别引进河南、咸阳造纸厂造纸技术和设备,生产瓦楞纸等;高陵县官路玻璃纤维厂引进兴平纤维总厂科技技术,生产玻璃纤维和纤维布;高陵县电力电容器厂引进日本低压电力电容器技术,制造低压小型电容器,填补了西北地区空白;高陵县张卜玻璃厂引进西安玻璃厂玻璃制品技术和设备,开发生产多种玻璃罐头瓶产品;张卜果脯厂引进陕西微生物研究所红萝卜加工系列技术,开发生产红萝卜脯、酱佳品30多种;高墙脱水菜厂引进江苏泰兴县脱水菜厂脱水菜加工技术,生产脱水菜系列产品,已打入国际市场;高陵县崇皇暖通环保设备厂引进西安红旗机械厂取暖产品制造技术,生产暖气片系列产品等;高陵县泾河轧钢厂引进西安红旗机械厂轧钢技术,轧制生产直径为8、10、12、14、16、22毫米的圆钢、螺纹钢等。

第六节 职工培训

管理人员培训

中共十一届三中全会后,乡镇企业管理人员的培训,一般采取短期培训形式进行。省、市、县乡镇企业管理局每年举办1～3次短训班,培训厂长、经理。培训内容多为企业管理、国家关于乡镇企业的方针政策等。每次受训人数为30～50人。县财政局和乡镇企业管理局每年举办财务人员培训班,培训对象是会计、出纳、记账员、统计员等。培训内容多为财会、统计知识等。每次受训人数为30～40人。1984年,乡镇企业管理局聘请西安市标准局工程师来县举办工业品质量管理培训班。培训内容为质量管理。受训对象有厂长、经理、技术员,计70余人。至1989年,又先后聘请西安石油学院、财经学院的教授来县举办5～6次经营管理培训班。培训内容为经营管理、财务管理知识。受训对象有厂长、经理、会计、出纳及其他经营管理人员,累计200余人次。

技工培训

中共十一届三中全会后,乡镇企业技工的培训,基本采用“请进来,派出去”的方法进行。1980年,社队企业管理局聘请乾县、蓝田编织能手来县施教,举办玉米皮编织培训班,利用玉米皮编织手提蓝、坐垫等,受培训者100余人。1981年,先后聘请西安冶金建筑工程学院教授和西安市建筑总公司工程师,讲解土建、地基处理、钢筋配置、冬季施工等知识,受训100余人次。1985年,先后派遣30余人到凤凰刺绣厂见习,又请该厂及蓝田县刺绣技术人员来县施教,举办刺绣培训班,受培训者80余人。是年,还聘请户县工艺美术厂技术人员来县举办工艺美术培训班,受训者90余人。